Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (стр. 1 )

Проект

Утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от «  »_________2010 г. № ____

Методические указания

по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации

I. Общие положения

Настоящие Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее соответственно –
Методические указания, государственные программы) содержат руководство по разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о ходе реализации
и оценке эффективности государственных программ, а также информацию о ведении мониторинга реализации государственных программ, осуществляемом Министерством экономического развития Российской Федерации. Основные понятия, используемые в Методических указаниях:

подпрограмма государственной программы (далее – подпрограмма) –
комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный исходя
из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы;

сфера реализации государственной программы (подпрограммы) – сфера социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, на решение проблем в которой направлена соответствующая государственная программа (подпрограмма);

основные параметры государственной программы (подпрограммы) – цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации государственной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей государственной программы (подпрограммы);

проблема социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации – противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации государственной программы;

цель – планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации посредством реализации государственной программы (подпрограммы), достижимый за период ее реализации;

задача – результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий
или осуществления государственных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации государственной программы (подпрограммы) или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

мероприятие – совокупность взаимосвязанных действий, направленных
на решение соответствующей задачи;

основное мероприятие – комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающий переход к новому этапу решения задачи и характеризуемый значимым вкладом
в достижение целей подпрограммы;

показатель (индикатор) – количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;

конечный результат – характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы);

непосредственный результат – характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы);

участники государственной программы – ответственный исполнитель
и соисполнители государственной программы;

ответственный исполнитель государственной программы – федеральный орган исполнительной власти, определенный ответственным в соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным Правительством Российской Федерации
(далее - Перечень) и обладающий полномочиями, установленными Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 000 (далее – Порядок);

соисполнители государственной программы – федеральные органы исполнительной власти, участвующие в разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы и определенные в качестве соисполнителей государственной программы
в Перечне;

факторы риска – вероятные явления, события, процессы, не зависящие
от участников государственной программы и негативно влияющие на основные параметры государственной программы (подпрограммы);

мониторинг – процесс наблюдения за реализацией основных параметров государственной программы.

Иные понятия, используемые в Методических указаниях, применяются в значениях, установленных Порядком и в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации.

Основанием для разработки государственных программ является Перечень, формируемый в соответствии с Порядком. Ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает координацию деятельности участников государственной программы в соответствии
с Регламентом Правительства Российской Федерации в процессе разработки и внесения
проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы и в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в иных случаях. Если государственной программой предусмотрены сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации
(в том числе информация по закрытой части федерального бюджета, касающейся расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов), указанные сведения представляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с правилами разработки проектов государственных программ и подготовки отчетов о ходе реализации
и оценке эффективности государственных программ, установленными настоящими Методическими указаниями. Разработка, утверждение, реализация, мониторинг, оценка хода реализации
и оценка эффективности подпрограмм государственных программ осуществляется
в рамках государственных программ в соответствии с настоящими Методическими указаниями.

Порядок разработки, реализации и требования к содержанию включенных
в подпрограмму ведомственных целевых программ, определяется Правительством Российской Федерации.

Формирование государственных программ осуществляется исходя
из принципов:

формирования государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов)
их достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации и отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований федерального бюджета;

установление для государственных программ измеримых результатов ее реализации (конечных и непосредственных результатов);

интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;

определения федерального органа исполнительной власти, ответственного
за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

наделение участников реализации государственной программы, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями осуществляет корректировку государственной программы в порядке, предусмотренном для разработки проекта государственной программы в соответствии с требованиями Порядка.

Ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий (за исключением основных мероприятий), сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Российской Федерации, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий государственной программы.

II. Разработка проекта государственной программы

Требования к разработке государственной программы и ее структуре

Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития
или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия.

Включение в государственную программу частей федеральных целевых программ
или федеральных целевых программ, реализация которых направлена на достижение целей иных государственных программ, не допускается.

Если в сфере реализации государственной программы федеральные целевые программы не реализуются, то государственная программа содержит только подпрограммы.

Государственная программа может включать подпрограмму, которая направлена на обеспечение создания условий для реализации государственной программы. Государственная программа имеет следующую структуру:

11.1. паспорт государственной программы;

11.2. текстовая часть государственной программы по следующим разделам: