Aef2
C. К.Джумамбаев
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА
г. Алматы, Казахский национальный
университет им. аль-Фараби
Статья принята к опубликованию в Материалах конференции … (Россия).
В начале 1990-х годов в развитии Казахстана начался новый этап: в связи с получением независимости и трансформацией экономики прежняя советская модель социальной политики претерпела существенные изменения. Конституция Республики Казахстан своими статьями 1, 28-30 провозгласила Казахстан социальным государством, ею охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальная заработная плата, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пенсии, пособия и иные гарантии соцзащиты [1].
В начальный период самостоятельного развития правительство главное внимание уделяло достижению финансовой стабилизации, а социальные проблемы, интересы человека в социально-экономической политике находились в лучшем случае на втором плане. Достижения в социальной сфере, имевшиеся в советское время, большей частью были утрачены, а подходы к преодолению углубляющихся по сравнению с развитыми странами различий в уровне и качестве жизни населения стали формулироваться постепенно.
Начиная с 2000 года, когда экономика страны благодаря обеспеченности природными ископаемыми начала динамичный рост, в решении многих вопросов социального характера наметились определенные положительные сдвиги. Это стало возможным на основе роста ВВП с 18292,4 млн. долл. США (по официальному курсу) в 2000 г. до 115306,1 долл. США в 2009 г., т. е. ВВП вырос в 6,3 раза. ВВП на душу населения в долларах США вырос в 5,9 раза[2].
В результате средняя номинальная заработная плата повысилась с 14374 тенге (101,13 долл. США) в 2000г. до 67333 тенге (456 долл. США) в 2009 г. Средний размер назначенной пенсии на начало 2010 года составил 17090 тенге, средний размер назначенного месячного государственного социального пособия – 12888 тенге. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума сократилась с 31,6% (2000 г.) до 8,2% (2009 г.). Уровень безработицы сократился с 12,8% (2000 г.) до 6,6% (2009 г.). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличилась с 65,5 лет (2000 г.) до 68,6 лет (2009 г.).
Вместе с тем в социальной сфере накопилось достаточно проблем, требующих своего неотложного решения. Дело в том, что государственная экономическая политика больше ориентирована на защиту интересов капитала. Совокупные финансовые возможности государства, включая валютные международные резервы (в конце 2009 г. они составили 23091 млн. долл. США) и доходную часть госбюджета(3505345 млн. тенге), в подавляющей части направляются на иные, чем на социальное развитие, цели. Так, в 2009 году из госбюджета на социальную помощь и социальное обеспечение были направлены лишь 20,3% общих затрат, на образование – 17,6%, на здравоохранение – 12,0%.
Впечатляющие показатели экономического роста в стране достигнуты в результате благоприятной нефтяной конъюнктуры. Цены на нефть и другие природные ресурсы растут. В связи с этим растет состояние узкой группы людей, в то же время заработные платы и пенсии подавляющей части граждан остаются низкими. Например, величина прожиточного минимума в 2009 г. равнялась 12660 тенге, в декабре 2010 г. – 13728 тенге. Как можно видеть, прожиточный минимум составляет довольно незначительную сумму. При высокой квартплате, высоких тарифах на газ, электроэнергию, ценах на лекарство такая сумма обрекает пенсионера по существу на жалкое существование. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляла 8,2% (2009 г.), т. е. она охватывает более 1,3 млн. человек. Доля населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины составила 0,6% (2009 г.). Согласно докладу Программы развития ООН (ПРООН) за 2009 год, Казахстан занял 82 место в мире по уровню жизни и социальной защищенности.
Таким образом, благосостояние значительной части казахстанцев не зависит напрямую от экономического роста, от нефтяной конъюнктуры и др. Это и другие факты свидетельствует о том, что уровень эффективности социальной политики в Казахстане однозначно низок. Можно констатировать, что правительство не справляется с реализацией главного конституционного принципа социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь всем гражданам. Между тем для этого требуется всего-то – справедливо перераспределить доходы от продажи нефти и других природных ресурсов в интересах всего народа. На наш взгляд, страна располагает вполне реальными возможностями для выравнивания доходов населения, обеспечения условий для достойной жизни всех его категорий.
Таким образом, социальная политика нуждается в реформировании, в ориентировании ее на резкое сокращение бедности, уменьшении разрыва в доходах между бедными и богатыми. Безусловно, активная политика правительства должна быть основана на учете тесной взаимосвязи социальных и экономических факторов развития общества. Но в то же время нельзя, на наш взгляд, однозначно подчеркивать и проводить в жизнь политику только приоритетного развития экономики. Необходимо соблюдать определенный баланс при учете названных факторов. Грамотно составленный социальный бюджет способен позитивно повлиять и на производительность труда, и на конкурентоспособность.
О тесной корреляционной связи между увеличением социальных расходов и производительностью труда в долговременной перспективе известно давно. Проблема, видимо, заключается в определении рационального уровня социальных расходов. В странах ЕС доля социальных взносов в ВВП составляет порядка 20%. Интересно отметить, что в период мирового кризиса 2008-2009 гг., т. е. замедления экономического роста, темпы повышения социальных расходов увеличивались. И таким образом, система государственного управления в развитых странах достаточно оперативно реагировала на изменившиеся условия. Здесь социальной политике государства отводится ключевая роль как в обеспечении экономического роста на основе повышения производительности труда, так и в соблюдении справедливого характера распределения доходов, в нахождении эффективного компромисса между мерами, обеспечивающими конкурентоспособность, и мерами, поддерживающими социальную стабильность.
В современных условиях к устоявшимся характеристикам модели социального государства относятся:
- высокие расходы на заработную плату (40-60% ВВП);
- сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать высокую их дифференциацию (не более 1:10);
- развитые системы соцстрахования, расходы на которую составляют не менее 12-15% ВВП, и социальной защиты, ассигнования на которую (включая социальное страхование) достигают приблизительно 20-25% ВВП;
- существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9% ВВП) и образование (4-6% ВВП) [3].
На долю государства в странах ОЭСР приходится свыше 87% всех социальных расходов. Государство является ведущим субъектом осуществления социальных функций, оно активизирует деятельность других социальных субъектов посредством предоставления различных преференций по добровольному и медицинскому страхованию.
Сравнение приведенных данных с аналогичными показателями Казахстана позволяет судить о том, насколько ее социальная политика направлена на защиту человека от социальных рисков, недопущение резкого материального и социального неравенства, обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, предоставление гражданам доступа к качественному здравоохранению и образованию.
В Республике Казахстан расходы на заработную плату составляют 30,9% ВВП (2008 г.), социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования в 2009 г. – лишь 0,53% ВВП. Доля социальных расходов в государственном бюджете на социальную помощь и социальное обеспечение составляет 4,5% ВВП, на образование – 3,9% ВВП, на здравоохранение – 2,7% ВВП.
Анализ показывает, что в РК суммарная доля чистой прибыли и чистых смешанных доходов составляют почти 43% ВВП. Значительная часть этой прибыли выводится из страны и расходуется на непроизводительное потребление, предметы роскоши. По некоторым данным, Казахстан по состоянию на 2009 г. занимал 11-место в мире по нелегальному оттоку капитала: с 2000 по 2008 годы из республики было незаконно вывезено 126 млрд. долл. США. К тому высокая социальная дифференциация доходов и собственности существенно сказываются на снижении внутреннего спроса. Чрезмерный уровень неравенства и бедности снижает доступ к достойной жизни, сковывает развитие общества. Западные специалисты справедливо полагают, что рост неравенства является одним из факторов, который лежит в основе кризиса нынешней модели экономического роста. В связи с этим заслуживает внимания предложения многих ученых в условиях высокой дифференциации доходов в республике отказаться от политики пропорционального налогообложения: в Казахстане подоходный налог с физических лиц составляет 10%.
Несомненно, рост экономической эффективности – важнейшее условие роста благосостояния. Однако вопросы, связанные с обеспечением социальной справедливости и сокращением высокой дифференциации богатства и доходов, не менее важны и для консолидации общества, и для решения стратегических проблем экономического развития РК.
В связи с этим при реформировании социальной политики страны важно исходить из следующего:
- важно осознать, что социальные расходы являются формой инвестиций в текущее и будущее страны. Этот тезис должен быть принят не на словах, а на деле;
- расширить ресурсную базу социальной политики прежде всего за счет качественного роста ВВП, что может быть достигнуто благодаря успешной реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития страны, повышения производительности труда на основе внедрения современных технологий. Бесспорно, что их реализация связана с ростом инвестиционной активности. Для становления «инновационной экономики» в стране необходимы люди, способные реализовать инновационную политику. Привлечение только инвестиций без грамотной социальной политики вряд ли решит эту проблему;
- преобразовать межотраслевую и социальную модели распределения доходов таким образом, чтобы стимулировать рост высокотехнологичных отраслей экономики в сочетании с ростом человеческого капитала. И таким образом трансформировать социальную структуру и структуру занятости в соответствии с условиями инновационной экономики;
- обеспечить высокую долю социальных расходов в ВВП, оптимизировать эти расходы по отдельным статьям с выделением приоритетных задач. Важной задачей должна явиться повышение доли заработной платы в ВВП.
Таким образом, необходимо пересмотреть как место социальной политики в системе государственных приоритетов, так и ее концепцию, а, следовательно, формы и методы реализации.
Мы согласны с авторами, считающими, что даже при увеличении в ВВП доли государственных расходов на социальную политику до уровня, характерного для развитых экономик, обеспечить в ближайшее время сопоставимые масштабы социальных трансфертов не удастся. Этому есть ряд причин: большое количество нуждающихся в помощи государства – численность получателей пенсий – 1662,9 тыс., государственных социальных пособий – 767,3 тыс. человек. Проблемой является высокие трансакционные издержки, связанные с выявлением малообеспеченных. Важно учесть и то, что получение социальной помощи снижает самооценку людей, а применение активных программ социальной защиты в форме общественных работ создает лишь видимость участия в общей перераспределительной концепции. Поэтому изменить сложившуюся модель может только социализация экономической политики.
Анализируя социальную политику, особо надо отметить неоправданную дифференциацию заработной платы в отраслевом и территориальном разрезах. Главная причина кроется в доминировании экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, концентрации львиной доли финансовых ресурсов в крупных городах – Алматы и Астаны. Так, если средняя номинальная заработная плата в республике в июле 2011 г. составила 92993 тенге, то в Атырауской области – 167215 тенге, Мангышлакской – 139267 тенге, г. Астане – 138152 тенге, г. Алматы – 125242 тенге. В остальных регионах страны они ниже среднереспубликанского значения, в частности в Жамбылской области самая низкая заработная плата – 64558 тенге. Аналогичная резкая дифференциация заработной платы наблюдается и по видам экономической деятельности: самая высокая заработная плата имеет место в финансовой деятельности (177891 тенге), самая низкая – в сельском хозяйстве (40267 тенге).
Заработная плата является основным инструментом преодоления бедности и повышения эффективности производства. Только достойный уровень заработной платы может обеспечить нормальные условия воспроизводства работников и членов их семей, повысить производительность общественного труда. Высокая оплата труда позволит перейти на рыночные механизмы функционирования отраслей социальной сферы, расширить доступ значительной части населения к качественным услугам образования и здравоохранения. Высокий уровень доходов большей части населения снизит напряженность, социальное неравенство, будет способствовать развитию внутреннего рынка страны.
Проблема бедности в стране – одна из актуальных, но в последнее время она отошла как бы на второй план. Дело в том, что официальная статистика затушевывает реальное положение вещей. Казахстан поставил перед собой амбициозную задачу – войти в число 50-ти наиболее развитых и конкурентоспособных государств мира. При этом складывается впечатление, что правительство хочет этого добиться только за счет наращивания показателя ВВП на душу населения страны. Видимо, надо отказаться от такого наивного представления: составляющими характеристики развитого и конкурентоспособного государства являются также высокие уровни технологического и социального развития.
В связи с этим стоит, на наш взгляд, по-новому взглянуть на социальные стандарты, принятые в нашей стране. Речь идет о том, чтобы перейти к признанным стандартным показателям бедности, применяемые ООН и ВБ. Тогда реальные масштабы бедности окажутся значительно больше, чем принято считать. Но это была бы объективная картина.
Например, в республике величина минимальной заработной платы практически сравнялась с прожиточным минимумом. Но вопрос заключается в том, насколько корректно сравнивать уровни бедности на базе прожиточного минимума и 40% или 50% среднего или медианного дохода. В республике для оценки доходов и текущего потребления используют единственный показатель – прожиточный минимум, посредством которого пытаются оценить всю гамму социальных проблем, что явно недостаточно. Необходимо перейти к расчетам минимальной потребительской корзины по другим принципам, отказавшись от практики нормировать все и вся. В то же время при отнесении людей к бедным целесообразно учесть не только их доходы, но и их имущество.
Надо переходить к использованию показателя средней зарплаты, как это делается в цивилизованных странах, т. е. размер минимальной заработной платы довести до 40-50% от средней зарплаты по регионам страны.
Как указывали ранее, регионы значительно отличаются по величине средней зарплаты и соответственно по степени неравенства в доходах. В большинстве регионов страны низкий уровень заработной платы связан с расширением сектора услуг (торговля и ремонт, гостиницы и рестораны, коммунальные услуги), где велика доля неквалифицированного труда. Проблему высокой дифференциации по заработной плате и по доходам можно разрешить как путем создания качественных рабочих мест, так и через перераспределительный механизм в пользу создания большого количества рабочих мест для людей, которые занимаются социальными услугами. Только зарабатыванием денег можно преодолеть излишнее неравенство в доходах.
Когда говорят о создании диверсифицированной экономики, часто подразумевают расширение спектра отраслей материального производства. Между тем в европейских странах уделяется много внимания созданию высокооплачиваемых рабочих мест в здравоохранении, образовании, получении культурных услуг, досуговой деятельности. Именно в них сосредоточена самая большая доля лиц с высшим образованием. Поэтому возможности для диверсификации экономики должны дополнить соответствующим развитием сектора услуг. Пока благополучие республики определяется, главным образом, сырьевой конъюнктурой, которая очень изменчива. Чем более диверсифицированной станет экономика, тем большую устойчивость она приобретет, а общество будет социально стабильным.
Казахстан, как и Россия, нуждается в разработке Концепции социального развития страны, главной целью и базовым национальным приоритетом которой должен стать развитие материального, интеллектуального и духовного потенциала человека. Количественный и качественный рост человеческого потенциала должен стать главным критерием эффективности функционирования государства. Приоритетные национальные программы страны должны органически вписаться в стратегический курс развития человеческого потенциала.
Литература
Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1996. Казахстан в 2009 году. Статистический ежегодник Казахстана. – Астана, 2010. Роик модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России. – www. budjetrf. ru.
Досье. Джумамбаев Сейсембай Каримович. Окончил Алма-атинский институт народного хозяйства в 1969 г, квалификация – инженер-экономист. С 1969 по 1995 гг.: преподаватель, зав. кафедрой, декан, секретарь парткома в этом же институте. 1973-1976гг. – аспирант МГУ им. . Стажировки в ФРГ – Кильский институт мировой экономики(1983-1984гг.) и Высшая школа Бремен(1992). Участвовал в выполнении ряда международных программ. Кандидат экономических наук, доцент. Автор и соавтор 15 учебников и учебных пособий,10 монографий и брошюр, более 70 научных статей и докладов по проблемам экономики и менеджмента. С 1995г. преподаю в КазНУ им. аль-Фараби.
Телефоны: дом. – (727)381-00-03; раб. – (727)377-3337 внутр.: 1248
моб. – 8701-531-2065 e-mail: s. *****@***com
