Законодательные и институциональные вопросы безопасного управления химическими веществами в Казахстане

Законодательные и институциональные вопросы безопасного управления химическими веществами в Казахстане

       В современном мире практически любой образованный человек так или иначе осведомлен об опасностях и рисках для окружающей среды и здоровья человека, связанных с теми или иными химическими веществами. У всех на слуху парниковые газы с их негативным воздействием на климат или вещества, разрушающие озоновый слой атмосферы. На уровне бытового потребления мы стали больше беспокоиться о содержании нитратов в сельскохозяйственной продукции, безопасности красителей и материалов, использованных для производства детских игрушек. Мы стали чаще интересоваться при покупке продуктов питания, а не являются ли они генномодифицированными, или не содержат ли они вредных добавок. Хотя в большинстве случаев консультант в супермаркете или продавец на рынке могут в лучшем случае объяснить только то, что написано на этикетке, какой товар пользуется большим спросом среди потребителей, и на какой полке он лежит. В большинстве случаев для того, чтобы конечный потребитель имел возможность выбора более безопасной продукции, регулирующие государственные органы должны создать для этого условия. 

Если перейти к вопросам управления химическими веществами в масштабах всей страны, то в Казахстане используется ежегодно около 16 тысяч тонн пестицидов, 160 тысяч тонн удобрений, 880 тысяч тонн промышленных химических веществ и 320 тысяч тонн веществ бытовой химии. Наиболее важными экспортируемыми продуктами являются газ, нефтепродукты, серная кислота, желтый фосфор, удобрения и соединения хрома. Гербициды, пестициды и фунгициды, а также промышленные химические вещества составляют основу импорта химических веществ. В рамках международной практики именно на уровне производителя, импортера и экспортера регулируются основные вопросы, связанные с химической безопасностью потребляемой продукции, в том числе впоследствии попадающей на полки супермаркетов. Это делается  посредством регистрации достаточно больших объемов производимых и ввозимых в страну химических веществ, исследования, документирования и последующего информирования потребителей о рисках, связанных с использованием химических веществ, а также классификации и маркировки химических веществ. А это означает, что усилия по обеспечению безопасности потребления и использования химических веществ в стране надо начинать с регулирующих государственных органов, бизнес-ассоциаций, крупных производителей и импортеров. И только затем переходить вниз по цепочке распространения химических веществ к конечному потребителю соответствующей продукции.

Именно такой подход осуществляется в рамках  cовместного с  Министерством окружающей среды и водных ресурсов РК проекта «Партнерская инициатива Казахстана/ЮНЕП/ПРООН для интеграции вопросов безопасного управления химическими веществами в планирование и процессы развития». Он реализуется в стране с сентября 2012 года при активном участии представителей Министерства индустрии и новых технологий РК, Министерства здравоохранения РК, Министерства сельского хозяйства РК других заинтересованных государственных ведомств, промышленных секторов, неправительственных организаций, образовательных и научно-исследовательских организаций, экспертов. Организованная в рамках проекта площадка для диалога позволяет преодолеть проблему, связанную с тем, что вопросы обращения химических веществ выходят за границы компетенции одного ведомства и задевают интересы разных секторов общества. В рамках реализации Концепции перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, предлагается создать постоянный механизм межведомственной координации по вопросам разработки политики и осуществления надзора над промышленными отходами, применением химических веществ. Проектом подготовлено и представлено на рассмотрение Министерства окружающей среды обоснование по созданию такого механизма в структуре планируемого Совета по переходу Казахстана к «зеленой экономике» при Президенте Республики Казахстан. Реализация данной инициативы может стать хорошим продолжением межведомственного обсуждения вопросов безопасного управления химическими веществами, начатого в ходе Партнерской инициативы Казахстана/ЮНЕП/ПРООН.

На сегодняшний день имеет место определенное дублирование требований и закрепление схожих функций за различными министерствами и ведомствами, которые затрудняют создание полноценной и эффективной системы регулирования, позволяющей обеспечивать безопасность в отношении химических веществ в течение всего их жизненного цикла от производства (ввоза) до вывода из обращения. Таким образом, что Министерство индустрии и новых технологий  РК отвечает за химическую продукцию на начальной точке их ее жизненного цикла (выпуска с производства и импорта), Министерство здравоохранения и Министерство сельского хозяйства регулируют применение соответственно лекарственных препаратов и пестицидов (ядохимикатов) с точки зрения обеспечения безопасности для здоровья людей, Министерство окружающей среды осуществляет компетенцию, связанную со снижением и предотвращением попадания загрязняющих веществ в окружающую среду в виде сбросов, выбросов и отходов. А кроме того, законодательно регулируются вопросы безопасной транспортировки опасных химических веществ (Министерство транспорта и коммуникаций РК), их применения на опасных производственных объектах (Министерство по чрезвычайным ситуациям РК), воздействие химических веществ на работающий персонал (Министерство труда и социальной защиты населения РК). А есть еще функции по управлению химическими веществами, реализуемые службами таможенного контроля Министерства финансов РК, Министерством нефти и газа РК, Агентством по статистике РК и местными государственными органами. Поэтому на сегодняшний день очень актуальна координация деятельности по безопасному управлению химическими веществами, в частности необходим постоянный обмен имеющейся информацией между различными регулирующими органами.

На законодательном уровне вопросы управления химическими веществами регулируются в Казахстане положениями различных законов, включая Экологический кодекс, Трудовой кодекс, Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения, Кодекс об административных правонарушениях, законы «О безопасности химической продукции», «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», «О защите растений». Этими законодательными актами предусмотрены различные системы регистрации и учета химических веществ, требования по проведению оценки cвязанных с ними рисков для здоровья людей и окружающей среды, а также создание различных информационных систем по химическим веществам. К сожалению, между этими требованиями нет четкой согласованной связи, поскольку они разрабатывались в разное время и различными министерствами ведомствами. В качестве примера можно привести выявленные противоречия положений Экологического кодекса и Закона «О безопасности химической продукции». В случае законодательства о безопасности химической продукции требуется проведение государственной экологической экспертизы паспортов безопасности химической продукции, а в соответствии с Экологическим кодексом это не предусмотрено. Не согласованы подходы этих законов и в отношении классификации опасных химических веществ, которые предлагается гармонизировать на основе Согласованной на глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химических веществ. Этот международный документ был опубликован в 2007 году Европейской Экономической Комиссией ООН. В целом, необходима гармонизация процедур и требований по регулированию химических веществ, реализуемых в рамках законодательства в сфере здравоохранения, безопасности и охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды и безопасности химической продукции. Согласованный подход в законодательстве позволит обеспечить связь между системами регулирования, применяемыми в Казахстане на различных этапах жизненного цикла обращения химических веществ, а также отдельных видов химических веществ (лекарственных препаратов, пестицидов (ядохимикатов), стойких органических загрязнителей, озоноразрушающих веществ и т. д.). Нашим проектом проведен обзор различных отраслевых законов, регулирующих обращение химических веществ, подготовлены и представлены поправки к действующему законодательству, в том числе в Экологический кодекс, Закон «О безопасности химической продукции». Они предлагаются в контексте разрабатываемых в настоящее время законодательных основ для реализации Концепции перехода к «зеленой экономике», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.

Основной фокус законодательных предложений, подготовленных проектом - сделать общедоступной информацию о рисках и опасностях, связанных с использованием химических веществ. Отсутствие полноценной информационной базы (баз) о химических веществах приводит к тому, что внимание населения зачастую переключается на определенные химические вещества, представляющие меньшие угрозы населения либо те, которые не могут эффективно регулироваться в условиях Казахстана. Мы не знаем, какие химические вещества и в каком объеме выбрасывают находящиеся вблизи наших населенных пунктов металлургические и химические предприятия, не уделяем обращаем внимания на вредные воздействия используемых строительных материалов, лакокрасочных материалов, но с завидным упорством спрашиваем у продавцов на рынке есть ли в продаваемых ими овощах и фруктах ГМО. Наверное, в такой ситуации есть только один ожидаемый ответ на заданный вопрос, который мы и получаем от опытного продавца – это местный экологически чистый продукт. На самом деле ситуация обстоит так, что в Казахстане пока нет даже базовых информационных систем по химическим веществам, а именно по регистрируемой химической продукции, по выбрасываемым в атмосферу, сбрасываемым в водные источники и размещаемым отходам. А отдельные ведомственные информационные системы по химическим веществам остаются закрытыми для общественности и фактически единственным их пользователем является ограниченное количество сотрудников организаций, ответственных за их формирование.

В силу вышеуказанного в качестве одного из возможных направлений для дальнейшего продолжения данного краткосрочного проекта рассматривается оказание содействия Казахстану с развитием одной из таких информационных систем, а именно регистра выбросов и переноса загрязнителей на основе международных требований и с обязательным доступом к его данным для широкой общественности. Также будущее развитие проекта предлагается связать с пилотным проектом (пилотными проектами) по выявлению и оценке рисков воздействия химических веществ на такие уязвимые группы населения, как беременные женщины, женщины в послеродовой период, подростки, дети. Это позволит связать реализуемые проектные задачи с насущными интересами и потребностями конечных потребителей продукции и товаров, вызывающих опасения с точки зрения химической безопасности.

Вадим Ни

Национальный эксперт проекта «Партнерская инициатива Казахстана/ЮНЕП/ПРООН для интеграции вопросов безопасного управления химическими веществами в планирование и процессы развития»