Методические рекомедации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения (стр. 8 )

Концепция правовой информатизации разработана по инициа­тиве Государственно-правового управления Президента РФ, осу­ществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апре­ля 1992 г. № 000 функции генерального заказчика систем право­вой информации, в целях активизации процесса создания госу­дарственных правовых информационных систем, и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 000.

Основываясь на положениях Концепции, правовую информати­зацию России можно трактовать как процесс создания оптималь­ных условий максимально полного удовлетворения информацион­но-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффек­тивной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Известно, что в рамках программы правовой информатизации России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информацион­ных процессов и информатизации, с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатиза­ции правовой сферы и законодательного регулирования процес­сов информатизации:

информатизация правотворчества; информатизация правоприменительной деятельности; информатизация правоохранительной деятельности; информатизация правового образования и воспитания; правовое обеспечение процессов информатизации. Информатизация правотворчества предусматривает оператив­ное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о норма­тивных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой ин­формацией, необходимой для правотворчества; выявление связей создаваемых норм права с действующим законодательством, приведение его в соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших право­вых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости норма­тивных актов; совершенствование самого процесса правотворче­ства в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс.

Информатизация правоприменительной деятельности направ­лена на обеспечение правовой информацией или информационно-правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права.

Информатизация правоохранительной деятельности имеет це­лью автоматизацию информационных процессов в правоохрани­тельных органах — прокуратуре, органах внутренних дел, юсти­ции, судебных органах, арбитраже и др.

Информатизация правового образования и воспитания на­правлена на создание локальных сетей, включающих автоматизи­рованные рабочие места школьника, студента, слушателя инсти­тута повышения квалификации.

Правовое обеспечение процессов информатизации представ­ляет совокупность нормативных актов, принимаемых на раз­личных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использо­ванием информации и перспективных информационных технологий.

Другим Указом для реализации этой Концепции была утвер­ждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 000).

Основным направлением этой работы было определено созда­ние и развитие в три этапа к 2000 г. общегосударственной систе­мы правовой информации, охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, пре­доставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, в том числе создание в 1996-1997 гг. и сохранение единого информационно-правового пространства органов госу­дарственной власти Российской Федерации и создание предпосы­лок для формирования единого общегосударственного информа­ционно-правового пространства. При этом было заявлено, что формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в наднациональ­ном, общемировом контексте.

И хотя цели и задачи этой Концепции не были в полной мере реализованы на практике, с научной точки зрения ее теоретиче­ские положения представляют безусловный интерес.

Так, в рамках развития общегосударственной системы право­вой информации в 1993 г. был создан Научно-технический центр правовой информации «Система» (далее — НТЦ «Система») в целях информационно-правового обеспечения деятельности фе­деральных органов государственной власти. Коллектив составили сотрудники Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на НТЦ «Система» возложено выполне­ние целого ряда задач в сфере правовой информатизации России, в том числе функции головной организации по реализации пра­вовой информатизации России.

Сегодня НТЦ «Система» является центральным узлом правовой информации Российской Федерации, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам со сто­роны органов государственной власти Российской Федерации, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации.

Информационный фонд НТЦ «Система» составляет более 76 000 документов без учета международных договоров, актов органов исполнительной власти, арбитражной практики. В пол­ном объеме представлены правовые акты за 1917-1922 гг. Кроме того, в машиночитаемый вид переведен полный вариант послед­него издания «Свода законов Российской империи» в 16 томах.

Пользователями информационного фонда НТЦ «Система» яв­ляются высшие органы государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, коммерческие организации, средства массовой информации. Различные информационно-пра­вовые продукты НТЦ «Система» установлены в органах испол­нительной и законодательной власти 88 субъектов Российской Федерации.

Одной из главных задач НТЦ «Система» является создание и ведение эталонного банка правовых актов высших органов госу­дарственной власти Российской Федерации. Эталонный банк со­держит официальные тексты правовых актов федеральных орга­нов государственной власти в машиночитаемом виде.

Тексты правовых актов НТЦ «Система» получает непосред­ственно из Администрации Президента РФ, Аппарата Прави­тельства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Конститу­ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж­ного Суда РФ.

Важнейшим направлением деятельности НТЦ «Система» явля­ется издание и распространение официальных машиночитаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных пе­риодических изданий «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», выпускаемых издательством «Юридическая литература» Администрации Президента Россий­ской Федерации.

В целях реализации государственной политики в сфере ин­форматизации НТЦ «Система» осуществляет государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации в Российской Федерации.

Необходимость значительного обновления нормативных пра­вовых актов буквально во всех отраслях права и переход к зако­нодательному закреплению открытости государственных струк­тур, выпускающих правовую документацию, поставили новые задачи в области правовой информатизации.

К числу таких задач в первую очередь относится создание доступных и эффективных каналов распространения правовой информации. Это обусловлено масштабами правотворческой деятельности в стране. Так, в течение 5 лет с 1992 г. федеральны­ми и региональными органами власти было принято более 1,5 млн правовых актов. В последующие годы эти масштабы практически не уменьшаются. Объективные оценки показывают, что работать с таким массивом документов без современных ин­формационных компьютерных технологий (ИКТ) просто невоз­можно.

Свое современное развитие проблемы применения ИКТ полу­чили в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и в Концепции использования информацион­ных технологий в деятельности федеральных органов государст­венной власти до 2010 г., одобренной распоряжением Правитель­ства РФ от 27 сентября 2004 г. 1.

В Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти пре­дусмотрено формирование общих стандартов создания, интегра­ции и совместного использования типовых элементов информа­ционно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти, что позволит обеспечить согласованное развитие и совместимость между собой применяемых программ­но-технических решений. Эти стандарты определяют общие тре­бования и порядок выполнения работ по их проектированию, реализации, внедрению, эксплуатации и развитию указанной ин­фраструктуры.

Действие стандартов распространяется на следующие типо­вые элементы информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти:

системы взаимодействия с гражданами и организациями, обеспечивающие предоставление им федеральными органами государственной власти через сеть Интернет или другие каналы связи справочной информации и государственных услуг;

учетные системы, обеспечивающие поддержку выполнения федеральными органами государственной власти основных задач и функций;

системы межведомственного взаимодействия и информаци­онного обмена сообщениями и данными между государственны­ми информационными системами и ресурсами;

системы управления государственными информационными ресурсами;

офисные системы, используемые сотрудниками федеральных органов государственной власти в повседневной деятельности для подготовки документов и обмена информацией;

информационно-аналитические системы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и анализ данных о состоянии закреп­ленных за федеральными органами государственной власти сфер государственного регулирования и результатах выполнения ими основных задач и функций;

системы управления электронными архивами документов; системы управления проектами; системы информационной безопасности;

системы управления эксплуатацией (включая системы управ­ления инфраструктурными компонентами).