Нефтяная политика Казахстан в зеркале Тенгиза

А. Жумурова, соискатель

Нефтяная политика Каазсхатан в зеркале Тенгиза

Сегодня Республика Казахстан яв­ляется одной из крупных нефтя­ных держав мира. Площадь ее перспективных нефтегазоносных районов равна 1млн. 700 тыс. км2, что со­ставляет более 62% всей территории. Открыто более 208 нефтегазовых место­рождений. Геологические условия оса­дочных бассейнов Казахстана благопри­ятствуют расширению сырьевой базы нефтегазовой промышленности.

К 1991 г. уровень добычи нефти и га­зоконденсата в Казахстане был доведен до 26,4 млн. т., но, затем начал снижать­ся. В 1395г., например, было добыто все­го лишь 16,4 млн. т. Это было связано с разрывом хозяйственных связей в рам­ках бывшего СССР, структурной пере­стройкой казахстанской экономики, не­достаточной по своему объему работой по внедрению новейших технологий и др.

В 1979 г. ярким событием в развитии подсолевой нефтегазовой отрасли Ка­захстана явилось открытие Тенгизского и Королевского месторождений, за счет которых обеспечивался запланирован­ный на перспективу прирост добычи уг­леводородного сырья.

Начиная с 1989 года Правительство СССР (финансовый консультант - Инве­стиционный банк «5а! отоп Вгот. пегз»), а потом Правительство Казахстана, вмес­те с государственным холдингом «Казах - станмунайгаз» и компанией "Тенгизму-найгаз", проводили переговоры с амери­канской компанией «Спеугоп Оуегзеаз Сотрапу» по освоению этих двух место­рождений, завершившиеся через 4 года подписанием контракта о создании со­вместного предприятия «Тенгизшев-ройл». По условиям этого соглашения, доля компании ТМС в новом предприя­тии составила 21,6%, доля Зпеугоп -19,6%, Правительство Казахстана -58,8%.

Договор предусматривал освоение ка­питаловложений в объеме $30 млрд. ТШО получило лицензии на разработку двух мес­торождений в Атырауской области:

Тенгизское - геологические запасы -13 177,5 млн. баррелей; извлекаемые за­пасы - 5 414,25 млн. баррелей.

Королевское - геологические запасы - 521,25 млн. баррелей; извлекаемые за­пасы - 208,50 млн. баррелей.

Общая добыча нефти за период 1993-1996 годах составила 78,12 млн. барре­лей. В 1995 году в ТШО было добыто и ре­ализовано 19,02 млн. баррелей нефти, что почти втрое превысило показагода. Прямые финансовые отчисления ТШО в государственную казну республи­ки составили $69 млн.

В течение всех трех лет ТШО являлся крупнейшим совместным проектом сре­ди всех СП на территории бывшего СССР. Первая стадия реализации проекта, рас­считанного на 40 лет и предусматривающего общий объем инвести­ций в $20 млрд., была завершена в 1995 году.

Первый вице-президент Инженерной академии академик НАМ РК, лауреат Го­сударственной премии, почетный инже­нер РК, почетный нефтяник, лауреат пре­мии им. , изобретатель СССР и обладатель многих других почет­ных званий Надир Каримович Надиров ха­рактеризует нефтяную политику Казах­стана в тот период следующим образом: « Э на протяжении последних 10 лет госу­дарственная политика Казахстана в отно­шении нефти и газа все время менялась. Допускали ошибки, на ошибках своих учи­лись. Вначале все было сосредоточено в одних руках. В первые годы независимо­сти, исходя из горького опыта Советско­го Союза, все настаивали, в том числе и я, как ученый, чтобы все было в одних ру­ках: от разведки до бензоколонки. Это цепочка длинная: разведка, добыча, под­готовка, транспортировка, переработка, продажа - все это должно быть в одних руках - государственных. Тогда будет порядок и больше пойдет на благо наро­да и на благо государства. И первые годы, между прочим, так и начали дей­ствовать - было создано Министерство нефтяной и газовой промышленности, и все было в его руках: от разведки до бен­зоколонки. Министерство геологии, кото­рое проводило разведку, убрали. Коми­тет по нефтепродуктам убрали и переда­ли в состав Министерства нефтяной и га­зовой промышленности. Но почему-то потом через 3-4 года министерство пре­образовали в национальную нефтяную компанию «Казахойл». А потом акции «Ка-захойла» раздали иностранным компани­ям, и так «Казахойл» превратился в конг­ломерат, чьи акции имеют все, но не го­сударство. Но есть стратегические пози­ции, которые должны находиться в руках государства: силовые министерства, связь, аэропорты, нефть, цветные метал­лы. Экогда все раздали, бпоняли, что ошиблись. А иностранцы очень боятся и у каждого нового премьер-министра спрашивают: «Будут ли пересматривать­ся контракты?» И каждый новый премьер-министр говорит: нет, пересмотра нет, потому что мы не имеем права. Если кон­тракты подписаны на 25 лет, то уже ниче­го не поделаешь, закон обратной силы не имеет. Это - с одной стороны. С другой стороны, если мы начнем пересматри­вать, то они могут обратиться в любой суд, и, в-третьих, - упадет международ­ный авторитет Казахстана; иностранцы к нам больше не придут. И поэтому каждый новый премьер-министр и наш президент признают: «Да, ошибки есть, но пере­сматривать мы не будем»»1.

В эти годы пакет акций СП «Тенгиз-шевройл» сложился следующим обра­зом: Спеугоп Оуеггзеаз Со.- 50% , ЕххопМоЬМ Ка2аКпз1ап УепШгез 1пс. -25%, НК «Казмунайгаз» - 20%, ЫКагсо ВУ (ЛУКОЙЛ + ВР) - 5% .

Официальная стратегия СП «Тенгиз-шевройла» состояла в том, чтобы стать самой эффективной нефтяной компани­ей в мире. СП «Тенгизшевройл» как по по­казателям использования новых техноло­гий, по экономическим показателям, так и по решению социальных проблем зани­мал лидирующее положение в Казахста­не. Например, только в 1998 г. респуб­лика по различным направлениям получи­ла 452 млн. долларов, а фонд заработной платы работников предприятия составил 30 млн. долларов (при средней зарплате 625 долларов в месяц). При этом наши со­отечественники составляли порядка 80— 85% всех работников СП ТШО.

В 1998 г. было добыто 8,5 млн. т. не­фти, в 1999 г.- 9,5 млн. т.

Для увеличения объемов добычи ре­шающее значение имел ввод в эксплуа­тацию Каспийского трубопроводного консорциум (КТК). Протяженность тру­бопровода 1580 км. Первоначальная про­пускная способность 28,2 млн. т. нефти в год, позднее ее планируется довести до 67 млн. т. в год, что обеспечит транс­портировку больших объемов экспорт­ной нефти на международные рынки и позволит реализовать стратегический потенциал богатейших месторождений Казахстана.

Учредителями Каспийского трубо­проводного консорциума являются пра­вительства Российской Федерации (24%) и Республики Казахстан (19%), а также Султанат Оман (7%). Еще 50% ак­ций консорциума делят между собой компании «Шеврон» (США) - 15%, «ЛУ-КАРКО» (Россия)-12,5%, «Роснефть-Шелл» (Россия-Нидерланды)-7,5%, «Мобил» (США)-7,5%, «Аджип» (Италия)-2%, «Бритиш газ» (Великобритания)-2%, «Казахстан Пайплайн» (Казахстан-США) -1,75% и«Орикс» (США)-1,75%.

В начале 2002 г. Правительство Ка­захстана объединило государственные нефтегазовые компании в единую струк­туру, инициировав реорганизацию не­фтяной отрасли страны. Созданная НК «КазМунайГаз» стала рабочим инстру­ментом правительства по управлению и контролю над ходом нефтяных операций на всех этапах их развития от инициации до завершения работ по проекту.

Новые подходы к приоритетам в не­фтяной политики уже летом 2002 года послужили причиной возникновения раз­ногласий между Казахстаном и СНеугопТехасо - крупнейшим акционе­ром СП «Тенгизшевройл», возникшие по поводу сумм налоговых отчислений в пе­риод крупномасштабных инвестиций в период до 2005 года. В течение более года компания СпеугопТехасо, как опе­ратор проекта, проводила политику «оп­тимизации добычи на основе имеющих­ся мощностей», то есть воздерживалась от капитальных инвестиций в его разви­тие.

СП «Тенгизшевройл» летом 2002 г на­чал реализацию проектов закачки сыро­го газа и завода второго поколения, ко­торые позволят значительно увеличить нефтедобычу на Тенгизском месторож­дении. Второй проект ЗВП начнется поз­же. На первом этапе будет построен объект по закачке газа с помощью спе­циального компрессора мощностью в 35 МВт в 12 километрах от существующего Тенгизского производственного комп­лекса. Первоначально будет осуществ­ляться закачка газа, очищенного от по­путного сероводорода, что вызвано не­обходимостью изучить влияние закачки на ситуацию на нефтепромысле. Затем, по истечении 11,5 лет, должен начаться второй этап проекта - закачка в пласт сырого газа, содержащего сероводо­род. При условии успешной работы этой системы после подключения ее к уста­новкам, которые будут введены в строй в результате расширения по ЗВП, проект ЗСГ мог бы способствовать повышению производительности ТШО примерно на 3 млн. тонн нефти в год. Суммарно же ре­ализация ЗВП и ЗСГ даст возможность предприятию выйти на объем производ­ства нефти в 19-22 млн. тонн в год по сравнению с 13 млн. тонн в настоящее время. Ранее планировалось, что реали­зация первого этапа проекта ЗСГ начнет­ся в третьем квартале 2004 года. Одна­ко ТШО, объявивший о начале реализа­ции проекта ЗСГ в июле 2002 года, уже осенью свернул работы из-за не согла­сования схемы финансирования этих двух проектов, стоимость которых дос­тигает $3-3,5 млрд.3.

В результате замораживалась реали­зация ряда крупных нефтяных проектов Казахстана: среди них проект строитель­ства газоперерабатывающего завода второго поколения стоимостью в $2,5 млрд. и проект обратной закачки сыро­го газа в пласты на $800 млн., предус­матривающий увеличение ежегодной нефтедобычи с 12,5 млн. тонн в 2002 году до 22,5 млн. тонн в 2005-м. Соответ­ственно, не строились и сопутствующие объекты инфраструктуры, предусмот­ренные в рамках отдельных инвестици­онных программ.

Кроме того, под угрозой оказыва­лось полноценное функционирование транспортной системы Каспийского тру­бопроводного консорциума (КТК), в свое время создававшегося для транспорти­ровки, прежде всего, высококачествен­ной тенгизской нефти.

В случае сворачивания «Тенгизшев-ройлом» своей деятельности в Казахста­не, 1580-километровый экспортный тру­бопровод КТК Тенгиз-Новороссийск мо­жет еще долгое время оставаться недо-загруженным и, в связи с этим, убыточ­ным. Не говоря уже о том, что на планах увеличения пропускной способности КТК к 2007 году до 38 млн. тонн можно будет поставить крест.

Работы были возобновлены лишь после нахождения компромисса между интересами иностранных акционеров ТШО и новыми принципами нефтяной политики. Правительство Казахстана признало, что крупные операторы заслу­живают поощрения все новых инвести­ций на условиях встречных уступок.

Американская        корпорация Сhеvгоп Техасо, играющая в Казахстане роль основного нефтяного игрока, нако­нец, сформулировала свою «новую инве­стиционную политику. Акционеры между­народного СП «Тенгизшевройл» (ТШО) внесли важные изменения в экономику своего проекта разработки сухопутных месторождений Тенгиз и Королевское с совокупными запасами более 1,1 млрд. т. нефти. 30 сентября 2003 г они перечис­лили $150 млн. в бюджет Казахстана. Это первый из десяти платежей, запланиро­ванных ТШО до конца 2005 года в рамках авансовых платежей роялти на общую сумму $600 млн.

Юридическим основанием для этих выплат послужило подписанное 19 сентября 2003 г. на заседании Совета парт­нерства ТШО соглашение «О реализации задач Меморандума о взаимопонимании, достигнутом между Республикой Казах­стан и акционерами «Тенгизшевройл».

Этот документ создает правовую ос­нову для осуществления Меморандума спустя почти девять месяцев после его подписания в Лондоне 13 января 2003 года высокопоставленными представи­телями казахстанского правительства, Сhеvгоп Техасо и ЕххопМоbil. Меморан­дум определял схему выплат в казахстан­ский бюджет со стороны иностранных участников проекта.

Урегулирование споров открывает до­рогу инвестированию примерно $3,3 млрд. в тенгизский проект, целью кото­рых является увеличение производства нефти с 12 млн. т. в 2003 году до 22 млн. т. в 2005. ТШО реализует проект закачки очищенного от сероводорода газа в пла­сты (ПЗГ), пуск пилотного проекта наме­чен на 2004 г., и проект завода второго поколения. ПЗГ позволит увеличить из­влекаемые запасы нефтяного месторож­дения на млрд. баррелей нефти, сокра­тятся объемы сжигаемого газа. С вводом же завода второго поколения суммарная мощность производства товарной нефти увеличится на 7 млн. т. в год. В результа­те успешного осуществления обоих про­ектов годовая добыча на месторождени­ях Тенгиз и Королевское увеличится до 19-22 млн. т. нефти в год.

Британская компания РРО, являюща­яся одной из структур корпорации Р! иог, выбрана в качестве подрядчика в управ­лении и разработке месторождений Тен­гиз и им. Королева. РFD планирует осуществить проект завода второго по­коления и проект закачки сырого газа на месторождениях Тенгиз и им. Королева. Предполагается, что в проект бу­дет включено строительство нового 120 км трубопровода для транспортировки дополнительного газа уже в существую­щую экспортную систему. РFD начала первую разработку и техническое проектирование совместно с ТШО летом 2000 года. Завершение проекта по управле­нию разработками, поставками и строи­тельством намечено на середину 2006 года4.

СП «Тенгизшевройл» в ближайшее время планирует запустить в эксплуата­цию комплекс по гранулированию серы. Сейчас оборудование, смонтированное на территории Тенгизского газоперера­батывающего завода, проходит тестиро­вание, идет подготовка к апробированию технологии. Комплекс, на сооружение ко­торого было затрачено $50 млн., включа­ет в себя две установки гранулирования серы, каждая мощностью по 400 тыс. тонн продукции в год. В настоящее вре­мя ТШО поставляет на китайский рынок чешуйчатую серу. Установка по произ­водству чешуйчатой серы заработала в конце прошлого года и сейчас действует в эксплуатационном режиме. Выпуск это­го вида продукции уже приближается к номинальной мощности - 200 тыс. тонн в год, причем в КНР экспортируется 100% выпускаемой чешуйчатой серы. В перс­пективе в зависимости от спроса мощ­ность установки может быть доведена до 600 тыс. тонн, поскольку конструктивные особенности комплекса допускают быс­трый монтаж дополнительного оборудо­вания5.

Следует напомнить, что, например, в проекте освоения месторождения Тенгиз СП "Тенгизшевройл" были намечены воз­можные варианты экспорта серы. Жид­кая сера должна была поставляться на Кентауский, Каратауский и Ново-Джамбулский химические заводы, непосред­ственно структурным подразделениям агропромышленного комплекса. Кроме того, были намечены варианты экспорта ее по маршрутам: 1) железной дорогой к портам Черного моря; 2) железной доро­гой к Балтийскому морю; 3)железной до­рогой в Китай и европейские страны.

В СП «Тенгизшевройл» был создан от­дел по поддержке казахстанских пред­приятий, названный Объединенным уп­равлением поставками. Одной из глав­ных его задач является изучение рынка товаров и услуг отечественных произ­водителей. После изучения и тестирования товаров и услуг, в случае их соответ­ствия требованиям ТШО по качеству, технике безопасности и охране окружа­ющей среды, производители заносятся в список потенциальных претендентов на участие в тендерах на предоставление услуг либо поставку товарно-материаль­ных ценностей. В 2003 году планируется достичь 39% казахстанской доли участия в общем объеме товаров и услуг. В де­нежном выражении это составит свыше $450 млн6.

В настоящее время на долю «Тенгиз-шевройла» приходится свыше 12 млн. тонн нефти в год. Это примерно треть всей неф­тедобычи в Казахстане и до 68% всего ка­захстанского экспорта нефти. В 2003 году компания отмечает 10 лет с момента под­писания базового контракта и начала сво­ей работы в Казахстане.

В истории развития отношений со стратегическим инвестором в нефтяной отрасли Казахстана корпорацией «Шев­рон» можно как в зеркале увидеть все этапы развития, которые за годы неза­висимости Казахстана прошла его не­фтяная политика. Нефтяная отрасль го­сударства в значительной степени опре­деляет его политику и экономику.

На протяжении первых лет независи­мости государственная политика Казах­стана в отношении нефти и газа все вре­мя менялась. Неблагоприятный инвести­ционный климат мог заставить иностран­ных инвесторов уйти из Казахстана, но - в отличие от мировых цен на нефть и ве­личины запасов - в силах правительства этот климат изменить.

Разные этапы развития молодого не­зависимого государства Казахстан оп­ределяли приоритеты его нефтяной по­литики. Однако, основная стратегичес­кая задача нефтяной политики не первом этапе можно считать выполненной. «Не­фтяной локомотив» вытянул экономику страны из периода экономической раз­рухи и неурядиц.

Контракт с корпорацией «Шеврон» подписан на 40-летний период. События последних месяцев показали, что СП «Тенгизшевройл» остается одной из ком­паний, вносящих особый вклад в реали­зацию нефтяной политики Казахстана.