Тема: «Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: теория и практика» (стр. 5 )

Совершенно иная позиция сформулирована в упомянутых выше рекомендациях Минобрнауки, согласно которым дети-сироты должны обеспечиваться жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Законом независимо от возраста. «Не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 1 января 2013г. на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013г., указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди... отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013г. не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013г.»,— говорится в рекомендациях [20].

Очевидно, что отсутствие такого критерия, как возраст или учет в качестве лица, имеющего соответствующее право, может привести и приводило на практике к возникновению требований о предоставлении жилья со стороны граждан, бывших детьми-сиротами, но давно ставших взрослыми и никогда прежде не заявлявших о своих правах на жилье. В этой связи определенный интерес представляет судебная практика по разрешению подобных ситуаций.

Например, суды общей юрисдикции Приморского края, Челябинской области, Калужской области и некоторых других регионов отказали в удовлетворении требований о льготном предоставлении жилых помещений гражданам, заявившим эти требования через несколько лет после достижения 23-летнеговозраста. При этом суды обратили внимание именно на то, что указанные граждане не были до достижения этого возраста поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях и, следовательно, утратили право на государственную гарантию (Обзор судебной практики Приморского краевого суда по рассмотрению гражданских дел в кассационном и надзорном порядке во втором полугодии 2010г, Обзор судебной практики Челябинского областного суда за второй квартал 2011г, Определение Калужского областного суда от 30 августа 2012 г/ по делу) [21].

В части решений высших судебных инстанций по данному вопросу следует учесть позицию Верховного суда РФ по заявлению прокурора Республики Хакасия, оспорившего пункт 1 Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия, как противоречащий федеральному законодательству. Оспоренная норма определяет порядок предоставления жилых помещений за счет средств республиканского бюджета детям-сиротам также после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений и соответствующее право возникло у них после 1 января 2005 года, но не было своевременно реализовано. Суд признал недействующей оспоренную прокурором норму в части слов «после 1 января 2005г.», поскольку она сужает круг лиц, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. (Определение ВС РФ от 17 сентября 2008г. №55-Г08-9). При этом, как видим, условие об обязательности учета этой категории граждан в очереди не оспаривалось [21].

Безусловно, во всех указанных случаях речь идет не об общей очереди граждан, нуждающихся в жилье, а об учете именно детей-сирот. Смысл такого учета — зафиксировать наличие права гражданина на предоставление ему дополнительной государственной гарантии жилищных прав по сравнению с гарантиями, общими для всех граждан. Полагаем, что из этого можно исходить при возникновении спорных вопросов о том, в отношении каких граждан из указанной категории новый закон имеет обратную силу. Хотя, конечно, каждый случай по-своему уникален. В частности, должны оцениваться и обстоятельства, связанные с причинами отсутствия учета конкретного гражданина, если он имел соответствующее право (например, ему было необоснованно отказано в учете либо при наличии обращения не принято решение об учете).

Итак, с 2013 года началось применение новых положений закона в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Надеемся, что принятые изменения будут способствовать более эффективному решению указанной проблемы.

Социальные гарантии перед сиротой должны исполняться на федеральном уровне, чтобы средства выделялись на приобретения жилья для всех нуждающихся в нем сирот из регионов. Для этого также необходим муниципальный, региональный и федеральный банк данных детей-сирот, где бы одной из граф было бы наличие или отсутствие жилья. Возможно, будет полезно внести дополнение к закону, устанавливающее мораторий на сделки с сиротским жильем до десяти лет. Чтобы сироты не теряли жилье от собственного невежества. Чтобы сотрудники органов прокураторы следили не только за истраченными средствами, но и за судьбой каждого ребенка, вышедшего из стен детского дома. Чтобы благотворители обращали больше внимание на реализацию программ по правовому обучению детей-сирот. Чтобы органы опеки и некоммерческие организации создавали фасилитационные центры, где бы грамотный юрист, мог объяснить сироте его права и алгоритм действия в борьбе за собственное жилье. Чтобы детские дома старались сделать все, чтобы ребенок сирота не выходил из его стен на улицу. Чтобы ответственность за то, что сирота не получил жилье в положенное время лежала в том числе и на сотрудниках опеки. Иначе в стране, где так громко говорят о правах детей, детей-сирот, будут только гул и эхо, при котором реализация права на качественную жизнь не будет реализовываться.

Дети ждут, с надеждой всматриваясь в свое будущее. Пусть оно будет лучше. Законы есть, их надо реализовывать и тогда ни один ребенок не будет забыт или брошен. Слова и дела, вот что нам всем сегодня необходимо, но второе больше.

В заключении отметим, что на сегодняшний день перед регионами РФ остро стоит проблема социально-экономического развития, а один из вопросов - предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но проблема состоит, по сравнению с предыдущими годами, не столько в том, что этому вопросу не уделяется должное внимание со стороны государственных и муниципальных органов управления, сколько в нарушении выполнения ими своих обязанностей и в нехватке подзаконных актов и целевых программ. Дети - это будущее страны и поэтому, если вовремя им не создать условия для дальнейшего «жизненного развития», то их внутренний потенциал может быть утерян. Особенно это касается детей-сирот, которые в отличие от других детей, получающих поддержку по жизни от своих родителей, ждут ее только от государства. Так как в нашей стране число таких детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет немалое количество, то органам государственного и муниципального управления, опираясь на рассмотренные выше проблемы и пути их возможного разрешения, необходимо в полной мере обеспечить им поддержку социальной помощи, тем самым осуществляя постепенные шаги к развитию как социальной, так и экономической сферы нашей страны.

Список литературы:

Детский дом» - благотворительный фонд. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www. detskiydom. ru, свободный. –  Загл. с экрана. Жилищный Кодекс Российской Федерации -ФЗ (ред. от 01.01.2001) [Электронный ресурс]. - Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/12138291, свободный. –  Загл. с экрана. Конвенция о правах ребенка/ [Электронный ресурс]: [Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.]- Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ.  Режим доступа: http://base. garant. ru/2540422, свободный. –  Загл. с экрана. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с поправками, по состоянию на 2014 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/10103000,  свободный. –  Загл. с экрана. Милосердие. ru - Православный портал о благотворительности и социальной деятельности - [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www. miloserdie. ru/ Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции [Электронный ресурс]: [Принят Правительством РФ 28.01.2006 № 47]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/70918392  свободный. –  Загл. с экрана. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015г. N269 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» [Электронный ресурс]: [Принят Правительством РФ 28.01.2006 № 47]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа:  http://base. garant. ru/70918392,  свободный. –  Загл. с экрана. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года с поправками, по состоянию на 2015 г.]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/10105807,  свободный. –  Загл. с экрана. Социальный навигатор выпускников детских домов России. [Электронный ресурс]  - Режим доступа: http://www. uspeshnye-siroty. ru/, свободный. –  Загл. с экрана. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.01.2001 г. с поправками на 2015 г. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ.  Режим доступа: http://base. garant. ru/10135206, свободный. –  Загл. с экрана. Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года с поправками, по состоянию на 2015 г.]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/12117177,  свободный. –  Загл. с экрана. Федеральный закон № 000–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года, с поправками, по состоянию на 2015 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/186367,  свободный. –  Загл. с экрана. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об опеке и попечительстве» [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 11 апреля 2008 года, с поправками, по состоянию на 2015 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/186367,  свободный. –  Загл. с экрана. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 2 ноября 2011 г., с поправками, по состоянию на 2014 г]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://base. garant. ru/12191964,  свободный. –  Загл. с экрана. Федеральный закон от 01.01.2001 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [Электронный ресурс] [Принят Государственной Думой 15 февраля 2012г.]. – Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. - Режим доступа: http://www. garant. ru/hotlaw/federal/384210/#review,  свободный. –  Загл. с экрана. http://zakon. ru/blogs/zhile_dlya_detejsirot_garantiya__federalnaya_ili_regionalnaya/7325 http://ria. ru/society/20141020/1029106307 http://www. rg. ru/2013/06/26/siroti-site-anons. html http://www. vestitambov. ru/?new_id=25621 http://www. garant. ru/products/ipo/prime/doc/70141032/ http://bujet. ru/article/227387.php