Состояние лицензирования и результаты контрольно-надзорной деятельности в отношении организаций, осуществляющих подготовку водителей автомототранспортных средств на территории Пермского края
(по итогам государственной регламентационной деятельности Гособрнадзора Пермского края за 2015 год)
В Пермском крае имеют лицензии на профессиональное обучение водителей 152 организации, осуществляющие образовательную деятельность, и 1 индивидуальный предприниматель, в том числе 65 (42,5 %) в г. Перми. Из них 120 организаций дополнительного профессионального образования и организаций, осуществляющих обучение (62 в Перми), 27 профессиональных образовательных организаций (3 в Перми), 5 общеобразовательных организаций.
В период с сентября 2009 г. по декабрь 2015 г. Гособрнадзором Пермского края в отношении организаций, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств, проведено 193 выездные проверки.
Предметом контроля, осуществляемого инспекцией в отношении автошкол, является соблюдение законодательства в сфере образования, в том числе лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации .
В 2015 году в отношении автошкол инспекцией было проведено 33 проверки (32 плановых и 1 внеплановая), выдано 19 предписаний (57,6%), составлено 20 протоколов об административных правонарушениях (15 – в отношении юридических и 5 – в отношении должностных лиц), в том числе 12 – по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (грубые нарушения лицензионных требований), 6 – по части 2 статьи 19.30 КоАП РФ (реализация не в полном объеме образовательных программ) и 2 – по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания инспекции в установленный срок).
В 2014 году в отношении автошкол инспекцией было проведено 13 проверок (9 плановых и 4 внеплановых), выдано 10 предписаний (76,9%), составлено 15 протоколов об административных правонарушениях (9 – в отношении юридических и 6 – в отношении должностных лиц), в том числе 11 – по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (грубые нарушения лицензионных требований), 2 – по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии) и 2 – по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания инспекции в установленный срок).
Административное правонарушение, статья КоАП РФ | 2014 | 2015 | ||
Юр. лица | Должн. лица | Юр. лица | Должн. лица | |
Неисполнение предписания, 19.5 (ч. 1) | 1 | 1 | 1 | 1 |
Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, 14.1 (ч. 2) | 1 | 1 | - | - |
Грубые нарушения лицензионных требований, 19.20 (ч. 3) | 7 | 4 | 10 | 2 |
Реализация не в полном объеме образовательных программ, 19.30 (ч. 2) | - | - | 4 | 2 |
Итого | 9 | 6 | 15 | 5 |
15 | 20 |
По результатам рассмотрения административных дел, возбужденных инспекцией в 2015 году, судами вынесено 17 решений (12 – в отношении юридических и 5 в отношении должностных лиц) о привлечении к административной ответственности, в том числе в виде штрафа в размере от 10 000 до 100 000 рублей (юридические лица) и от 500 до 20 000 рублей (должностные лица), а также в виде административного приостановления деятельности юридических лиц на срок от 15 до 20 суток.
Административное наказание, статья КоАП РФ | Юр. лица | Должн. лица | Итого |
Штраф, 19.20 (ч. 3), в том числе: | 150 000 – 250 000 руб. | 20 000 – 30 000 руб. | - |
100 000 руб. | 2 | - | 2 |
75 000 руб. | 1 | - | 1 |
50 000 руб. | 2 | - | 2 |
20 000 руб. | - | 2 | 2 |
Административное приостановление деятельности, 19.20 (ч. 3), в том числе: | До 90 суток | - | - |
20 суток | 1 | - | 1 |
15 суток | 2 | - | 2 |
Штраф, 19.30 (ч. 2), в том числе: | 50 000 – 100 000 руб. | 20 000 – 40 000 руб. | - |
50 000 руб. | 3 | - | 3 |
20 000 руб. | - | 2 | 2 |
Штраф, 19.5 (ч. 1), в том числе: | 10 000 – 20 000 руб. | 1 000 – 2000 руб. | - |
10 000 руб. | 1 | - | 1 |
500 руб. | - | 1 | 1 |
Итого | 12 | 5 | 17 |
Наиболее характерными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются грубые нарушения лицензионных требований, установленных пунктами 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности:
- отсутствие заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям;
- отсутствие правоустанавливающих документов на использование учебных помещений и автодромов;
- отсутствие учебных материалов и технических средств обеспечения образовательного процесса;
- несоответствие педагогических работников установленным квалификационным требованиям.
Типичными нарушениями законодательства в сфере образования, как и в 2014 году, являются:
- отсутствие коллегиальных органов управления: общего собрания (конференции) работников образовательной организации и педагогического совета;
- отсутствие в Уставе норм, определяющих компетенцию общего собрания (конференции) работников образовательной организации и педагогического совета, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации, порядка принятия локальных нормативных актов;
- отсутствие локального нормативного акта об утверждении образцов свидетельства о профессии водителя, удостоверения о повышении квалификации, справки об обучении;
- несоответствие договора на обучение, заключаемого между образовательной организацией и обучающимся, требованиям законодательства;
- отсутствие официального сайта образовательной организации в сети Интернет либо несоответствие его структуры и содержания требованиям законодательства.
Реализуя полномочия по лицензированию, лицензионному контролю и федеральному государственному надзору в сфере образования, Гособрнадзор проводит профилактическую работу, направленную на предотвращение нарушений законодательства в деятельности автошкол и защиту прав обучающихся:
- размещение на сайте инспекции в сети Интернет в разделе «Автошколы» информации о наличии у автошкол лицензий, заключений органов ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, результатах проведенных инспекцией в отношении автошкол контрольно-надзорных мероприятий и мерах реагирования на выявленные нарушения, методических рекомендаций по соблюдению автошколами законодательства в сфере образования;
- освещение в СМИ (телевидение, радио) актуальных вопросов по соблюдению автошколами требований законодательства и прав обучающихся.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденным приказом Гособрнадзора Пермского края от 01.01.2001 № СЭД-54-03-03-163 (в редакции приказа Гособрнадзора Пермского края от 01.01.2001 № СЭД-54-03-03-176), в 2016 году инспекцией будет осуществлен контроль соблюдения законодательства в сфере образования, в том числе лицензионных требований, в отношении 25 организаций, осуществляющих подготовку водителей автомототранспортных средств на территории Пермского края.
