Проект
На согласование с членами Правительства Новгородской области | На заседание |
(подпись) | (подпись) |
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Великий Новгород
О межотраслевом совете потребителей
по вопросам деятельности субъектов естественных монополий
при Губернаторе Новгородской области
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 и в целях последовательного внедрения в Новгородской области процедуры общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий:
1. Создать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Новгородской области.
2. Утвердить прилагаемое Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Новгородской области.
3. Опубликовать указ в газете "Новгородские ведомости".
Проект подготовил и завизировал:
Председатель комитета по ценовой и тарифной политике области | |
(подпись) |
Лист согласования прилагается.
УТВЕРЖДЕНО
Указом Губернатора Новгородской области от ____________ № ______
ПОЛОЖЕНИЕ
о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Новгородской области
1. Общие положения
1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественны монополий при Губернаторе Новгородской области (далее Совет) является постоянно действующим совещательно-консультативным органом при Губернаторе Новгородской области, образованным в целях создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на территории Новгородской области, с участием потребителей.
1.2. Для целей настоящего Положения в соответствии с реестром субъектов естественных монополий под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производством и реализацией на территории Новгородской области услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировке газа по трубопроводам, транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам, осуществляющие железнодорожные перевозки, услуг аэропортов, портов и транспортных терминалов, услуг общедоступной почтовой связи и электросвязи, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет комитет по ценовой и тарифной политике области, а также Федеральная служба по тарифам Российской Федерации.
1.3. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Новгородской области, настоящим Положением.
1.4. Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах и в соответствии с принципами добровольности и гласности в работе.
1.5. Совет осуществляет свою деятельность независимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов при органах исполнительной власти Новгородской области, субъектов естественных монополий.
2. Цели и задачи деятельности Совета
2.1. Целью деятельности Совета является доведение до сведения комитета по ценовой и тарифной политике области и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.
2.2. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
а) полнота учета мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии и формирования тарифа на ее товары и услуги с обязательным итоговым учетом мнения Совета и их публичным размещением в открытом доступе.
При наличии замечаний или комментарием по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифных заявок и устанавливаемым тарифам Совет направляет их в форме таблицы для последующего рассмотрения на заседании Правления комитета по ценовой и тарифной политике области.
Под учетом мнения понимается необходимость на всех стадиях рассмотрения инвестиционных программ субъектов естественных монополий и принятия решений по тарифам рассматривать представленные Советом в письменном виде мнения и замечания. Представленные замечания должны быть рассмотрены в обязательном порядке с предоставлением письменного обоснования по каждой позиции в течение 5 рабочих дней с момента их поступления.
б) независимость, при которой текущая профессиональная деятельность членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений.
в) баланс представительства, обеспечивающий сбалансированное представительство в Совете различных групп.
г) открытость и гласность Совета на всех этапах, осуществляемые посредством размещения на сайте Правительства Новгородской области стенограмм и протоколов заседаний Совета, решений и рекомендаций Совета и других документов по деятельности Совета, а также обеспечения интернет-трансляций заседаний Совета (при наличии технической возможности).
На заседаниях Совета могут присутствовать все заинтересованные граждане и представители средств массовой информации.
2.3. Основными задачами Совета являются:
а) участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования стратегических документов Новгородской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования Новгородской области, прогнозы социально-экономического развития Новгородской области) в соответствии с регламентом участия Совета в разработке и обсуждении указанных стратегических документов;
б) подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итого широкого общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Новгородской области;
в) осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
г) осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;
д) обеспечение взаимодействия потребителей с комитетом по ценовой и тарифной политике области, субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти Новгородской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
2.4. Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сфер деятельности субъектов естественных монополий могут реализовываться:
а) на стации формирования и утверждения схем территориального планирования Новгородской области и других стратегических документов по вопросам территориального и экономического развития Новгородской области посредством учета мнения по стратегическим документам развития соответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономического развития Новгородской области, схемам территориального планирования;
б) на стадии формирования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
оценки соответствия положений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии стратегическим документам по вопросам развития соответствующей отрасли естественных монополий, территориального и экономического развития Новгородской области;
анализа показателей экономической, технологической, социальной и экологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
оценки проведенной экспертизы проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии и при необходимости инициирования повторной экспертизы (в соответствии со стандартом проведения публичного технологического и ценового аудита);
подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценку показателей эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов;
представления альтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
оценки степени соответствия потребностям потребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;
привлечения к рассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии независимых экспертов и специализированных организаций;
проведения общественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии с использованием официального сайта Правительства Новгородской области, и подготовки предложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения;
подготовки рекомендаций для субъекта естественной монополии и (или) Правительства Новгородской области о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
размещения вышеуказанных документов и материалов на официальном сайте Правительства Новгородской области;
в) на стадии реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
осуществления мониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения (не достижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения (не соблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;
осуществления мониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках осуществления инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
подготовки по результатам анализа заключения для субъекта естественной монополии и (или) Правительства Новгородской области о выявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности в ходе реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализации программы;
привлечения независимых экспертов и специализированных организаций при проведении анализа;
оценки и проведения независимой экспертизы эффективности и результативности реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
заказа независимой экспертизы, в том числе после завершения реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
представления заключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
размещения вышеуказанных документов и материалов на официальном сайте Правительства Новгородской области;
г) на стадии осуществления контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий посредством:
формирования заключений по проекту тарифных решений;
представления альтернативных предложений по рассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;
анализа последствий предлагаемых тарифных решений;
д) на стадии урегулирования споров посредством:
участия в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оказания содействия защите прав потребителей путем направления комитету по ценовой и тарифной политике области предложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправных действий со стороны субъектов естественных монополий в отношении неопределенного круга лиц;
оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споров между потребителями и субъектам естественных монополий;
обращения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
2.5. Задачи Совета по осуществлению контроля тарифного регулирования достигаются посредством:
участия представителей Совета в заседаниях Правления комитета по ценовой и тарифной политике области;
подготовки заключений на проект тарифных решений, включая оценку последствий предлагаемых решений;
проведения экспертизы обоснованности регуляторной заявки;
анализа последствий предлагаемых тарифных решений;
проведения Советом общественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий с использованием официального сайта Правительства Новгородской области и доведения мнения потребителей до Губернатора Новгородской области и (или) руководителя субъекта естественной монополии.
2.6. Задачи Совета также могут быть реализованы посредством участия Совета или его представителей в разработке (изменении или дополнении) нормативных правовых актов, регламентирующих в том числе различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, комитета по ценовой и тарифной политике области, вопросы тарифной политики.
3. Порядок формирования и численность Совета
3.1. Состав Совета утверждается Губернатором Новгородской области.
3.2. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета, вносятся на рассмотрение Губернатора Новгородской области Общественной палатой Новгородской области с учетом следующих требований:
одна треть членов Совета обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
одна треть членов Совета обеспечивается участием представителей общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;
одна треть членов Совета обеспечивается участием представителей федеральных парламентских политических партий, представителей органов местного самоуправления;
все кандидаты в члены Совета должны обладать профессиональными знаниями, навыками и квалификацией в какой-либо сфере деятельности субъектов естественных монополий;
в состав Совета не могут входить представители органов исполнительной власти Новгородской области, за исключением Губернатора Новгородской области, а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица
3.3. В состав членов Совета могут входить Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области и представитель Общественной палаты Новгородской области.
3.4. В целях формирования состава Совета Общественная палата Новгородской области направляет в адрес крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных, некоммерческих организаций и политических партий предложения представить кандидатуры в состав Совета. При подготовке указанных предложений рекомендуется учитывать необходимость включения в состав Совета как минимум по одному специалисту в каждой из отраслей естественных монополий: энергетике, предоставления коммунальных услуг (водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении), транспорте и связи.
3.5. Срок рассмотрения предложений, направленных Общественной палатой Новгородской области, составляет не более двух недель с даты направления предложения.
3.6. В случае отказа одной из указанных в абзацах втором – четвертом пункта 3.2 настоящего Положения групп организаций от представления кандидатур в состав Совета либо не представления кандидатур в установленные сроки, Общественная палата Новгородской области вправе перераспределить предусмотренную одну треть мест между представителями других групп организаций.
3.7. По истечении указанного в пункте 3.5 настоящего Положения срока, на основании представленных предложений, с учетом пункта 3.6 настоящего Положения, Общественная палата формирует проект состава Совета и представляет его Губернатору Новгородской области для утверждения.
3.8. Члены Совета назначаются сроком на 3 года и осуществляют свою деятельность исключительно на безвозмездной основе.
4. Компетенция и порядок деятельности Совета
4.1. Для осуществления целей и задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, Совет имеет право:
а) при проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий знакомиться с полным объемом информации, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, а также разработке и утверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
б) знакомиться с отчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценке эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включая прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Новгородской области, схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатами независимой экспертизы;
в) запрашивать у органов исполнительной власти Новгородской области и организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;
г) взаимодействовать с общественными и экспертными советами при органах исполнительной власти Новгородской области и субъектов естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях.
4.2. Основной формой деятельности Совета являются заседания.
4.3. Заседания Совета проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, на не реже одного раза в квартал.
Заседания Совета считаются состоявшимися в случае присутствия половины членов Совета от его установленной численности.
Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 членов Совета или Губернатора Новгородской области.
4.4. На первом заседании Совета из его состава простым большинством голосов, присутствующих на заседании, избираются Председатель Совета, заместитель Председателя Совета и секретарь Совета.
Председатель Совета, заместитель Председателя Совета, секретарь Совета избираются сроком на 1 год.
4.5. Председатель Совета (заместитель Председателя Совета в отсутствие Председателя Совета):
планирует текущую деятельность Совета с учетом поступивших предложений Губернатора Новгородской области, членов Совета;
ведет заседания Совета;
ежеквартально докладывает на заседании Совета о проделанной работе за предыдущий квартал;
представляет Совет в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных и иных организациях;
обеспечивает и контролирует выполнение решений Совета;
создает отраслевые палаты Совета, комиссии Совета, экспертные и рабочие группы Совета из числа членов Совета.
4.6. Секретарь Совета осуществляет организационную и техническую работу по подготовке заседаний Совета, ведет документооборот Совета, осуществляет контроль за исполнением регламента работы Совета, поручений председателя Совета.
4.7. По результатам рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, Совет выносит решения.
Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа присутствующих членов Совета. При равенстве голосов членов Совета голос Председателя Совета (заместителя Председателя Совета в отсутствие Председателя Совета) является решающим.
Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания (прикладывается к протоколу заседания).
4.8. Решения Совета отражаются в протоколах заседаний Совета. Протоколы заседаний подписываются Председателем Совета (заместителем Председателя Совета в отсутствие Председателя Совета) и секретарем Совета. В протоколе обязательно указываются присутствовавшие на заседании члены Совета.
При наличии технической возможности заседания Совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.
4.9. Решения Совета носят открытый рекомендательный характер. Протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета, а также иные документы подлежат размещению на официальном сайте Правительства Новгородской области.
4.10. На заседаниях Совета могу без ограничений присутствовать представители средств массовой информации.
4.11. Заседания Совета могут проводится при участии уполномоченных представителей органов исполнительной власти Новгородской области и представителей субъектов естественных монополий.
4.12. Совет публикует отчет о результатах своей работы и размещает его на официальном сайте Правительства Новгородской области в срок до 15 января года, следующего за отчетным.
5. Участие Совета в деятельности комитета по ценовой и тарифной политике области и субъектов естественных монополий
5.1. Для представления позиции Совета по инвестиционным программам, тарифам (регуляторным заявкам) в правление комитета по ценовой и тарифной политике области или на заседании соответствующего органа управления субъекта естественной монополии, уполномоченного утверждать инвестиционные программы и регуляторные заявки (далее - органа управления субъекта естественной монополии), могут быть направлены представители Совета (не более 3 человек), избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.
5.2. Представители участвуют в заседаниях правления комитета по ценовой и тарифной политике области, органа управления субъекта естественной монополии без права голоса.
5.3. Представители вправе:
вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседании;
выступать, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое подлежит внесению в протокол заседания.
5.4. Представители Совета участвуют в заседании правления или соответствующего органа управления субъекта естественной монополии без права замены. Если кто-либо из представителей не может присутствовать на заседании по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании правления.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Указа Губернатора Новгородской области "О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Новгородской области"
Проект Указа Губернатора Новгородской области "О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Новгородской области" подготовлен комитетом по ценовой и тарифной политике области на основании:
распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года "Об утверждении Концепции создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей и Плана мероприятий ("дорожной карты")";
распоряжения Правительства Новгородской области -рг "Об утверждении комплекса мер ("дорожной карты") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области" ("Новгородские ведомости" (официальный выпуск), № 28, 31.12.2014).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года предусмотрено, что одним из способов реализации механизма осуществления общественного контроля и обязательного учета мнения потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий является создание Межотраслевых советов потребителей во вопросам деятельности субъектов естественных монополий при руководителях субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 Комплекса мер ("дорожной карты") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, утвержденного распоряжением Правительства Новгородской области -рг предусмотрено создание Межотраслевого совета потребителей при Губернаторе Новгородской области. В качестве механизма реализации данного мероприятия установлен Указ Губернатора Новгородской области, исполнителем определен комитет по ценовой и тарифной политике области.
Настоящий проект подготовлен с учетом методических рекомендаций по созданию в субъектах Российской Федерации межотраслевых советов потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий (письмо Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2014 года № 000п-П36).
По результатам антикоррупционной экспертизы проекта указа Губернатора Новгородской области, проведенной комитетом по ценовой и тарифной политике области при разработке проекта, коррупциогенные факторы отсутствуют.
Текст проекта размещен на официальном сайте Правительства Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы _____________. Дата начала приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы – _____________, дата окончания приема – ___________, место приема – комитет по ценовой и тарифной политике области (ул. Большая Московская, д. 13/2, Великий Новгород).
Председатель комитета по ценовой и тарифной политике области | |
(подпись) |
УКАЗАТЕЛЬ РАССЫЛКИ
Указ Губернатора Новгородской области | от | № |
(вид документа) | ||
"О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Новгородской области" | ||
(заголовок к тексту) |
№ | Наименование адресата (должностное лицо, | Количество |
1. | 1 | |
2. | 1 | |
3. | комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области | 1 |
4. | комитет по ценовой и тарифной политике области | 2 |
5. | департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области | 1 |
6. | комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации | 1 |
7. | управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области | 1 |
8. | прокуратура Новгородской области | 1 |
9. | "Консультант плюс" | 1 |
10. | газета "Новгородские ведомости" | 1 |
Председатель комитета по ценовой и тарифной политике области | |
(подпись) |
693- 057
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
к проекту Указа Губернатора Новгородской области "О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Новгородской области"
Дата | Наименование должности, инициалы | Дата и номер документа, подтверждающего |
Заместитель Губернатора Новгородской области | ||
Председатель комитета правового обеспечения Правительства Новгородской области |
