Заместитель председателя Молодежного парламента
при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
2.Об общественной оценке деятельности государственных гражданских служащих
25.10.2013 г. Когалым
Общественную оценку деятельности государственных гражданских служащих автономного округа можно трактовать широко и узко. Под широкой трактовкой я понимаю комплексную оценку деятельности государственных служащих автономного округа в целом, либо деятельности служащих отдельного органа государственной власти. При этом такая оценка складывается на основании общего представления об эффективности осуществления своих функций органами государственной власти, которую могут давать как члены Общественных советов, созданных при исполнительных органах власти, так и отраслевые профессиональные сообщества, а также члены Общественной палаты автономного округа. Например, члены НП «Союз строителей Югры» могут оценить, насколько эффективно с их точки зрения справлялся со своими обязанностями профильный орган исполнительной власти – Департамент строительства автономного округа, Члены союза туроператоров Югры могут оценивать деятельность служащих Управления по туризму Департамента природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики. Причем такая оценка должна даваться не руководством некоммерческой организации, а самими членами этой организации, а информация об индивидуальной оценке членов профессионального сообщества не должна быть доступна руководству исполнительного органа власти. Эта мера необходима в целях профилактики возможных неблагоприятных последствий для самих оценивающих. Широкий подход к оценке деятельности государственных служащих особо актуален в тех случаях, когда орган государственной власти либо не оказывает услуг гражданам, либо оказывает их в минимальном количестве, но в тоже время занимается реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием соответствующей сферы деятельности. И профессиональная общественность, которая в своей повседневной деятельности соприкасается с результатами нормотворческой деятельности профильного исполнительного органа власти, может оценить качество нормативно-правовового регулирования соответствующей сферы деятельности, оперативность и качество рассмотрения заявок и обращений.
Узкий же подход к оценке деятельности государственных служащих можно использовать при оценке деятельности конкретных служащих, которые осуществляют непосредственное взаимодействие с заявителями при оказании государственных услуг, принимают индивидуальные правоприменительные акты. При этом, предлагаю рассмотреть возможность использования современного способа сбора информации об оценке через смс. Для гражданина такая оценка должна быть абсолютно бесплатна. Смс-оценка позволит получить отклик гражданина о качестве оказания государственной услуги «по горячим следам». Такую современную практику сбора информации о качестве услуг активно используют в настоящее время кредитные учреждения и компании сотовой связи. И органы государственной власти автономного округа могут взять такую практику на вооружение.
Не могу не сказать о той работе, которую проводит Молодежный парламент Югры, осуществляя экспертизу наиболее чувствительных как для граждан, так и для бюджета автономного округа направлений деятельности государственных институтов.
В прошлом году Молодежным парламентом анализировалось качество информации о государственных и муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в этом году мы проверили административные регламенты оказания государственных услуг исполнительными органами государственной власти автономного округа на предмет наличия всех этапов электронного взаимодействия органа власти с заявителем при оказании услуги. И, наконец, на этой неделе Молодежным парламентом в окончательном виде подготовлен доклад посвященный анализу эффективности бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа.
Для наглядности информации приведу один из примеров. Одним из казенных учреждений автономного округа размещен заказ на поставку 4 снегоболотоходов с многочисленным дополнительным оборудованием.
Начальная (максимальная) цена контракта, установленная в размере 4 500 000 рублей за единицу техники является, по мнению членов рабочей группы, искусственно завышенной. Так, разница стоимости в коммерческих предложениях отклоняется в большую и меньшую сторону в одном размере, с целью выведения средней цены в размере вышеуказанной суммы.
При этом подходящая под заданные параметры по техническим характеристикам модель ГАЗ-34039К «Ирбис» стоит 3 548 000 руб. (по данным сайта официального дилера http://www. zssdms. ru/). В заказе одновременно закупается различное по своему функциональному назначению оборудование (всего несколько десятков наименований: инструменты, бензопилы, ноутбук, палатка, снегоболотоход и т. д), что создает объективные препятствия для участия в конкурсе потенциальным поставщикам. При этом необходимо отметить, что аукцион признан несостоявшимся. Однако в аналогичном заказе от 01.01.2001, где тем же учреждением, с аналогичной начальной (максимальной) ценой контракта закупаются те же снегоболотоходы, но список дополнительного оборудования существенно ниже (к примеру, отсутствует ноутбук, мотопомпа и т. д.).
Данные вышеуказанные факты указывают на ненадлежащий подход в определении начальной (максимальной) цены контракта.
Потенциальные потери бюджета в случае исполнения такого контракта могут составить до 3 808 000 рублей (разница между стоимостью 4-х специализированных болотоходов «Ирбис» и 4-х заказываемых болотоходов).
И хотя, бюджетное учреждение автономного округа формально не состоит из государственных гражданских служащих, тем не менее, в соответствии с установленной подведомственностью государственных учреждений оно осуществляет отдельные государственные функции и подотчетно профильному исполнительному органу государственной власти. В общественном же сознании «разделительной линии» не существует и государственные учреждения в совокупности с органами государственной власти воспринимаются общественностью как единое целое.
Информация, полученная членами Молодежного парламента при проведении независимых общественных экспертиз осуществления отдельных государственных и муниципальных функций позволяет, по сути, формировать общее впечатление об эффективности и качестве работы государственных и муниципальных служащих и давать оценку их деятельности в широком смысле. Вместе с тем, при таком подходе достаточно сложно применить систему объективных критериев оценки, в основном такая оценка будет осуществляться по внутреннему убеждению экспертов.
