Схема территориального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития (стр. 8 )

Во многих случаях размещение нового жилищного строительства в городах осуществляется выборочно, в порядке уплотнения застройки микрорайонов, построенных в 1950-1970-е годы. Уплотнение осуществляется в основном за счет сокращения территорий общего пользования, озелененных территорий, территорий образовательных и медицинских учреждений, территорий санитарно-защитных зон предприятий. Плотность застройки новых кварталов в ряде городов превышают 16 тыс. кв. м/га.

Жилые территории многих городов не отвечают современным стандартам качества – в них недостаточно социальных и культурных объектов, мест парковки личных автомобилей, низок уровень благоустройства и озеленения, общественные пространства не выполняют роли центров притягательности для жителей, промышленные и коммунальные территории не отвечают требованиям инженерного обустройства, их использование малоэффективно.

Следует отметить проявление положительной тенденции по преодолению однообразия и унылости застройки 1960-1970-х годов. В городах Одинцово, Сергиевом Посаде, Королёве, Химки, Красногорске и ряде других начался переход к строительству жилых домов и общественных зданий по индивидуальным проектам или по типовым проектам домов улучшенных серий.

Осуществляется программа строительства на территории области современных спортивных сооружений. Построены и строятся крупные, а в ряде случаев уникальные, объекты в городах: Раменское, Коломне, Подольске, Чехове, Одинцово, Красногорске, Мытищи и др. Во многих городах осуществляется программа комплексного благоустройства территории (Ногинск, Дмитров, Раменское, Ступино и др.).

На 1 января 2003 года в Московской области насчитывалось 6230 сельских населенных пунктов, общей площадью – 300,5 тыс. га.

С начала 1990-х годов в ходе земельной реформы в связи с пересмотром существующих границ территории сельских населенных пунктов увеличились более чем на 200 тыс. га. Количество сельских населенных пунктов практически не изменилось, однако появилось значительное количество территорий малоэтажной застройки. При этом все отчетливее проявляются процессы срастания этой застройки и образование сплошных застроенных массивов, не имеющих общей инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

Численность сельского населения области в настоящее время почти равна численности на конец XIX века. Средняя численность жителей сельских поселений составляет около 200 человек. Хотя официальные показатели численности сельского населения кажутся достаточно устойчивыми, картина расселения в сельской местности неоднородна и достаточна сложна.

Более крупные сельские населенные пункты находятся в непосредственной близости от Москвы на радиальных транспортных направлениях. Чем дальше от магистралей и от Московской кольцевой автодороги, тем меньше число сельских поселений и численность проживающего в них постоянного населения.

Население многих сельских поселений, особенно в зоне влияния крупных городов, по характеру занятости никак не относится к сельскому, т. к. в основном работает на предприятиях городов и поселков городского типа.

Вопросы расселения в сельской местности усугубляются большим количеством сезонного населения в коллективных садоводствах и дачных кооперативах.

Особую категорию территорий, имеющих сельский тип застройки, представляют коллективные садоводства. Площадь земель под коллективными садами возрастала следующими темпами: 1979 г. – 13,9 тыс. га, 1985 г. – 30,1 тыс. га, 1990 г. – 60,1 тыс. га, 1995 г. – 110,0 тыс. га. Планировалось увеличение площади коллективных садов к 2010 г. до 215,6 тыс. га. Реально эти показатели достигнуты к 2004 году.

Временное население в летний период в коллективных садоводствах, дачных кооперативах и сельских населенных пунктах достигает 5,0 млн. человек, что в отдельных районах (особенно на периферии Московской области) значительно превышает численность постоянно проживающего населения этих районов.

В 1990-е годы получило значительное развитие малоэтажное жилищное строительство, принявшее массовый характер после 1992 г. Схемой генпланов групповых систем населенных мест по транспортным направлениям (1993 г.) было предусмотрено 48,7 тыс. га территорий под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. Инвентаризация площадок, проведенная в 1995 - 1997 гг., показала, что к 1997 году из 23,5 тыс. га отведенных под строительство; было застроено 12,6 тыс. га. За период 1992-2004 гг. на территории Московской области под малоэтажное строительство было отведено 120,2 тыс. га.

Наиболее характерным для Московской области стало размещение малоэтажного строительства на земельных участках, расположенных в границах или в непосредственной близости от сельских населенных пунктов. Однако ожидаемой интеграции новой застройки в сложившуюся структуру поселений не произошло. Это было обусловлено социальными различиями и разницей в уровне экономических возможностей постоянно проживающих сельских жителей и новых застройщиков.

Активно отвод территорий под малоэтажное строительство происходил на межселенных территориях, определенных Генеральным планом развития Московской области на период до 2010 года.

Осваиваемые под строительство малопригодные для сельского хозяйства территории: неугодья – заболоченные, заросшие кустарником, малопродуктивные сельхозугодья и участки лесов второй группы (ольха, осина), а также наиболее престижные приречные места на пойменных территориях представляют собой территории, наиболее важные для сохранения баланса поверхностных и подземных вод – верховые и низовые болота, прибрежные зоны поверхностных водоемов.

Эти процессы привели к изменению сложившихся устойчивых взаимосвязей компонентов ландшафтов, изменению их традиционного облика (соотношения смешанных лесов разного типа, залуженных и распаханных пойменных территорий рек и озер, мягко-пересеченного и всхолмленного рельефа).

Процесс дачного и коттеджного строительства охватил значительные территории Одинцовского, Красногорского, Истринского, Солнечногорского, Пушкинского, Мытищинского, Ленинского, Домодедовского районов.

Дачные и коттеджные поселки имеют характер второго жилья. Это явление, в тех масштабах, которое оно приобрело в Московской области и в России, в мировой практике аналогов не имеет.

В последние годы, некоторые территории, особенно территории, прилегающие к МКАД и радиальным магистралям, стали местом размещения складских, торговых комплексов и терминалов.

Характерным показателем является соотношение застроенных и незастроенных территорий. Доля застроенных территорий в западном секторе, ограниченном автомобильными дорогами – Московской кольцевой автомобильной дорогой, Минским шоссе, Московским малым кольцом и «Балтией» составляет 35%, а в восточном секторе – Люберецкий район – 50%.

Таким образом, XX век для Московского области был периодом динамичного, сложного по своим последствиям развития, которое создало ряд диспропорций и нерешенных проблем.

Сравнение показателей на начало ХХ века с показателями на начало XXI века показывает общий рост населения Московской области с 1,4 млн. человек до 6,6 млн. человек. Городское население области выросло с 115,9 тыс. человек до 5251 тыс. человек, т. е. на 5135 тыс. человек, или в 44 раза. К началу XXI века численность населения области составляла 6627 тыс. человек.

Москва увеличила своё население за это время почти в 10 раз и значительно превысила по численности населения и площади территории многие столичные города мира и все столицы Европы.

В этот период несколько раз изменялись административно-территориальное устройство и система управления развитием Московской области.

Изменения в функциональной и пространственной организации Московской области за последние 20 лет, из-за своих высоких темпов, еще более серьезно повлияли на сложившуюся к концу ХХ в. ассиметрию расселения. Проявились различия в типах городской среды, размерах городов, темпах их развития, размерах и плотности сельского расселения. Произошли потери в своеобразии и своеобычии расселения в Московской области.

Прорыв Московской области, осуществленный в социально-экономической сфере за последние пять лет, стал предпосылкой для нового направления в территориальном планировании области.

1.  Цели и задачи территориального планирования развития Московской области

Направления и приоритеты пространственной организации Московской области установлены Основными направлениями устойчивого градостроительного развития Московской области (утверждены постановлением Правительства Московской области /48).

Целью территориального планирования развития Московской области является создание градостроительными средствами условий роста качества жизни населения и экономики Московской области.

Основным принципом территориального планирования развития Московской области является обеспечение устойчивого пространственного (градостроительного) развития. Это предполагает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранение историко-культурного наследия, местных традиций и особенностей в интересах настоящего и будущих поколений.

Задачами территориального планирования развития Московской области являются:

1.  Реализация приоритетов пространственного развития Московской области, призванных снизить территориальную неравномерность в уровне социального и экономического развития муниципальных образований Московской области, прежде всего, за счет снижения центростремительных тенденций развития и перераспределения деловой, градостроительной и человеческой активности в пользу срединной и периферийной частей области.

2.  Формирование «точек роста» – опорных территорий роста экономики и качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности – зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения) на основе многообразия типов освоения территории и пространственной организации поселений. В градостроительном отношении это означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды.