Бюджет на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов (стр. 2 )

Теперь о том, как принимаются те или иные решения?

Еще раз повторюсь, крайне бережно с учетом всех мнений. Технологическая цепочка следующая: наши профильные комитеты проработали вариант реформы с учетом своего понимания специфики работы учреждений, ознакомили с этими предложениями наши районы. Это был первый шаг.

Далее в районах прошла своя серия обсуждений и консультаций по предложенному проекту, выработаны и обоснованы встречные предложения.

Третий шаг, мы встречаемся со всеми заинтересованными лицами, депутатами, руководителями, общественниками непосредственно в районах и утверждаем окончательную модель.

Поверьте мне, нет ни одного района, где бы не были внесены свои коррективы и предложения. Например, в процессе обсуждений в районах мы приняли решение сохранить самостоятельный статус для всех детских школ искусств нашего региона.

Единого лекала для всех не существует. Но общие рамки мы, безусловно, должны с вами задавать. Наша общая установка, для всех, еще раз вспоминая вчерашнее Послание Президента — «максимальная бережливость»!

И показывать здесь пример надо и самой областной Администрации.

Свою предельную штатную численность мы уже сократили на 10,5%, или на 148 штатных единиц, в том числе 61 должность государственной службы, включая три ставки заместителей Губернатора.

И это далеко не предел.

Буквально на днях мы получили результаты проверки ИРР, которую я поручил провести после обращения депутата ЛДПР .

Хочу вас проинформировать о том, что Институт регионального развития прекращает свое существование. Акт проверки направлен мной в правоохранительные органы.

Результаты проверки стали важным, но не единственным поводом. Прекращение деятельности Института дает не только существенную экономию бюджета, а это порядка 10 млн. рублей в год, что для нас тоже важно, но и открывает возможности для активной работы в этой сфере нашего Псковского государственного университета.

Наблюдательным Советом ПсковГУ принято решение о создании Научно — Исследовательского Центра социологии и региональной политики. Центр будет проводить исследования, в том числе, такие как оценка удовлетворенности населения качеством муниципальных и государственных услуг, а также будет заниматься мониторингом последствий реорганизации бюджетной сферы.

Уверен, что независимое от региональных и местных властей Университетское сообщество должно активнее брать на себя функцию эксперта по всей региональной повестке, помогая нам и корректируя наши шаги.

Теперь, коллеги, о возможных рисках преобразований и о зачастую неоправданных опасениях.

Опасение 1. Оставшиеся без работы бухгалтера, кадровики, завхозы. Комитет по занятости уже сегодня подбирает варианты трудоустройства индивидуально для каждого высвобождаемого работника. Коллеги, из 147 сокращаемых административных сотрудников в здравоохранении 70 человек это специалисты пенсионного возраста. В социальной сфере 70% сокращаемых работников — это пенсионеры. В образовании 60% - это тоже пенсионеры.

2. Филиал — это первый шаг к закрытию. Эти опасения из разряда фантазий, а с нашей системой расселения подобные шаги вообще самоубийственны.

Наоборот, чтобы недопустить этого от ревнивых исполнителей реформ, мы приняли предложение регионального отделения ОНФ и вводим императивную норму, запрещающую закрытие филиала бюджетной сети без участия жителей.

Олег Михайлович Брячак недавно высказался про первые ласточки филиализации, говоря о Вербиловском интернате. Но уважаемый мною депутат не может не знать, что у этого здания пятая степень пожароопасности, т. е. оно деревянное и там печное отопление.

Я думаю, что никто из присутствующих не хочет повторения у нас в регионе двух страшных трагедий 2010 года в Республике Коми и совсем недавнее происшествие в Новгородской области, которые унесли десятки человеческих жизней

Опасение 3. Ухудшение состояния филиалов и качества их работы. Как я уже говорил, мы рассчитываем ровно на противоположный эффект. Те Главы, которые сориентировались в ситуации, наоборот, уже требуют с главных врачей график выездных приемов узких специалистов из головной больницы.

Кроме того, мы обязательно введем дополнительную систему стимулирования и оценки руководителей учреждения по состоянию филиалов и степени удовлетворенности населения их услугами.

Четвертое опасение о сокращениях бюджетников я вообще отношу к политическим спекуляциям. Ни один врач, медсестра, учитель, воспитатель, библиотекарь не потеряет своего привычного рабочего места.

Не надо путать наш регион с Москвой, мы привлекаем и переманиваем врачей, вы это знаете, их у нас дефицит, о сокращении просто речи идти не может.

Дорогие друзья!

В следующем году нам всем вместе предстоит большая работа по мониторингу и настройке работы учреждений после реорганизаций.

Давайте вернемся к расходам консолидированного бюджета.

Еще раз хочу повторить: политика бюджетных расходов направлена на безусловное исполнение прямых социальных обязательств, прежде всего, на выплату зарплат бюджетникам в соответствии с отраслевыми дорожными картами.

Мы вышли на согласованные с Минфином плановые показатели уменьшения расходов: содержание органов госвласти на 5%, госзадания на 10%; финансирование госпрограмм в среднем на 26%.

Расходы консолидированного бюджета в 2015 году составят 28,2 млрд. рублей. Это на 9,4 млрд. руб. меньше уточненного плана на 1 ноября текущего года.

Дефицит областного бюджета составит чуть более 2 млрд., или 13,7% и менее 1% доходов консолидированного бюджета.

В бюджете 2015 года не предусмотрено привлечение «новых» кредитов. По коммерческим кредитам в следующем году планируется перекредитование на 2,4 млрд.

Погашение долга по бюджетным кредитам, этот вопрос уже согласован с Минфином, будет проводиться за счет средств федерального бюджета в сумме 1,6 млрд. рублей.

Традиционно часть Федеральных средств будут дополнительно распределены в течение года. За счет этого доходы и расходы бюджета увеличатся на 2,2 млрд. рублей. Кроме того, за счет остатков средств по переходящим контрактам 2014 года произойдет увеличение еще на 1,6 млрд. рублей.

Как всегда, наибольший удельный вес составляют расходы на образование 25,4%; социальную политику 17%, здравоохранение 14,3%. То есть, по своей структуре бюджет Псковской области остается социальным. 91% расходов распределен по 18 госпрограммам.

Теперь более подробно по приоритетам. Начну с социального блока.

Вы знаете, что все последние годы в нашем регионе особое внимание уделялось социальной сфере. Мы вместе с вами ввели целый комплекс новых мер поддержки для ветеранов, многодетных, молодых специалистов, для приемных родителей.

В результате бюджетная нагрузка по социальным выплатам за последние 5 лет выросла в два раза. 270 тысяч наших жителей пользуются теми или иными мерами социальной поддержки.

В сегодняшней непростой ситуации мы ставим перед собой задачу максимально сохранить весь объем социальных выплат.

При сокращении бюджета это можно сделать только за счет введения критерия нуждаемости, устранения дублирования с федеральными мерами поддержки, разнесения выплат на более продолжительный период времени. Общая сумма, запланированная на социальные выплаты в 2015 году, составляет 3 млрд. рублей.

Остановлюсь подробнее на тех изменениях, которые были озвучены, чтобы были понятны их смысл и логика.

С 2015 года вводится критерий нуждаемости по многодетным семьям. Напомню, этот тот самый пакет, который был сформирован за последние три года, ранее его на территории области не существовало.

По состоянию на 1 октября мерами социальной поддержки пользуется 4362 многодетных семьи, по критерию нуждаемости, который предполагается ввести, из них только порядка 50 семей не получат эту льготу. Всего по данной льготе предусмотрено 85 млн. рублей.

Критерий нуждаемости вводится и в Закон области «О региональном материнском капитале». На 1 октября выдано 604 сертификата, из них реализовано 184 сертификата на сумму 18 млн. рублей. На 2015 год эта сумма уменьшена до 10 млн. рублей.

В тоже время, с января 2015 года мы увеличиваем денежные выплаты, семьям с низким денежным доходом после рождения третьего ребенка и последующих детей, увеличение расходов по этой льготе составит 56 млн. рублей.

Проиндексированы на 8–11% ежемесячные выплаты на детей в приемных семьях и на патронатном воспитании.

В целом, хочу доложить: весь комплекс мероприятий по поддержке многодетных семей в регионе привел к увеличению рождения третьих и последующих детей по сравнению с 2009 годом на 30%.

По пособию усыновителям, выплата в 500 тысяч рублей сохраняется в полном объеме, но будет производиться не в течение 3 лет, а в период пятилетки.

Кроме того, 332 млн. рублей предусмотрено на выплаты опекунам и приемным родителям.

Уверен, что такой аккуратный и адресный подход будет способствовать сохранению положительной динамики по рождаемости,  устройству детей-сирот в семьи, которую Псковская область демонстрирует все последние годы.

В 2009 году было установлено звание «Ветеран труда Псковской области». После многочисленных обсуждений, благодаря депутатам областного Собрания в прошлом году право на данную выплату получили также «Дети войны.