Методические аспекты обеспечения устойчивого развития регионов Казахстана

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА

, старший преподаватель

кафедры «Финансы, учет и налогообложение»

Восточно-Казахстанского государственного

технического университета им. Д. Серикбаева

Современный этап развития отечественной экономической науки и практики свидетельствует об острой потребности в разработке стратегии устойчивого экономического развития с учетом возможности его адаптации к условиям посткризисного развития. Концепция устойчивого развития, как неотъемлемая часть системы глобальной безопасности, включает в себя проблемы взаимосвязи устойчивого развития с проблемами стабильности и устойчивости национальной экономики. Особая актуальность данной проблемы связана и с необходимостью исследования одного из наиболее сложных вопросов современной экономики Республики Казахстан – развитием различных типов регионов в рамках единой экономики.

Термин «устойчивое развитие» впервые был использован в докладе «Всемирная стратегия охраны окружающей среды» (1980 г.), представ­ленным Международным союзом охраны приро­ды и природных ресурсов. Однако глобальное распространение термин получил после публи­кации доклада «Наше общее будущее», подго­товленного для Конференции ООН в Рио-де-Жанейро. Наибольшим достижением конферен­ции было признание того факта, что проблемы окружающей среды и развития не могут более рассматриваться раздельно. На конференции бы­ло принято пять документов, среди которых ос­новными являются «Декларация РИО по окру­жающей среде» и «Повестка дня на XXI век». В соответствии с «Повесткой дня на XXI век» каждое национальное правительство долж­но выработать стратегию устойчивого национального развития [1].

Для нашей страны переход к устойчивому развитию явился насущной необходимостью. В Казахстане с 1996 года принят ряд мер в направлении достижении устойчивого развития: республика является активным участником процесса «Окружающая среда для Европы» и «Окружающая среда и устойчивое развитие для Азии», участвует в подготовке Регионального Центрально-Азиатского плана действий по охране окружающей среды и активно поддерживает процесс подготовки Центрально-Азиатской стратегии устойчивого развития. В республике приняты «Стратегия развития Казахстана до 2030 года», «Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 года», «Концепция экологической безопасности РК до 2015 года», создан Совет по устойчивому развитию.

В то же время процессы глобализации и интеграции в мировую экономику требуют проведения активной политики в области устойчивого развития. В этой связи в республике была принята «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы», направленная на активизацию политики в области устойчивого развития. Концепция определяет видение принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны [2].

Важную роль в обеспечении устойчивого развития страны играют регионы Казахстана. Это объясняется многи­ми факторами, среди которых наиболее значи­мыми являются территориальная дифференциа­ция природно-климатических, экономических и социальных условий, разный характер хозяйст­венного освоения отдельных территорий, осо­бенности расслоения; неравномерность в обеспе­ченности региональными ресурсами [1, 3, 4]. Кро­ме того, на эти факторы накладываются процессы мирового экономического кризиса и прежние не­достатки регионального развития: аграрно-сырьевая специализация большинства регионов, нерациональная структура хозяйства, низкий уровень индустриального развития многих территорий.

В «Стратегии территориального развития РК до 2015 года», направленной на обеспечение устойчивого развития страны и благоприятной жизнедеятельности населения на основе формирования конкурентоспособных специализаций в региональной и мировой экономике, рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения, дана существующая в республике специализация регионов. Данная типологизация направлена на решение стратегических задач регионального развития страны, включая инфраструктурное обеспечение территорий во взаимоувязке со становлением кластеров. Проблемные вопросы отдельных областей или группы областей носят локальный характер и должны находить решение в соответствующих государственных, отраслевых и региональных программах развития.

Под устойчивым развитием региона подразумевается такая организация производства и потребления, которые могут продолжаться неопределенно долго, не разрушая капитальные запасы, включая запасы природного капитала (структуру почв и атмосферы, растительную и животную биомассу и пр.), создающего основу функционирования всех региональных экосистем [5].

Генеральной целью устойчивого развития является достижение необходимого результата по различным областям жизнедеятельности:

-  эффективное развитие экономики (экономическая подсистема);

-  достижение социальной стабильности (социальная подсистема);

-  обеспечение экологического равновесия (экологическая подсистема).

Отношения и цели взаимосвязанных подсистем устойчивого развития региона могут быть представлены в следующей матрице (таблица 1). В таблице по вертикали показана последовательность перехода региона из кризисного состояния в устойчивое, а по горизонтали – характеристика каждой подсистемы в соответствующем состоянии. Развитие можно рассматривать как смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям.

Основные положения стратегии устойчивого развития на региональном уровне предполагают разработку мер по стабилизации социально-экономического положения регионов на базе рационального использования имеющихся ресурсов, созданию полюсов роста и формирования собственной дееспособной экономической базы [6].

Таблица 1 – Матрица устойчивого развития региона

Виды состояний устойчивости региона	Экономическая подсистема	Социальная подсистема	Экологическая подсистема
Кризис	Отрицательное значение всех экономических показателей региона	Невозможность удовлетворения первичных потребностей	Разрушение экологических и природных систем
Неустойчивое развитие	Дотационность и ресурсозависимость экономики региона	Сохранение высокой доли населения за чертой бедности	Ограничение режимов природопользования
Приближенно устойчивое развитие	Улучшение экономических показателей региона	Способность удовлетворять социальные потребности	Жесткое регулирование экологических параметров
Стабильное развитие	Повышение эффективности региональной экономики	Выравнивание уровня жизни населения	Восстановление потенциала экологических и природных систем
Устойчивое развитие	Эффективное развитие экономики региона	Достижение социальной стабильности	Обеспечение экологического равновесия
Примечание – разработано автором

Для обеспечения устойчивого развития региона необходимо выработать систему параметров и индикаторов, учитывающих специфику конкретной территории, являющихся важнейшим элементом стратегии развития региона, которая позволит выявить и оценить грядущие угрозы, проанализировать текущее состояние дел и уровень достижения перспективных целей развития.

В Казахстане уже имеется опыт разработки индикаторов устойчивого развития на уровне страны, согласно которому предложено использовать 60 индикаторов, характеризующих экономическую, социальную и экологическую сферу [7]. Для региональных систем также возможна разработка индивидуальных индикаторов. Кроме того, для каждого региона должен разрабатываться свой набор показателей устойчивости, который бы отражал особенности структуры экономики области, уровень ее развития, а также приоритеты в социальной, экономической и экологической сферах.

Разработка системы региональных индика­торов должна начинаться с характеристики основных особенностей региона и выделения приоритета направлений их социально-экономического развития. Система региональных индикаторов должна быть согласована с национальными стандартами и нормами и должна охватывать три сферы устойчивого развития: экономическую, социальную и экологическую. Кроме того, индикаторы должны отражать приоритетность каждой группы индикаторов по отношению к другой. В настоящий момент во многих проектах наблюдается приоритетное выделение экологических индикаторов [8]. Среди приоритетных экономических показателей необходимо выделить такие, которые способствовали бы прекра­щено разрушения естественных экосистем, а также индикаторы эффективного использования ресурсов.

Все индикаторы концепции устойчивого развития разделяют на: социальные, экономические, экологические и институциональные. Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало уже общепризнанным.

Группа социальных индикаторов рассматривает вопросы борьбы с бедностью, демографической политики, образования и т. д.

Группа экономических индикаторов затрагивает изменения характеристик потребления, финансовые ресурсы и механизмы и прочее.

Институциональные индикаторы призваны учитывать перечисленные вопросы в планировании и управлении устойчивым развитием, разработку национальных, межправовых механизмов для создания потенциала в развивающихся странах.

Экологические индикаторы затрагивают проблемы сохранения качества водных ресурсов, комплексного подхода к рациональному использованию земельных ресурсов, атмосферы, экологически безопасного управления твердыми отходами и т. д.

Многие экономисты считают, что в систему показателей, выполняющих функции важных индикаторов социально-экономического развития региона, необходимо включить следующие:

-  валовый региональный продукт на душу населения;

-  денежные доходы на душу населения;

-  продолжительность жизни;

-  индекс человеческого развития и др. [9, 10].

В связи с этим предлагаются показатели, которые характеризуют потенциал устойчивого развития региона (рисунок 1). Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта.

Система применяемых социально-экономических индикаторов должна удовлетворять следующим требованиям:

-  целостности в рамках общей принципиальной схемы анализа, применимой как на республиканском, так и на региональном уровне;

-  соответствия перечню основных угроз безопасности;

-  минимальности, доступности и простоты интерпретации показателей, используемых для анализа;

-  возможности простой и наглядной проверки результатов анализа на непротиворечивость объективной реальности;

-  синхронности использования показателей во времени и конкретности в характеристике определенных срезов социально-экономической ситуации.

Примечание – разработано автором

Рисунок 1 – Задачи и показатели региональной политики устойчивого развития

Индикативный метод как основа мониторинга предусматривает систему «обратной связи», при помощи которой соответствующие сведения по согласованной совокупности индикаторов оперативно передаются в исполнительные и законодательные органы для выработки ими действенных управленческих решений.

Рассмотрев методические аспекты обеспечения устойчивого развития региона, можно сделать следующие выводы:

-  в современных условиях устойчивое развитие является единственно приемлемой концепцией развития;

-  переход к устойчивому развитию можно рассматривать как решение сложной социально-экономической, финансовой и организационной задачи;

-  регионы играют немаловажную роль в обеспечении устойчивого развития страны;

-  устойчивое развитие экономики региона требует создания таких механизмов и инстру­ментов, которые посредством экономической политики (системы налогов, кредитов, цен, та­рифов, таможенных пошлин, методов государст­венной поддержки и содействия) будут обеспечивать инвестиционную и инновационную деятельность, рост объемов производства конкурентоспособной продукции, рентабельную рабо­ту предприятий, социальную защиту населения, охрану окружающей природной среды;

-  на устойчивое развитие региона воздей­ствует множество факторов. Подробный анализ и своевременная оценка данных факторов могут содействовать созданию эффективной экономи­ческой политики, способной осуществить переход региона на траекторию устойчивого развития;

Исходя из вышеизложенного, под устой­чивым развитием региона понимается развитие, способное обеспечить жизненно важные потребности населения территории, не приводя при этом к экологическим кризисам, а также не противоречащее целям социально-экономического развития.

Как отмечают многие авторы [5, 10, 11], основными условиями обеспечения устойчивого развития региона являются:

-  формирование новых подходов к регулированию вертикальных связей между государственным и региональными уровнями, особенно в сфере финансово-бюджетных отношений;

-  выбор наиболее приемлемой модели межбюджетных отношений, обеспечивающей соответствующие уровни управления финансовыми ресурсами и предус­матривающей сокращение дотационности региональных бюдже­тов;

-  создание качественно новой системы адресных трансфер­тов, имеющих прочную правовую основу и механизмы кон­троля;

-  повышение роли местных исполнительных органов власти в выборе и использовании рычагов стимулирования всех видов хозяйственной деятельности на территории, обеспе­чении благоприятного инвестиционного климата, опреде­ление механизма их участия в работе конкурсных комиссий по отбору инвестиционных проектов;

-  обеспечение надежно­го контроля за использованием ресурсов, выделяемых в рамках региональных программ или проектов;

-  координацию региональных программ и входящих в них проектов, мониторинг и оперативную корректировку ин­вестиционных решений;

-  внедрение специального проекта по экологическому стра­хованию предприятий – источников повышенной опаснос­ти для окружающей среды. Реализация такого проекта дол­жна быть направлена на минимизацию использования бюджетных средств на эти цели с одновременным повыше­нием адресной ответственности за последствия экологи­ческих нарушений. Это означает, что фактически должно быть предусмотрено самофинансирование поддержания оптимального экологического режима в регионе;

-  расширение горизонтальной интеграции и координации деятельности всех субъектов, обеспечивающих эффектив­ное функционирование всей региональной системы и по­вышение конкурентоспособности продукции, развитие мирохозяйственных связей – основы формирования еди­ного экономического пространства страны.

Вопрос обеспечения устойчивого развития регионов особенно актуальным представляется в кризисный период, когда они в полной мере ощущают дефицит ресурсов и рост социальных проблем. Не менее важным он предстает и в условиях завершения кризиса, когда обостряется необходимость поиска приоритетов, планирования своего будущего развития. Одной из главных задач, стоящих перед Правительством является не только оперативное реагирование на ту ситуацию, которая происходит на местах, но и формирование условий для развития страны, ее территорий в посткризисный период, механизмов для перехода к новой модели экономики страны. В связи с этим, главной актуальной задачей региональной политики является формирование целостной системы государственного стратегического планирования, включая пространственную организацию территории страны и её регионов. Этот вопрос требует согласованных действий всех уровней органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Таким образом, основной целью устойчивого регионального развития является обеспечение экономического роста, социальной стабильности и экологического равновесия. Реализация мер обеспечения устойчивого развития региональных систем требует значительных затрат всеми макроэкономическими субъектами: государством, частным сектором, домашними хозяйствами. Для повышения эффективности использования таких затрат эти средства должны быть направлены на решение наиболее значимых экономических проблем. Обеспечение устойчивости региональных систем требует включения механизма саморазвития регионов, базирующегося на оптимизации бюджетного механизма, стимулировании хозяйственных структур, эффективной целевой финансовой поддержке инвестиционных программ и проектов регионов.

ЛИТЕРАТУРА:

1  Проблемы устойчивого экономического развития в условиях глобализации / Ответ. ред. . – Алматы: Ин-т экономики МОН РК, 2003. – 400 с.

2  Указ Президента РК «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 01.01.2001 года № 000.

3  Реформирование экономики Казахстана: пробле­мы и их решение / Под ред. . – Алматы: Ин-т экономики МОН РК, 1997. – 350 с.

4  Ахметов концепции развития региональной экономики // Вестник КазНУ. Серия экономическая.–2003.–№ 1 (35).– С. 11–15.

5  Нурланова модель устойчивого территориального развития и приоритеты ее реализации / Под ред. . – Алматы: Ин-т экономики МОН РК, 2007. – 26 с.

6  згляд на системную конкурентоспособность как доминанту устойчивого развития экономики // Экономист. – 2004. – № 1. – С. 81 – 84.

7  Индикаторы устойчивого развития для Республики Казахстан. – Алматы, 2002. – 64 с.

8  Данилов – , Лосев КС. Экологический вызов и устойчивое развитие. – М.: Прогресс – Традиция, 2000. – 415 с.

9  , Шарамыгина показателя ВРП в оценке экономического разви­тия региона // Вопросы статистики. – 2003. – № 9. – С. 29 – 36.

10  , Нурланова и практика оценки уровня устойчивости развития регионов Казахстана / Под ред. . – Алматы: Ин-т экономики МОН РК, 2007. – 26 с.

11  Проблемы устойчивого экономического развития в условиях глобализации / Ответ. ред. . – Алматы: Ин-т экономики МОН РК, 2003. – 384 с.