МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени
Юридический факультет
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
"__" __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины (модуля)
Измерение эффективности государственного управления
Направление подготовки
030200 Политология
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Форма обучения
Очная
Саратов,
2011
1. Цели освоения дисциплины
Целью освоения дисциплины (модуля) «Измерение эффективности государственного управления» является введение магистров специальности «Политология» в круг тех проблем, с которыми сталкивается современная политическая практика и по поводу которых практика предъявляет запрос к отечественной политической науке. В первую очередь характеризуется тот круг проблем организации государственного управления в России, которые определяют направленность и результативность модернизации, влияют на формирование предметного поля науки и на характер ее участия в политическом процессе. Курс нацелен на формирование у студентов устойчивого, системного и практически применимого знания о базовых принципах организации эффективного государственного управления и проблемах их внедрения в российскую практику.
2.Место дисциплины в структуре ООП магистратуры
Курс дает студентам-магистрам представление о том, какими могут быть теоретические подходы к оценке эффективности функционирования институтов государственного управления, в чем преимущества и недостатки таких подходов в плане их использования при планировании административных реформ и разработке нормативных документов, регулирующих взаимодействие государственных структур с обществом. Курс опирается на фактические и теоретические знания, полученные студентами в ходе изучения курсов «Политический менеджмент», «», «Теория политики», «Политическая философия», «Политическая антропология», «Политическая социология», «Государственное политическое управление» и предусматривает необходимость для студентов использовать в своей работе на семинарских и лекционных занятиях конкретные знания и навыки по работе с оригинальными научными текстами, по выделению в структуре этих текстов фундаментальных теоретических проблем и по формулированию собственных предложений по решению этих проблем. Магистр должен обладать знаниями в области общих вопросов социальной организации, культурного процесса, Курс обеспечивает студентов конкретными фактическими и теоретическими знаниями по вопросам оптимизации процедур политического менеджмента в условиях модернизации политической и экономической системы.
3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля): способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-1), готовность к активному общению в научной, производственной и социально-общественной сферах деятельности (ОК-3), способность использовать углубленные теоретические и практические знания, часть которых находится на передовом рубеже данной науки ОК-10, способность и умение использовать на уровне требований, предъявляемых к выпускнику магистратуры, полученные знания и навыки по политической философии, новейшим тенденциям и направлениям современной политологии, философии и методологии политической науки; в научных исследованиях политических процессов и отношений, в анализе и интерпретации представлений о политике, государстве и власти (ПК-1), владение методологией политической науки (углубленное знание общих и специальных методов современной политической науки, уверенное владение навыками применения методологии политической науки к анализу современных политических процессов) (ПК-6), способностью организовывать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения в области организации и нормирования труда (ПК-9)..
4. Структура и содержание дисциплины (модуля)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единиц 108 часов.
№ п/п | Раздел дисциплины | Семестр | Неделя семестра | Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) | Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Формы промежуточной аттестации (по семестрам) | |||
1 | «Эффективност» как категория политического анализа | 1 | Лекция (2 часа) | |||||
2 | Значение оценок эффективности управления для легитимации и делегитимации государственной политики. | 2 | Семинар 4 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
3 | Сильное государство и эффективное государство: проблема шкалы оценки эффективности | 3 | Лекция (2 часа) | |||||
4 | Оценка эффективности с позиции суверенитета | 4 | Семинар 4 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
5 | Мобилизационный критерий оценки эффективности государственного управления | 5 | Семинар 2 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
6 | Достижения и просчеты социальной политики как мера эффективности государственного управления | 6 | Лекция (2 часа) | |||||
7 | Нормотворческая активность государственных институтов как критерий оценки их эффективности | 7 | Семинар 4 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
8 | Эффективность государственного управления в условиях политического конфликта | 8 | Семинар 4 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
9 | Эффективность управления в условиях реформы | 9 | Семинар 2 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
10 | Результативность электоральных процедур и эффективность государственного управления | 10 | Семинар 4 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
11 | Возможности оценки эффективности государственного управления по по политико-культурному критерию | 11 | Семинар 4 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
12 | Специфика использования оценок зарубежных экспертов при научной характеристике эффективности госуправления | 12 | Семинар 2 часа | Подготовка реферата 4 часа | Опрос на семинарском занятии | |||
Итого | 6 часов | 30 часов | 36 часов | Экзамен 36 часов |
Разделы и темы курса
Тема 1. «Эффективност» как категория политического анализа
«Эффективность» как экономическая категория. Необходимость корректировки понятия «эффективность» применительно к политике с учетом особых качественных, динамических и структурных свойств политических процессов и задействованных в них институтов. Традиции оценки эффективности государственного управления с позиции результатов макроисторических процессов, их роль в современных моделях легитимации политической власти государства. «идея государства» как постановка вопроса о перманентной эффективности государственных институтов. Государство как мера эффективности законов, морали, гражданского порядка, состоятельности личности. Консервативный, либеральный и леворадикальный исторические ракурсы оценки эффективности госуправления.
Тема 2. Значение оценок эффективности управления для легитимации и делегитимации государственной политики.
Предпосылки постановки вопроса об эффективности государственного управления на этапе перехода от правового государства к государству социальному. Эффективность как социальная роль государства. Проблема восполнения эффективно реализуемыми управленческими действиями государства не эффективной деятельности институтов гражданского общества. Легитимация политической субъектности гражданских институтов и принципов гражданской организации посредством критики неэффективного государства. Публицистика как специфический инструмент решения этой задачи. Проблема меры в общественной критике недостатков государственного управления: политические, экономические и культурные риски.
Тема 3. Сильное государство и эффективное государство: проблема шкалы оценки эффективности
Научная некорректность и политическая деструктивность «оценок вообще». Риск превращения обобщенных оценок в инструмент идеологических манипуляций общественным сознанием. Историческое доминирование государства в политической жизни, его сила как фактор, определяющий тяготение массового и научного сознания к обобщенным оценкам. Масштаб и характер опыта государственной жизни социума как объективное условие построения шкалы для измерения эффективности госуправления. Неэффективность построения такой шкалы с позиции исторического и современного понимания категории «сильное государство»: диалектика силы и слабости в политике. Научная целесообразность оценки эффективности по структурным, функциональным и принципиальным свойствам государственной системы.
Тема 4. Оценка эффективности с позиции суверенитета
Теоретическая неопределенность и фактическая определенность понятия «государственный суверенитет». Суверенитет как легитимация и ресурсный потенциал наращивания эффективности государственного управления. Проблема пределов наращивания эффективности управленческих действий суверенного государства (авторитаризм демократических государств). Тенденции сведения признаков суверенности демократического государства к перманентному нормотворчеству. Конституционный процесс как апробированный критерий оценки эффективности действий суверенной власти.
Тема 5. Мобилизационный критерий оценки эффективности государственного управления
Дезактуализация в современных условиях концепции государства – «ночного сторожа». Кризисные характеристики современных глобального и национально-государственных политических процессов: глобализация как ресурсная мобилизация государсвенно организованных обществ. Мобилизационые возможности «правового» государства Государственное регулирование рынка. Государственный заказ науке и культуре. Идеологическое творчество государственных институтов. Современные дискуссии о пределах мобилизующего и управлвяющего вмешательства государства в общественные процессы как критериях эффективности такого вмешательства. Использование категории «тоталитарное государство» для обобщенной характеристики политики, выходящей за пределы поравовой, экономической, культурной целесообразности, как изначально неэффективной и проблема научной функциональности такого определения.
Тема 6. Достижения и просчеты социальной политики как мера эффективности государственного управления.
Тенденция в современной науке к пониманию социального государства как системы институтов, сознательно жертвующих своей эффективностью в интересах большинства граждан, социально незащищенных слоев. Проблема связи морали и политики как проблема эффективности государственного управления. Проблема превращения людей в социальном государстве из граждан в подданных. Последствия этого процесса для мобилизационного потенциала государственных институтов, для экономической активности граждан на рынках, для культурного творчества граждан, для определения стратегических ориентиров модернизаций.. Снижение эффективности управления в социальном государстве за чет спрямления связей между экономической ситуацией и политическими задачами, решаемыми государственными институтами.
Тема 7 Нормотворческая активность государственных институтов как критерий оценки их эффективности.
Современные научные представления о взаимосвязи количества законов и качества государственного управления, которые они обеспечивают. Конституции как универсальное решение проблемы: один закон для всех управленческих ситуаций. Проблема активизации подзаконного нормотворчества как отклика на высокую динамичность современных политических, экономических и культурных процессов. Превращение Конституции в атрибут неэффективной государственности и требования по ее изменению. Проблема эффективности решения по изменению конституции. Зарубежный опыт использования Конституции как ключевого символа «гражданской религии», не мешающего постоянному совершенствованию нормативной базы государственного управления. Проблема наращивания мобилизационного потенциала государства и ослабления функциональности гражданских институтов как следствие максимального снятия ограничесний с государственного нормотворчества.
Тема 8. Эффективность государственного управления в условиях политического конфликта.
Необходимость дифференцированного подхода к оценке эффективности действий государства в условиях стабильности и условиях кризиса. Проблема прямого государственного насилия как эффективной антикризисной меры. Влияние свойств политического режима на определение пределов эффективности прямого насилия государственных институтов над общественными институтами и личностью. Эффективность государственного посредничества в политических гражданских конфликтах: исторический и современный опыт возвращения от демократии к авторитаризму в условиях затяжных гражданских конфликтов. Компенсирующая роль вмешательства государств-геополитических лидеров в проблемы внутриполитического управления суверенных национальных государств и проблема сохранения легитимности национально-государственных институтов.
Тема 9. Эффективность управления в условиях реформы
Факторы готовности государства к реформаторским инициативам. Исторический опыт отзывчивости и неотзывчивости государственных институтов на требование реформ со стороны общества. Проблема легитимности властных полномочий государственных институтов, критикующих управленческую деятельность своих предшественников. Популизм и харизматическое лидерство как результаты делегитимации государственных институтов, поддержавших общественное требование реформ. Проблема «реформ сверху» как показателя эффективности или неэффективности государственного управления. Положительные и негативные последствия политизации экономических проблем в ситуации экономического кризиса. «Верхушечный» характер реформ, инициированных государством и риски их незавершенности. Проблема связи незавершенных реформ с революционными процессами.
Тема 10. Результативность электоральных процедур и эффективность государственного управления
Объективные и субъективные предпосылки стремления государственных институтов воздействовать на электоральные процессы. Конкретность политических задач и возможность неадекватного отношения к их решению у различных общественных групп. Активность оппозиционных настроений и институтов оппозиции как критерий эффективности государственного управления. Зависимость электоральной динамики от характера электорального законодательства. Проблема научной оценки формата административного ресурса в электоральных процессах Фактор доминирования в политической системе правящей политической партии и риски перехода оппозиционных институтов к тактике неповиновения управляющим воздействиям государтственных институтов.
Тема 11 Возможности оценки эффективности государственного управления по по политико-культурному критерию
Проблема эффективности использования понятия «политическая культура» для оценки качественного состояния политических систем, взаимодействия в них государственных и общественных институтов. Размытость современных определений категории «культура» и дополнительные трудности его определения в условиях глобализации. Общие способности культурного пространства реагировать на модернизационные сдвиги ( актуализация государственнических и антигосударственнических тенденций) как основание для использования спектра ценностей массового политического сознания в качестве индикатора эффективности и не эффективности государственного управляющего воздействия на общество.
Тема 12. Специфика использования оценок зарубежных экспертов при научной характеристике эффективности госуправления
Традиция использования критических «экспертных» оценок политического и административного опыта политического конкурента (соседнего государства) для делегитимации его институтов управления и легитимации собственной политической стратегии и тактики. Объективная потребность демократических государств во внедрении в массовое сознание критических оценок зарубежного опыта. Чужие управленческие достижения как случайность и просчеты как закономерность. Идеологический аспект оценок зарубежных экспертов.
Тематика рефератов
1. Эффективное государственное управление в представлениях европейских консервативных мыслителей XIX-XX вв.
2. Эффективное государственное управление в представлениях европейских либеральных мыслителей XIX-XX вв.
3. Эффективное государственное управление в представлениях европейских леворадикальных мыслителей XIX-XX вв.
4. Эффективное государственное управление в представлениях отечественных консервативных мыслителей XIX-XX вв.
5. Эффективное государственное управление в представлениях отечественных либеральных мыслителей XIX-XX вв.
6. Эффективное государственное управление в представлениях отечественных леворадикальных мыслителей XIX-XX вв.
7. Западноевропейская наука о возможностях повышения эффективности государственного управления посредством политической революции
8. Отечественная наука о возможностях повышения эффективности государственного управления посредством политической революции
Вопросы для экзамена
1. «Эффективность» как экономическая и политическая категория.
2. Традиции оценки эффективности государственного управления с позиции результатов макроисторических процессов, их роль в современных моделях легитимации политической власти государства.
3. «Идея государства» как постановка вопроса о перманентной эффективности государственных институтов.
4. Государство как мера эффективности законов, морали, гражданского порядка
5. Предпосылки постановки вопроса об эффективности государственного управления на этапе перехода от правового государства к государству социальному
6. Эффективность как социальная роль государства.
7. Проблема меры в общественной критике недостатков государственного управления: политические, экономические и культурные риски.
8. Риск превращения обобщенных оценок эффективности госуправления в инструмент идеологических манипуляций общественным сознанием.
9. Масштаб и характер опыта государственной жизни социума как объективное условие построения шкалы для измерения эффективности госуправления
10. «Сильное государство»: диалектика силы и слабости в политике.
11. Научная целесообразность оценки эффективности по структурным, функциональным и принципиальным свойствам государственной системы.
12. Суверенитет как легитимация и ресурсный потенциал наращивания эффективности государственного управления.
13. Проблема пределов наращивания эффективности управленческих действий суверенного государства (авторитаризм демократических государств).
14. Конституционный процесс как критерий оценки эффективности действий суверенной власти.
15. Дезактуализация в современных условиях концепции государства – «ночного сторожа».
16. Глобализация как ресурсная мобилизация государсвенно организованных обществ.
17. Мобилизационые возможности «правового» государства
18. Государственный заказ науке и культуре.
19. Пределы мобилизующего и управляющего вмешательства государства в общественные процессы.
20. Проблема связи морали и политики как проблема эффективности государственного управления.
21. Проблема превращения людей в социальном государстве из граждан в подданных.
22. Снижение эффективности управления в социальном государстве.
23. Зарубежный опыт использования Конституции как ключевого символа «гражданской религии».
24. Проблема прямого государственного насилия как эффективной антикризисной меры.
25. Эффективность государственного посредничества в политических гражданских конфликтах: исторический и современный опыт.
26. Компенсирующая роль вмешательства государств-геополитических лидеров в проблемы внутриполитического управления суверенных национальных государств.
27. Исторический опыт отзывчивости и неотзывчивости государственных институтов на требование реформ со стороны общества.
28. Проблема «реформ сверху» как показателя эффективности или неэффективности государственного управления.
29. Проблема связи незавершенных реформ с революционными процессами.
30. Объективные и субъективные предпосылки стремления государственных институтов воздействовать на электоральные процессы.
31. Активность оппозиционных настроений и институтов оппозиции как критерий эффективности государственного управления.
32. Проблема научной оценки формата административного ресурса в электоральных процессах
33. Проблема эффективности использования понятия «политическая культура» для оценки качественного состояния политических систем, взаимодействия в них государственных и общественных институтов.
5. Образовательные технологии
Разбор конкретных ситуаций, связанных с трудностями концептуализации научного знания о политических процессах, занятие-диспут, работа с электронными базами данных, содержащими оригинальные научные тексты по истории и современному развитию политической и философской мысли, мастер-класс.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
Самостоятельная работа с первоисточниками (оригинальные научные тексты), анализ периодических научных публикаций по темам и проблемам курса в ходе подготовки к семинарским занятиям, подготовка рефератов для выступлений в дискуссии на семинарских занятиях по следующим темам:
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)
а) основная литература:
Атаманчук государственного управления. Курс лекций. М., 2009.
Государственная политика и управление. Под ред. . СПб., 2009.
б) дополнительная литература:
Данилов политика и управление. Саратов, 2006.
, Смирнов политика и управление. Учебное пособие для вузов. М., 2007.
Рой государственного и муниципального управления. Учебное пособие для вузов. М., 2007.
в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы
1. Портал «Социально-гуманитарное и политологическое образование» http://www. humanities. edu. ru
2. Федеральный портал «Российское образование» http://www. edu. ru/
3. Электронная гуманитарная библиотека http://www. gumfak. ru/
4. Britannica - www.
5. Сайт философского факультета МГУ http://philos. msu. ru/
6. Электронная библиотека Ихтика http://ihtik. lib. ru/
7. Сайт Института Философии РАН: http://www. philosophy. ru
Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
По курсу проводятся аудиторные занятия и используется стандартное техническое оснащение лекционных аудиторий
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению и профилю подготовки бакалавр политолог
Автор доктор политических наук, профессор кафедры политических наук юридического факультета
Программа одобрена на заседании кафедры политических наук
от ___________года, протокол № _________________.
Подписи:
Зав. кафедрой
Декан факультета/
