Лекция Тема № 1. «Правовые основы и особенности расследования отдельных видов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (стр. 1 )

ЛЕКЦИЯ

ТЕМА № 1.  «Правовые основы и  особенности расследования

отдельных видов преступлений, связанных с незаконным  оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

План лекции:

Введение Основная часть: Развитие российского законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ; Уголовно-правовая характеристика незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; Освобождение от уголовной ответственности за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

3. Заключение

1. Развитие российского законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ

Уголовно-правовые идеи и теории возникают и разрабатываются с учетом опыта предшествующих эпох. Ретроспективный анализ развития и формирования уголовного законодательства позволяет воспринять состояние, характер и особенности борьбы с определенной категорией преступлений в разные периоды и увидеть ее положительные и отрицательные моменты. правильно подметил: «Изучение прошлого может и должно служить средством для того, чтобы понять настоящее, предвидеть будущее и на основе этого осмыслить развитие науки как целенаправленный исторический процесс». Сказанное в полной мере распространяется и на проблему борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Обращение к прошлому, вопросам становления и развития уголовной ответственности за эти преступные деяния, по нашему мнению, дает толчок к успешной работе по данной проблеме. Учет исторического опыта развития уголовного законодательства поможет разработать эффективные меры уголовно-правовой борьбы с преступлениями, закрепленными в ст. 228 УК РФ, увидеть перспективы их дальнейшего развития и избежать просчетов предыдущего периода исторического развития.

Условно выделяемый второй этап развития законодательства об уголовной ответственности за использование наркотиков относится к периоду становления и низложения сословно-представительной монархии российского государства. Так, в конце XV - начале XVI веков были изданы новые своды средневековых законов – Судебники 1497 и 1550 годов и Стоглав (1551 год). Данные правовые акты систематизировали разрозненные нормы древнерусского права и тем самым значительно облегчили борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Так, в Стоглаве (царском и святительском уложении) волхованию и чародеянию отводилась самостоятельная глава, ст. 93 которой предусматривала «ответ о том же еллинском бесовании, и волховании, и чародеянии».

Третий этап развития антинаркотического законодательства приходится на время абсолютной монархии Всероссийской империи (конец XVII - начало XX вв.).

В это время были приняты Закон «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1733 г., «Устав благочиния» и «Полицейский устав» от 8 апреля 1782 г., которые предоставляли право чинам полиции пресекать незаконные действия с наркотиками, наркотикосодержащими растениями и лекарствами, а также осуществлять наказание виновных лиц.

Так, более развернутая система норм о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков была предусмотрена Уголовным кодексом 1960 года, глава десятая которого – «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» – содержала ст. 224. Данная статья предусматривала ответственность за изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретение с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения в виде лишения свободы на срок от одного до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, с обязательной конфискацией наркотических средств.

Большое значение в деле борьбы с наркоманией в нашей стране имело постановление Президиума Верховного Совета СССР от 27 января 1965 года № 000-4 «Об усилении борьбы с незаконным изготовлением и распространением наркотических веществ». В целях реализации этого постановления в 1965 г. был принят ряд указов Президиумов Верховных Советов СССР, которые вносили изменения и дополнения в соответствующие Уголовные кодексы. Например, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 июля 1965 года была установлена уголовная ответственность за посев южной чуйской или южной маньчжурской конопли. Указом Президиума Верховного Совета Армянской ССР от 31 августа 1965 года, как и других союзных республик, была установлена уголовная ответственность за склонение несовершеннолетних к употреблению наркотических средств.

Дальнейшее развитие законодательства связано со значительным усилением и расширением уголовной ответственности за наркоманию. Постановлением Совета Министров СССР от 2 апреля 1974 года № 000-193 «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с распространением наркомании» были определены задачи органов внутренних дел, здравоохранения и других организаций, ведомств, а также пути и методы обеспечения надежной охраны интересов государства и граждан от преступных посягательств расхитителей и распространителей наркотических веществ. Принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией» явилось логическим продолжением развития уголовного законодательства по борьбе с хищением, незаконным изготовлением, распространением и потреблением наркотических веществ. Этот документ воплотил в себе опыт работы правоохранительных органов, рекомендации юристов, социологов, направленные на дальнейшее совершенствование уголовного законодательства.

Последний исторический период развития антинаркотического законодательства приходится на постсоветский период – с 1992 года по настоящее время.

Несомненно, одним из главных событий является принятие в 1996 году Уголовного кодекса Российской Федерации, соответствующие нормы которого придали антинаркотическому законодательству новый виток развития. Кроме того, впервые в истории развития законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, 8 января 1998 года был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», который стал новацией антинаркотической политики в России.

До внесения в УК РФ законом от 8 декабря 2003 года изменений определение небольшого, крупного и особо крупного размера наркотических средств или психотропных веществ являлось одной из основных проблем уголовно-правовой борьбы с их незаконным оборотом, поскольку уголовный закон не устанавливал критериев отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к крупному или особо крупному размеру. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 года № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» этот вопрос должен был решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из количества наркотических средств, их свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Действовала Сводная таблица экспертных заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном владении и обороте, которая имела статус экспертного заключения.

Кроме того, законом от 8 декабря 2003 года ст. 228 УК РФ была дополнена примечанием 2, в соответствии с которым крупным размером в данной статье, а также в ст. 228.1 и 229 УК РФ признавалось количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером – в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1, 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации.

5 января 2006 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»», в соответствии с которым крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей рассматриваемой статьи (а также ст. ст. 228.1 и 229 УК РФ) в настоящее время утверждаются Правительством Российской Федерации. Фактически сразу же было принято постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»1.

18 ноября 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Этим законом были внесены изменения в том числе и в статью 228 УК РФ, был расширен предмет преступления, предусмотренного данной статьей. Отныне предметом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, стали не только наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, но и растения, а так же части растений, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, был утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Этим же постановлением были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 76, наименование которого было дополнено словами «крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», в текст постановления были внесены крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса РФ.