Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 г. N 888-КЗ
"О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края"
(с изменениями от 13 марта 2008 г. и 3 июня 2009 г.)
Принят Законодательным Собранием Краснодарского края
29 июня 2005 года
Настоящий Закон устанавливает цели, основные принципы и формы государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, определяет условия и порядок ее оказания субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственная поддержка санаторно-курортного и туристского комплекса - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий развития санаторно-курортного и туристского комплекса;
санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края (далее - санаторно-курортный и туристский комплекс) - совокупность санаторно-курортных и оздоровительных организаций, природных лечебных ресурсов, объектов инфраструктуры курортов Краснодарского края и туристской индустрии;
санаторно-курортные организации - организации любой организационно-правовой формы, расположенные на курортах, лечебно-оздоровительных местностях и за их пределами, осуществляющие профилактику заболеваний, оздоровление, лечение и реабилитацию граждан с использованием природных лечебных ресурсов (санатории, санатории-профилактории, профилактории, пансионаты с лечением, детские санатории, детские санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, бальнеофизиотерапевтические объединения (учреждения), бальнеолечебницы, грязелечебницы, санатории для детей с родителями, курортные поликлиники, лечебно-диагностические центры, лечебно-оздоровительные комплексы<)>;
оздоровительные организации - организации любой организационно-правовой формы, расположенные на курортах, лечебно-оздоровительных местностях и за их пределами, осуществляющие оздоровительную деятельность с использованием природных лечебных ресурсов с целью профилактики заболеваний и укрепления здоровья и обеспечивающие отдых населения (пансионаты, дома отдыха, базы отдыха, детские оздоровительные лагеря, оздоровительные центры и комплексы);
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
субъекты санаторно-курортного и туристского комплекса - санаторно-курортные и оздоровительные организации, субъекты туристской индустрии, находящиеся на территории Краснодарского края;
субъекты туристской индустрии - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере туристской индустрии в Краснодарском крае;
природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха;
туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;
реестры санаторно-курортного и туристского комплекса (реестр природных лечебных ресурсов, реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, реестр санаторно-курортных и оздоровительных организаций, реестр субъектов туристской индустрии, реестр туристских ресурсов) - перечень всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов на территории Краснодарского края;
социальный туризм - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.
Статья 2. Законодательство Краснодарского края о государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса
Законодательство Краснодарского края о государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса основывается на Федеральном законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и иных федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, Закона Краснодарского края "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края", Закона Краснодарского края "О туристской деятельности в Краснодарском крае" и иных нормативных правовых актов Краснодарского края.
Статья 3. Цели государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса
Основными целями государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса являются:
1) создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного на мировом уровне санаторно-курортного и туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных санаторно-курортных и туристских услугах;
2) создание благоприятных условий для эффективной работы, повышения финансовой устойчивости субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса, скорейшего развития и обновления их материально-технической базы;
3) сохранение, развитие природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края и повышение эффективности их использования;
4) создание благоприятных условий для инвестиций российских и иностранных компаний в санаторно-курортный и туристский комплекс;
5) увеличение доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации от деятельности субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса;
6) создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для санаторно-курортного и туристского комплекса;
7) развитие объектов инженерной инфраструктуры курортов Краснодарского края;
8) улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
9) выравнивание сезонного дисбаланса заполняемости санаторно-курортных и оздоровительных организаций;
10) создание имиджа курортов Краснодарского края как самых лучших и благоприятных для лечения, оздоровления и отдыха граждан Российской Федерации.
Статья 4. Основные принципы государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса
Государственная поддержка санаторно-курортного и туристского комплекса основывается на следующих принципах:
1) доступность государственной поддержки для всех субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
2) последовательность и устойчивость мер государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса;
3) адресность государственной поддержки и целевое использование бюджетных средств;
4) эффективность использования бюджетных средств;
5) преимущественное размещение государственного заказа на закупку санаторно-курортных путевок и туристского продукта для льготной категории граждан среди субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса.
Статья 5. Субъекты и объекты государственной поддержки
1. В целях развития санаторно-курортного и туристского комплекса государственная поддержка оказывается:
1) субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса;
2) туристско-информационным центрам и представительствам, созданным в регионах Российской Федерации для продажи путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации Краснодарского края и туристского продукта;
3) средствам массовой информации, осуществляющим рекламную деятельность по пропаганде лечебно-профилактических, рекреационных и туристских возможностей курортов Краснодарского края;
4) образовательным учреждениям Краснодарского края, реализующим профессиональные образовательные программы по специальностям, требующимся в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса<,> и научно-исследовательским центрам, осуществляющим научно-методическое и информационное обеспечение санаторно-курортного и туристского комплекса.
2. Объектами государственной поддержки являются:
лечебно-оздоровительные местности и курорты Краснодарского края;
природные лечебные и туристские ресурсы.
Статья 6. Формы государственной поддержки
Формами государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса являются:
1) определение приоритетных направлений развития санаторно-курортного и туристского комплекса, нормативное правовое регулирование по вопросам поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса;
2) принятие краевых целевых программ, предусматривающих реализацию за счет средств краевого бюджета и иных источников, не запрещенных действующим законодательством, мероприятий, направленных на:
а) изучение, развитие, охрану и защиту природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов Краснодарского края;
б) изучение, развитие, обустройство и сохранение туристских ресурсов Краснодарского края;
в) научно-методическое обеспечение санаторно-курортного и туристского комплекса;
г) создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для санаторно-курортного и туристского комплекса;
д) развитие объектов инженерной инфраструктуры курортов Краснодарского края;
е) улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
ж) формирование маркетинговой стратегии, разработку и реализацию рекламно-информационных программ по продвижению туристского продукта и реализации путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации Краснодарского края;
з) решение иных вопросов в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса;
3) размещение государственного заказа на закупку санаторно-курортных путевок и туристского продукта для льготной категории граждан среди субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса;
4) международное сотрудничество и сотрудничество с субъектами Российской Федерации в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса;
5) привлечение инвестиций в санаторно-курортный и туристский комплекс;
6) содействие кадровому обеспечению субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса;
7) предоставление субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса налоговых льгот в части средств, зачисляемых в краевой бюджет, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8) субсидирование (возмещение) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами санаторно-курортного и туристского комплекса в кредитных организациях для:
а) реконструкции и развития собственных основных фондов;
б) закупки субъектами туристской индустрии путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации, расположенные на территории Краснодарского края;
в) обеспечения круглогодичного функционирования и полной заполняемости организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.
Статья 7. Условия предоставления государственной поддержки
1. Условия государственной поддержки субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса определяются законодательством Краснодарского края.
2. Преимущественное право на государственную поддержку имеют субъекты санаторно-курортного и туристского комплекса:
1) обслуживающие льготные категории граждан Российской Федерации;
2) включенные в единый федеральный реестр туроператоров;
3) защитившие бизнес-планы в добровольном порядке;
4) не имеющие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
5) не имеющие задолженности по заработной плате;
6) круглогодично функционирующие при наличии соответствующей материально-технической базы, позволяющей работать в течение всего года;
7) обеспечивающие увеличение объемов въездного и внутреннего туризма в Краснодарском крае;
8) имеющие объекты туристической индустрии, стандартизация и классификация которых осуществлена в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Порядок защиты бизнес-планов субъектами санаторно-курортного и туристского комплекса устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Статья 8. Реестры санаторно-курортного и туристского комплекса
1. Специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области управления курортами и туристской деятельностью (далее - уполномоченный орган) осуществляет ведение реестров санаторно-курортного и туристского комплекса в целях:
1) выявления и учета природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края;
2) определения субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса, нуждающихся в государственной поддержке;
3) определения объема средств краевого бюджета, необходимых на цели, указанные в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи.
2. Порядок определения субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса, нуждающихся в государственной поддержке, определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
3. Регистрация субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса в реестрах санаторно-курортного и туристского комплекса осуществляется с их согласия и носит уведомительный характер.
4. Порядок ведения реестров санаторно-курортного и туристского комплекса и порядок предоставления сведений, содержащихся в них, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Статья 9. Информационное обеспечение санаторно-курортного и туристского комплекса
1. Единая система информационного обеспечения санаторно-курортного и туристского комплекса создается в целях формирования единого информационного пространства, обеспечения актуальной информацией органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса, населения о туристско-рекреационных и санаторно-курортных возможностях Краснодарского края, состоянии природных лечебных и туристских ресурсов, об условиях их использования, а также о субъектах санаторно-курортного и туристского комплекса.
2. Информация, включенная в единую систему информационного обеспечения санаторно-курортного и туристского комплекса<,> предоставляется физическим и юридическим лицам бесплатно.
3. Порядок создания единой системы информационного обеспечения санаторно-курортного и туристского комплекса и порядок предоставления информации, включенной в единую систему информационного обеспечения санаторно-курортного и туристского комплекса, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Статья 10. Рекламная деятельность в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса
1. В целях обеспечения круглогодичного функционирования, полной заполняемости субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса и роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Краснодарского края органами государственной власти Краснодарского края в пределах их компетенции обеспечивается осуществление рекламной деятельности, направленной на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса.
2. Уполномоченный орган обеспечивает представление интересов Краснодарского края на общероссийских, региональных, международных выставках и ярмарках, ежегодно определяет перечень туристских выставок, ярмарок и иных мероприятий, на которых должен быть представлен Краснодарский край.
Статья 11. Государственная поддержка образовательных учреждений Краснодарского края, реализующих профессиональные образовательные программы по специальностям, требующимся в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса
1. Органы государственной власти Краснодарского края осуществляют поддержку образовательных учреждений Краснодарского края, реализующих профессиональные образовательные программы по специальностям, требующимся в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Перечень специальностей, требующихся в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса, определяется уполномоченным органом.
3. За счет средств краевого бюджета:
1) учреждается система стипендий и грантов для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях Краснодарского края;
2) на конкурсной основе образовательным учреждениям Краснодарского края выделяются средства для направления лиц, обучающихся в образовательных учреждениях Краснодарского края, в зарубежные ознакомительные поездки с целью совершенствования профессиональных навыков;
3) выделяются средства субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса, предоставляющим лицам, обучающимся в образовательных учреждениях Краснодарского края, возможность прохождения производственной практики.
Статья 12. Научно-исследовательская деятельность в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса
1. В целях государственной поддержки развития санаторно-курортного и туристского комплекса за счет средств краевого бюджета финансируется научно-исследовательская деятельность в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
2. Уполномоченный орган определяет тематику указанной научно-исследовательской деятельности.
3. Уполномоченный орган ежегодно проводит конкурс на право реализации за счет средств краевого бюджета проектов и программ по развитию санаторно-курортного и туристского комплекса, разработанных в ходе научно-исследовательской деятельности (далее - конкурс).
4. Порядок проведения конкурса устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Статья 13. Международное сотрудничество в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса
Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляет международные связи с органами государственной власти иных государств, а также заключает соглашения, направленные на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса, по вопросам:
1) освоения представляющих взаимный интерес природных лечебных и туристских ресурсов;
2) сотрудничества в области подготовки профессиональных кадров для санаторно-курортного и туристского комплекса;
3) обмена опытом работы между работниками субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса;
4) проведения совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по проблемам развития санаторно-курортного и туристского комплекса;
5) систематического обмена научными и учебными материалами;
6) иным вопросам, касающимся развития санаторно-курортного и туристского комплекса.
Статья 14. Сотрудничество Краснодарского края с субъектами Российской Федерации в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса
1. Органы государственной власти Краснодарского края взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития санаторно-курортного и туристского комплекса, разрабатывают и реализуют совместные программы развития санаторно-курортного и туристского комплекса.
2. В целях развития санаторно-курортного и туристского комплекса могут заключаться соглашения между Краснодарским краем и субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса.
Статья 15. Финансовая поддержка социального туризма за счет средств краевого бюджета
1. Финансовая поддержка социального туризма за счет средств краевого бюджета оказывается в форме субсидий из средств краевого бюджета на частичную оплату путешествий проживающих на территории Краснодарского края:
1) детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей;
2) детей из многодетных и неполных семей;
3) инвалидов и пенсионеров;
4) лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.
2. Порядок организации социального туризма за счет средств краевого бюджета определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Статья 16. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Краснодарского края
г. Краснодар
15 июля 2005 года
N 888-КЗ
