О законодательной поддержке Возобновляемых Источников Энергии в Казахстане

О законодательной поддержке
Возобновляемых Источников Энергии в Казахстане

Введение

Республика Казахстан находится на пути к устойчивому социально-экономическому развитию. Поставлена задача входа страны в 50 наиболее конкурентных стран мира. Ожидается присоединение Казахстана к ВТО. В то же время, экономика страны характеризуется сырьевой направленностью и высоким потреблением топливно-энергетических ресурсов. Показатели удельного потребления энергии на единицу ВВП находятся на уровне 2 тнэ/1000USD, что в несколько раз превышает показатели развитых стран. Высокая энергоемкость экономики приводит к нерациональному использованию топливно-энергетических ресурсов, снижает конкурентоспособность экономики, и, как следствие, приводит к существенному загрязнению окружающей среды, в том числе парниковыми газами, оказывающими влияние на глобальное потепление климата.

Для обеспечения движения к устойчивому социально-экономическому развитию, разработана и принята Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан № 000 от 14 ноября 2006 года. Важнейшей задачей Концепии определено повышение показателя эффективности использования природных ресурсов. Основными путями повышения эффективности использования природных ресурсов должно стать обеспечение поэтапного перехода от экстенсивного использования энергии к ее эффективному использованию и переход к качественно новой ресурсной базе, включая использование возобновляемых источников энергии.

Сектор производства электроэнергии является одним из основных потребителей топлива в Казахстане и, в то же время, значительным загрязнителем атмосферы вредными выбросами и парниковыми газами. Казахстан располагает значительными ресурсами возобновляемой энергии, которые могут быть использованы для производства электроэнергии и, таким образом, снижения потребления топлива и загрязнения окружающей среды.

Однако, в условиях приватизации и рыночных механизмов регулирования сектора электроэнергетики, имеется барьеры на пути использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на рынке электроэнергии.

Барьеры в использования ВИЭ для производства электроэнергии
на рынке электроэнергии

Стоимость электроэнергии от ВИЭ с учетом возврата инвестиций превышает существующую стоимость электроэнергии на рынке электроэнергии. Оптовая стоимость электроэнергии на рынке составляет порядка 3тг/кВтч, в то время как стоимость электроэнергии от малых ГЭС - 7-9 тг/кВт. ч; ветроэнергетики – 8-10 тг/кВт. ч; солнечная энергия РV– выше 22 тг/кВтч; биомасса – 6-12 тг/кВтч.

Таким образом, энергоснабжающие компании не заинтересованы в долгосрочных договорах с ВИЭ на поставку электроэнергии.

Законодательная поддержка возобновляемых источников энергии.

По опыту других стран, для поддержки ВИЭ на рынке электроэнергии применяются различные механизмы и меры. Эти механизмы поддержки всегда обеспечиваются за счет государственного регулирования сектора возобновляемой энергетики. Наиболее типичные механизмы поддержки включают следующее:

-  Инвестиционные субсидии/ Субсидии на капиталовложения

Инвестиционные субсидии помогают компенсировать изначальные высокие затраты в ВИЭ. Гранты обычно рассматриваются только как мера краткосрочной поддержки на стадии внедрения и развития технологии или рынка, для компенсации затрат, воздействие которых в процессе становления и дальнейшего развития проекта, как правило, уменьшается.

Затраты на реализацию данного механизма поддержки, скорее всего, будут финансироваться государством.

-  Фискальные меры

Многие страны поддерживают ВИЭ через систему льготного налогообложения.

В Казахстане механизмы поддержки инвестиционных проектов регламентируются Законом «Об инвестициях» от 01.01.2001г. Данные льготы по налогам не направлены непосредственно на ВИЭ, однако они могут внести существенный вклад в поддержку инвестиционных проектов в сфере возобновляемой энергии. Применительно для условий Казахстана, применение налоговых льгот не может обеспечить необходимой стоимости для ВИЭ и может применяться совместно с другими мерами поддержки.

-  Тарифы на поставку электроэнергии в сеть от ВИЭ

Тарифы на поставку электроэнергии в сеть – это часто используемый инструмент государственной поддержки ВИЭ. Термин «Тарифы на поставку электроэнергии в сеть» может означать, либо установленный минимум гарантированной цены, оплачиваемой производителю за единицу произведенной электроэнергии, либо дополнительные выплаты, гарантированные производителю, помимо основной рыночной цены за электричество. В первом случае производители возобновляемой энергии полностью защищены от рыночных рисков, тогда как во втором случае производитель зависит от колебаний цен на электроэнергию на рынке.

Величина тарифа обычно устанавливается на несколько лет, чтобы гарантировать инвестору доход на протяжении значительной части срока осуществления проекта. Нагрузка от введения тарифов на поставку электроэнергии в сеть от ВИЭ обычно падает на покупателя той организации, которая является субъектом обязательства. Таким образом, если субъектом обязательств являются энергоснабжающие организации, то конечная стоимость оплачивается потребителем.

-  Обязательства по квотам на возобновляемую энергию / Сертификаты

Обязательства по квотам на возобновляемую энергию устанавливают минимальный уровень производства или потребления электрической энергии от ВИЭ. На государственном уровне устанавливаются рамки, в пределах которых рынок должен производить, продавать или распределять определенное количество электроэнергии, производимой от ВИЭ. Объектом обязательства являются обычно потребление (через энергоснабжающие организации), либо производство электроэнергии (через производителей электроэнергии).

Обычно, создаются условия для купли-продажи квот на возобновляемую энергию, что позволяет избежать искажений рынка. С этой целью вводятся сертификаты, которые позволяют создать систему учета возобновляемой энергии, с помощью которой можно регистрировать производство, удостоверять источник электроэнергии и проверять соответствие необходимым требованиям.

Обязательства по квотам вместе с сертификатами являются проверенной системой, способствующей развитию рынка возобновляемой энергии. В то же время, проекты по возобновляемой энергии несут определенные риски на рынке сертификатов.

Стоимость сертификата оплачивается либо производителями энергии, либо поставщиками энергии, но в любом случае эта стоимость будет оплачиваться конечными потребителями.

-  Системы тендеров

Система тарифов на поставку электроэнергии в сеть часто подвергается критике, поскольку она не обеспечивает стоимости в развитии ВИЭ. Если установлен слишком высокий тариф, он привлечет инвестиции в рынок ВИЭ, но в то же время создаст диспропорцию на рынке, так как прибыль у компаний-инвесторов будет непомерно высока.

Система проведения тендеров на величину тарифа вносит в этот процесс элемент ценовой конкуренции, что уменьшает общую стоимость механизма до приемлемого уровня.

Система тендеров предусматривает также обязательства для поставщиков электрической энергии на покупку определенного количества электрической энергии от ВИЭ по повышенной цене.

Дополнительная стоимость электрической энергии при системе тендеров переносится на конечного потребителя электроэнергии в регионе.

С учетом условий рынка электроэнергии и наличия в Казахстане механизмов поддержки в виде фискальных мер по закону «Об инвестициях», для поддержки ВИЭ в Казахстане предлагается использование системы сертификатов (обязательств) на возобновляемую энергию совместно с системой конкурсного отбора ВИЭ.

Система поддержки возобновляемой энергии на рынке электроэнергии
в Казахстане

Для поддержки ВИЭ на рынке электроэнергии законодательно вводится механизм поддержки через систему сертификатов возобновляемой энергии на стороне производства электрической энергии.

Сертификат возобновляемой энергии представляет собой документ/свидетельство, подтверждающий факт производства единицы электрической энергии от ВИЭ и передачи ее в электрическую сеть по показаниям коммерческих приборов учета. Стоимость сертификата составляет разницу между рыночной стоимостью электроэнергии и стоимостью электроэнергии от ВИЭ.

Таким образом, для ВИЭ предоставляется возможность продать электроэнергию на рынке электроэнергии, а также продать сертификаты, что обеспечит необходимую стоимость для ВИЭ. Сертификаты у ВИЭ покупаются вновь образуемым государственным Агентством по возобновляемой энергии (АВЭ). Закупка сертификатов осуществляется в соответствии с установленными объемами производства электроэнергии от ВИЭ на основании Государственной программы развития электроэнергетики.

Закупка сертификатов осуществляется АВЭ периодически на основе конкурсного отбора ВИЭ. Каждый договор купли-продажи сертификатов отражает объем сертификатов, стоимость сертификата, индексацию стоимости сертификата и срок действия договора, который ограничен 10 годами.

С целью покрытия затрат АВЭ по сертификатам, вводятся обязательства для энергопроизводящих организаций по сертификатам. Энергопроизводящим организациям предоставляется право выполнять свои обязательства по сертификатам путем:

-  покупки сертификатов у АВЭ;

-  своими сертификатами в случае производства электроэнергии с использованием ВИЭ в рамках договоров купли-продажи сертификатов с АВЭ.

Обязательства по сертификатам и срокам их исполнения ежегодно устанавливаются АВЭ. Обязательства рассчитываются на основании годового объема сертификатов закупаемого АВЭ у ВИЭ и распределения сертификатов среди энергопроизводящих организаций пропорционально годовому объему производства электрической энергии. Цена сертификата для продажи энергопроизводящим организациям устанавливается АВЭ как среднегодовая цена сертификата, исчисляемая на основе цен всех закупленных у ВИЭ сертификатов в течение календарного года.

Схема покупки - продажи электроэнергии и сертификатов на рынке электроэнергии представлена на диаграмме.

Предлагаемая система сертификатов предоставляет государству следующие возможности в области использования ВИЭ для производства электроэнергии:

-  плановый подход в использовании возобновляемой энергии в зависимости от имеющегося потенциала и потребностей;

-  защиту общественных интересов через регулирование масштабов использования ВИЭ, конкурсный подход к отбору проектов с наилучшими технико-экономическими показателями и исключение сверхприбыли для ВИЭ;

-  привлечение частных инвестиций для развития ВИЭ через обеспечении дохода для ВИЭ;

-  минимальное влияние на рынок электроэнергии и равномерное распределение нагрузки по поддержке ВИЭ среди всех потребителей;

-  возможность использования гибких механизмов Киотского Протокола в случае его ратификации Казахстаном.

.