Проблемы и перспективы деятельности ЮНЕСКО в контексте современных международных отношений (стр. 3 )

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы объект, предмет, цели и задачи работы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, раскрыты теоретико-методологические основы, показаны научная новизна и практическая значимость исследования, а также апробация его основных результатов.

Первая глава посвящена вопросам гуманитарного сотрудничества на примере деятельности ЮНЕСКО и политике Организации в сфере укрепления концепции «культуры мира». В данной главе рассматривается общий механизм функционирования ЮНЕСКО, определяются ее задачи, функции и структура. Автор подробно останавливается на анализе основополагающих целей ЮНЕСКО, вытекающих из Устава Организации, исторических предпосылок создания Организации. Автором изучаются результаты последней сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, состоявшейся в октябре 2007 г., и детально рассматриваются важнейшие программные документы, определяющие вектор развития ЮНЕСКО в ближайшем будущем: Стратегия развития Организации на 2008-2013 гг., а также составленные на ее основе Программа и бюджет на 2008-2009 гг. Анализ указанных документов представляется крайне важным для изучения современного положения ЮНЕСКО «изнутри» и для лучшего понимания ее предназначения с точки зрения государств-членов Организации.

Стратегия, призванная определять направления деятельности Организации на ближайшее будущее, разрабатывалась и принималась на фоне разворачивающейся широкомасштабной реформы системы ООН и преобразовательных процессов в самой ЮНЕСКО. По мнению автора задачи обеспечения большей согласованности ООН учтены в Среднесрочной стратегии, в то же время она должным образом отражает уникальность миссии и функций ЮНЕСКО в современном мире, закрепляет ее роль как ведущей международной организации интеллектуального и культурно-гуманитарного сотрудничества, увязывает ее деятельность с достижением целей устойчивого развития.

Как показал анализ, при работе над Стратегией были применены новые методологические подходы и принципы (ориентированность на конечный результат, межсекторальные платформы, строгая иерархизация целей и т. д.). Среди главных отличий данного документа следует отметить впервые заложенный в нем принцип «скользящей стратегии» (rolling strategy), предусматривающий проведение ее регулярного, каждые два года, обзора и корректировку, в случае необходимости, с учетом новых тенденций в деятельности Организации и мире.

Как отмечается в Стратегии, ЮНЕСКО по-прежнему принадлежит ведущая роль в сфере укрепления «мира в умах людей», поддержания межкультурного и межцивилизационного диалога. В работе отмечается, что культура сегодня находится в центре международных дискуссий и становится главным приоритетом международной повестки дня. В условиях современных международных отношений существенно возрастает роль международных культурных связей, взаимодействия культуры и дипломатии.

Однако тревоги, связанные с процессами глобализации и ее воздействием на формы культурного выражения, творчества и наследия – не единственные причины нового внимания к культуре. Продолжительные и интенсивные размышления в ЮНЕСКО, в том числе в результате проведения Межправительственной конференции по культурной политике для развития (Стокгольм, 1998 г.) и работы Всемирной комиссии по культуре и развитию, приводят к выводу о том, что в любой стратегии развития и прогресса человека культура занимает ключевое место.

В данном разделе автором представлены основополагающие принципы культурной дипломатии на примере деятельности ЮНЕСКО, ее роль в поддержании глобальной безопасности. Делается вывод, что политика ЮНЕСКО способствует стабилизации международной ситуации в условиях обостряющегося межкультурного и межрелигиозного конфликта посредством воспитания чувства терпимости к проявлениям противоположной культуры. Одним из ключевых моментов этой части исследования является анализ вклада ЮНЕСКО в построение системы современной культурной дипломатии, а также конкретных форм экспертной, методологической и финансовой помощи Организации. При этом в работе обмечается, что политика ЮНЕСКО в сфере укрепления принципов «культуры мира» предполагает реорганизацию политического и социального мышления, стимулирование культурного плюрализма и гармоничное межкультурное взаимодействие.

Вторая глава исследования посвящена анализу проблем повышения эффективности и реформирования Организации в условиях глобальных процессов. Автором рассматриваются общие проблемы, стоящие перед ЮНЕСКО сегодня и оказывающие влияние на ее деятельность, а также вопросы реструктуризации ЮНЕСКО в контексте реформы ООН, в рамках общей стратегической цели создания «Единой ООН».

Проведенный анализ позволил автору обозначить две основных тенденции, определяющие вектор развития программной деятельности Организации сегодня. Во-первых, это сложные процессы глобализации, влекущие за собой все большее взаимодействие и взаимозависимость между всеми государствами и народами мира и, одновременно, представляющие собой угрозу для равноправного развития мировых культур. Второй вызов, стоящий перед современной ЮНЕСКО, по-видимому, заключается в осуществлении реформы Организации Объединенных Наций с уделением особого внимания последовательности, эффективности и высокому качеству результатов деятельности системы ООН на страновом уровне.

В диссертации обращается внимание на то, что процессы глобализации давно уже вышли за рамки международных финансово-экономических отношений и напрямую затрагивают области, являющиеся предметом мандата ЮНЕСКО. В этих областях глобализация, имеющая объективный характер, открывает принципиально новые перспективы для творческого межкультурного взаимодействия, но одновременно несет с собой новые угрозы для всего человечества.

При этом важно понимать, что концепция поликультурности мира так же важна и практически значима, как философия его политической многополярности. Доминирование одной культуры не менее опасно, чем диктат одной державы в политике. Вполне очевидно, что ЮНЕСКО призвана сыграть в данном процессе ведущую координирующую и консолидирующую роль, направленную на укрепление концепции мира, сотрудничества и межцивилизационного диалога, как единственно-возможной альтернативы силовому сценарию однополюсного развития мирового сообщества. В этой связи диссертант приходит к выводу, что именно в этой области перед ЮНЕСКО возникают наиболее деликатные задачи, ибо сфера духовности и культуры менее всего восприимчива к регулированию извне. Как справедливо отметил Генеральный директор ЮНЕСК, в этом направлении для ЮНЕСКО обозначилась один из важнейших вызовов на ближайшие годы: «гуманизировать глобализацию».[17]

В диссертации отмечается, что политическая линия ЮНЕСКО в этой сфере получает широкую поддержку государств-членов Организации, о чем, в частности, свидетельствуют результаты последней Генеральной конференции (октябрь 2007 г.). Вместе с тем, как показал анализ, обеспечение глобальной задачи ЮНЕСКО по формированию новой гуманной модели развития, будет во многом зависеть от способности Организации своевременно скорректировать внутренние механизмы жизнедеятельности.

Анализируя деятельность Организации на современном этапе, автор приходит к выводу, что ЮНЕСКО, как и вся система ООН, сегодня переживает сложные процессы внутренней реструктуризации. Для более точного определения значения ЮНЕСКО в процессе реформирования ООН автором были проанализированы четыре аспекта концепции «Единой ООН»:

·  Первый аспект: «единый руководитель» - наделенный полномочиями координатор – резидент ООН, в идеальном варианте «отключенный и «отгороженный» от всего, что связано с его второй функцией представителя – резидента ПРООН;

·  Второй аспект: «единый план/программа» - будет иметь решающее значение для всей работы;

·  Третий аспект: с ним тесно связан принцип «единых бюджетных рамок», имеет главной целью выявление проблем с финансированием, для решения которых сообществу двусторонних доноров будет предложено вносить вклад через координационные фонды для деятельности на страновом уровне;

·  Четвертый аспект: «единый офис», что подразумевает совмещение деловых и административных методов, но необязательно означает «совместный офис».[18]

Исходя из основных направлений концепции, автором делается вывод, что подготовка общей программы для содействия достижению национальных целей развития станет главным отправным пунктом процесса «Единая ООН» и центральной задачей системы ООН, для достижения которой ЮНЕСКО, как представляется, потребуется скорректировать свою стратегию в области децентрализации, укрепить ориентацию на работу на местах, расширить участие в деятельности страновых групп ООН и внести свой вклад в подготовку общих программ ООН по странам и в инициативы в области реформ на страновом уровне с тем, чтобы они в большей степени отражали весь диапазон сфер компетенции Организации. Такая деятельность может включать подход по принципу «Единой Организации Объединенных Наций» для того, чтобы система ООН работала как единое целое.

Используя обширный фактологический материал, автор диссертации анализирует методы работы ЮНЕСКО по реализации поставленных ООН задач в сфере реструктуризации системы. Так, еще в 2006 году в рамках ЮНЕСКО была создана целевая группа, занимающаяся обзором стратегии децентрализации и являющаяся, по сути, ведущим звеном в структуре ЮНЕСКО в данном направлении, под председательством первого заместителя Генерального директора М. Барбосы. Мандат группы в основном заключается в том, чтобы наметить краткосрочные коррективы и неотложные меры для развития и укрепления потенциала и подотчетности подразделений ЮНЕСКО на местах с тем, чтобы Организация могла активно участвовать в инициативе «Единая ООН» на страновом уровне. В настоящее время Группа занята разработкой руководящих принципов по вопросам политики, касающиеся существенного вклада ЮНЕСКО в осуществление пилотных инициатив в рамках концепции «Единая ООН». Как предполагается, эти документы, в которых будут подчеркнуты сравнительные преимущества Организации в каждой из областей ее компетенции и взаимосвязи между глобальной и нормативной деятельностью ЮНЕСКО и ее оперативной деятельностью на местах, станут «планом действий» для ЮНЕСКО в данном направлении на ближайшее будущее.