Бразилия
На основе Руководящих принципов ОЭСР в отношении качества и эффективности регулирования (2005 год), в которых содержится рекомендация странам создавать программы по реформированию сферы регулирования, в Бразилии, хотя и не являющейся членом ОЭСР, но стремящейся перенимать полезную практику, в 2007 году была учреждена Программа укрепления институционального потенциала управления в регулировании (PRO–REG). Интернет-сайт программы - http://www. regulacao. gov. br/.
Программа по укреплению институционального потенциала управления и регулирования (PRO - REG) была учреждена Декретом № 000 от 16 марта 2007 года. Программа была разработана в результате совместных усилий Межамериканского банка развития (BID) и бразильского федерального правительства через Гражданский кабинет Президента Республики. С 2008 по май 2013 года PRO-REG осуществлялась в партнерстве с Межамериканским банком развития (BID) и частично финансировалась за счет средств кредитного договора № 000 OC/BR. С мая 2013 года программа финансируется только за счет средств федерального бюджета.
Задачи, цели, направления Программы PRO-REG
Общей задачей Программы PRO-REG является улучшение качества рыночного регулирования, осуществляемого на уровне бразильского федерального правительства, через укрепление системы регулирования в целях содействия полному осуществлению функций всех участников и улучшения координации между учреждениями-участниками механизмов подотчетности и контроля со стороны гражданского общества.
Программа состоит из четырех компонентов, которые соответствуют конкретным задачам:
Укрепление потенциала разработки и анализа государственной политики.Цель: укрепление потенциала министерств в разработке государственной политики, влияющей на сектора, в которых работают регулирующие агентства, а также осуществление мониторинга и оценки реализации и результатов такой политики, с учетом переменных, которые обуславливают функционирование рынков, влияние на конкуренцию и конкурентоспособность, бизнес-среду, возможность привлечения инвестиций и потенциальное воздействие на потребителей и пользователей.
Улучшение координации и стратегической согласованности между секторальной политикой и процессом регулирования.Цель: содействовать координации и согласованности между секторальной политикой и регуляторными процессами. Для этого оказывается поддержка созданию институциональных механизмов для координации действий на уровне федеральной администрации, предполагающее наращивание путем укрепления межведомственного сотрудничества между министерствами и агентствами, обмен информацией и согласованность решений, которые влияют на качество регулирования. Кроме того, оказывается поддержка развитию инструментов для получения и формализации соглашений и консенсусов в отношении ожидаемых результатов секторальной политики, эффективности работы агентств и их административной автономии.
Укрепление независимости, прозрачности и эффективности регулирующих агентств.Цель: укрепить автономию федеральных регулирующих агентств, способствовать улучшению их работы и внедрению инструментов, повышающих качество регулирования.
Цель: поддержка механизмов социального контроля в регулирующей деятельности, как для облегчения доступа организациям гражданского общества, потребителям и пользователям к процессу регулирования, так и для улучшения мониторинга и анализа процесса этими субъектами.
На втором этапе, после прекращения действия кредитного договора Межамериканским банком развития с мая 2013 года действие программы было сконцентрировано на следующих направлениях:
1) содействие улучшению качества регулирования во всей федеральной государственной администрации и распространению этой цели на другие уровни власти (штатов и муниципальные);
2) разработка и внедрение секторальных программ, направленных на улучшение качества регулирования и совершенствование управления в регулировании;
3) координация инициатив в области регулирования между различными учреждениями для улучшения стратегического подхода к решениям по государственной и регуляторной политике,
4) содействие диалогу о качестве регулирования между различными субъектами, связанными с регулированием;
5) содействие реализации образовательных программ в области качества регулирования для регулирующих институтов и других субъектов регуляторного процесса;
6) консолидация и расширение использования анализа регулятивного воздействия в качестве инструмента измерения качества регулирования в бразильских регуляторных учреждениях и отслеживание его использования;
7) содействие мерам, направленным на сокращение, консолидацию и упрощение существующих в настоящее время норм.
Организационная структура Программы PRO - REG
В соответствии с Декретом № 000 от 01.01.01 года, Программа PRO-REG осуществляется через Подразделение анализа и мониторинга правительственной политики Гражданского кабинета Президента Республики. Кроме того, имеются Управляющий и Консультативный комитеты.
Управляющий комитет состоит из представителей Гражданского кабинета Президента республики, Министерства финансов и Министерства планирования, бюджета и управления. В обязанности Управляющего комитета входит определение стратегического направления Программы PRO-REG, программных приоритетов и координация с учреждениями, участвующими в реализации мероприятий.
Консультативный комитет состоит из представителей десяти федеральных регулирующих агентств, вышестоящих министерств, Министерства юстиции и Административного совета по защите экономики (CADE). В обязанности Консультативного комитета входит презентация и обсуждение предложений по поддержке и повышению эффективности осуществления PRO-REG, сотрудничество в целях улучшения технических характеристик действий, предпринимаемых в рамках программы.
