, КазНУ имени аль-Фараби
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА
В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
Современный финансовый кризис привлек широкое внимание к возможности предотвращения подобных спадов в экономике и в более широком аспекте – к роли государства в экономическом развитии.
Вопрос о необходимости, масштабах и границах вмешательства государства в экономику является одним из наиболее дискутируемых в экономической науке. Однако анализ эволюции взаимодействия рынка и правительства позволяет говорить о том, что как раньше, так и сейчас государство усиливает свое влияние в наиболее сложные периоды.
Известно, что развитые страны, сегодня выступающие за режим свободной торговли, на заре промышленного развития использовали мощь государства для поддержки своего национального капитала в борьбе с иностранными конкурентами за рынки сбыта.
Так, быстрое индустриальное развитие Англии в XVIII веке стало возможным в результате проведения в предшествующий период политики меркантилизма. Английское правительство поддерживало национальную промышленность (прежде всего переработку шерсти и ткацкие фабрики) путем импорта дешевого сырья и протекционистских тарифов на остальной импорт. Известный представитель меркантилизма в ен выступал за расширение сырьевой базы промышленности и сокращение чрезмерного потребления иностранных товаров. Все эти меры привели к тому, что к началу XIX века Англия являлась своеобразной «фабрикой мира», производящей более половины всех поставляемых на мировой рынок промышленных изделий. Идеологией индустриального этапа развития стала классическая школа, провозгласившая принципы невмешательства государства в экономику.
США, Германия и Франция начала XIX века были относительно экономически отсталыми и искали пути преодоления отставания от Англии. Огромный вклад в разработку этого вопроса внес немецкий экономист Ф. Лист. Размышляя над экономической гегемонией Англии, Лист заключал, что, создав свое коммерческое и промышленное величие благодаря строгому протекционизму, англичане нарочито стали вводить в заблуждение другие нации доктриной фритредерства.
Главную проблему Германии того времени он видел в ликвидации технологической отсталости. На решение этой задачи и была направлена вся система предложенных им мер. В частности, Лист выдвинул идею «воспитательного протекционизма» - таможенной защиты молодых отраслей национальной промышленности, пока они не достигнут уровня международной конкурентоспособности. Определенные потери, связанные с удорожанием продукции - это цена за промышленное воспитание нации, что является важнейшим моментом будущего развития страны.
Во главу угла Лист ставил формирование «интеллектуального капитала» через познание и освоение накопленных человечеством идей и приумножение их собственными усилиями. В то же время он не забывал и о важности новейших технологий. Логичным продолжением этих идей является его тезис об особом внимании к повышению квалификации и профессионального уровня рабочей силы.
Ф. Лист осознавал, что решение проблемы подобного масштаба требует значительного времени, последовательности и преемственности в экономической политике, основная задача которой - создание культурных, институциональных и материальных предпосылок для ускорения промышленного переворота. Фактически вся вторая половина XIX в. в Германии прошла под знаком реализации идей Ф. Листа. Итогом стало развитие отличной системы общего и специального образования, создание действенной системы НИОКР. Эти меры позволили Германии не только преодолеть технологическое отставание, но и создать сравнительные преимущества в ряде отраслей (электротехника, химия).
Нечто подобное произошло и в большинстве других стран, ставших к началу XX в. лидерами промышленного развития. Индустриализация и обусловленный им рост производства изначально опираются на государственную организацию общественной жизни. Именно государство обеспечило необходимые предпосылки для развития частного предпринимательства и защиты зарождавшейся промышленности от иностранной конкуренции.
Великая Депрессия, которая наглядно продемонстрировала дефекты спонтанного рыночного развития, усилила позиции сторонников государственного регулирования и привела к распространению кейнсианских идей. На практике это вылилось в то, что государство обрело право контроля над важнейшими сферами экономической жизни, прежде являвшихся исключительной прерогативой частных интересов. Экономическое развитие стран Запада в период послевоенной реконструкции также осуществлялось при активной созидательной деятельности государства.
Кризисы 70-х годов привели к спаду популярности кейнсианской теории, так как многие исследователи полагали, что причиной их явилось нарушение рыночного механизма вследствие активного государственного вмешательства, приведшего к росту цен при одновременном сокращении производства, обострению проблемы бюджетного дефицита.
В изменившихся условиях государство вынуждено было переключиться с поддержки роста и занятости на обеспечение ценовой стабильности, внешнего баланса, конкурентоспособности и эффективности. Как в науке, так и в политике усилились позиции неолибералов, которые резко выступали против вмешательства государства в рынок даже в таких деликатных пределах, как в теории Дж. М. Кейнса. Таким образом, с начала 80-х годов ХХ века в экономической науке и практике доминировал либеральный подход.
Нынешний кризис заставил правительства многих стран вернуться к идее регулирования и использовать многие нетрадиционные меры спасения экономики, включая национализацию и выкуп обанкротившихся ценных бумаг. При этом были приняты меры по поддержке реального сектора и приняты меры международного сотрудничества правительств и центральных банков. В целом в мире к концу 2008 г. было выделено примерно 3 100 млрд. €.1 Пакет антикризисных мер, разработанный Еврокомиссией, предполагает выделение 200 млрд. евро, в частности на пособия по безработице, господдержку промышленного производства. 2
Таким образом, страны, находящиеся сегодня на стадии постиндустриализма, за 150-200 лет индустриального развития достигли относительной гармонии между рынком и государством. Но для стран Третьего мира (периферии) вопрос о роли государства в догоняющем развитии представляет большой интерес.
В ситуации догоняющего развития в начале XIX в. оказывались Германия и США. В 50-70-е годы ХХ в. Япония продемонстрировала возможности быстрого развития. До войны фраза «сделано в Японии» была синонимом некачественных примитивных товаров. В результате активной политики государства страна превратилась во вторую по мощи мировую хозяйственную систему и подняла уровень жизни своего населения к самым высоким в мире показателям.
Опыт развитых стран по формированию высокоэффективной смешанной экономики успешно использовался странами Восточной и Юго-Восточной Азии. Тайвань, Южная Корея, Сингапур, Гонконг имели в 1965-1990 гг. самые высокие темпы экономического роста и сумели практически преодолеть отставание от стран-лидеров экономического развития.
По мнению экспертов Всемирного Банка, основными причинами успеха являются: развитие системы образования; компетентная и ответственная государственная администрация; грамотное макроэкономическое управление и стабильная макроэкономическая ситуация; безусловные гарантии собственности; надежная и гибкая банковская система, способствовавшая мобилизации сбережений и поддержанию устойчиво высокой нормы частных капиталовложений, а также необходимые государственные инвестиции в инфраструктуру. Важная роль отводилась аграрным реформам, способствовавшим повышению продуктивности сельского хозяйства и уменьшению социально-экономического неравенства. В формировании высокотехнологичных отраслей промышленности также решающую роль сыграло государство. В большинстве этих экономик вмешательство осуществлялось систематически по многим каналам и в различных формах для общего ускорения развития. Государство вмешивалось и в развитие финансовой системы, и в процесс импортозамещения, и формирование экспорториентированной индустриализации, сыгравшей решающую роль в ускоренной модернизации экономики.
Но для многих стран периферии подобный рывок сегодня невозможен, прежде всего, из-за несравненно более глубокого, нежели прежде, разрыва в уровне экономического развития между лидерами и аутсайдерами техногенной цивилизации. Если 200 лет назад ВВП на душу населения в Швейцарии (одна из наиболее богатых стран) превышало ВВП на душу населения в Мозамбике (одна из наиболее бедных стран) в 5 раз, то сегодня это отношение составляет 400:1. Проблема еще и в том, что наиболее отсталые страны имеют неэффективные экономические и государственные институты (а где-то они просто отсутствуют) и модернизация периферийных стран, их подтягивание к лидерам мировой экономики требуют модернизации самого государства, реорганизации и совершенствования его функций, рационализации структур управления. Кроме того, ухудшаются позиции стран периферии в международной торговле. Следует также отметить, что у стран авангарда экономического развития была возможность использовать ресурсы не только своих стран, но и обширнейших колоний. Обладание колониями позволило также смягчить проблемы безработицы, возникшие в результате индустриализации. Для наиболее отсталых государств догоняющее развитие не означает приближение к ушедшим вперед лидерам, а сводится к возможности наверстать хотя бы часть упущенного.
Можно утверждать, что государству принадлежит определяющая роль в социально-экономическом развитии. Такой подход имел место в странах-лидерах, этот опыт применили и сегодняшние догоняющие экономики. Более широкое, чем в развитых странах, присутствие государства в экономике было продиктовано потребностями форсированного развития. Одной из важнейших функций государства в условиях генезиса постиндустриального государства становится выполнение роли одного из главных агентов, обеспечивающих опережающее развитие основных сфер прорыва к новому качеству технологий. Функция государства как инвестора расширяется в условиях развития информационного общества в связи с резким возрастанием роли всех сфер, традиционно и обоснованно находящихся под опекой государства: наука, образование, культура, хранение и распространение знаний и т. п.
Список литературы
Б. Лохман. Выход из кризиса в руках государства// АльПари, 2009, №1-2, с.4-11 И. Осадчая. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства?//МЭиМО, 2009,№5, с.31-42 А. Эльянов. Государство и развитие// МЭиМО, 2003, №1, с. 2-14Resume
Modern economy is combination of private and public sectors. This article is devoted to the role of government in economic development.
1 Б. Лохман. Выход из кризиса в руках государства// АльПари, 2009, №1-2, с.5
2 И. Осадчая. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства?//МЭиМО, 2009,№5, с.40
