Административная ответственность государственных служащих в РФ
Основным федеральным законом, регулирующим общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий перечень всех административных правонарушений является КоАП РФ.
Административная ответственность - это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.
Отличие административной ответственности от дисциплинарной состоит в следующем:
1. Административную ответственность могут устанавливать не только органы законодательной власти, но также и органы исполнительной и судебной властей в пределах своей компетенции.
2. Если наложение дисциплинарных взысканий исполняется в порядке служебной подчиненности, то наложение административных наказаний осуществляется должностными лицами исполнительной власти, назначаемых Президентом РФ, и в исключительных случаях судами (судьями).
3. Административная ответственность более формализована (хватит и самого факта нарушения).
4. В отличие от дисциплинарной, административная ответственность распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на предприятия, организации, учреждения.
5. Меры воздействия также отличаются от дисциплинарной. Все меры административного принуждения в основном подразделяются на три группы: административно-предупредительные; меры административного пресечения; административные взыскания.
В то же время между административной и дисциплинарной ответственностью есть и свои общие черты. Как отмечает : «Основанием административной ответственности государственных служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок».
выделяет следующие условия, наступления административной ответственности:
1) совершение таких действий, которые содержат прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;
2) издание приказов (распоряжений) и указаний, которые не соответствуют общеобязательным правилам;
3) невыполнение свойственных им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил поведения или административных процедур.
Помимо этого профессор отмечает, что в отдельных случаях правонарушение может содержать одновременно признаки как дисциплинарного, так и административного проступка и влечет соответственно два вида ответственности.
В примечании к статье 2.4 говорится, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).
Для характеристики особенностей административной ответственности именно должностных лиц представляется возможным использование предложенного термина "должностной административный проступок", который, очевидно, является разновидностью административного правонарушения и основанием административной ответственности должностных лиц. Можно выделить три разновидности административных правонарушений, совершаемых должностными лицами:
1) прямое нарушение правил;
2) дача незаконных указаний подчиненным;
3) отсутствие контроля за действиями работников, повлекшее нарушение правил.
Вторая и третья разновидность, очевидно, являются специфическими именно для должностных лиц. Анализ практики органов административной юрисдикции показывает, что должностные лица чаще всего нарушают нормы обязывающего характера, что выражается в необеспечении их выполнения.
Для должностных лиц действующее законодательство предусматривает только два основных административных взыскания: предупреждение и штраф. Основная особенность административной ответственности должностных лиц заключается в повышенном размере применяемых к ним штрафам.
На федеральном уровне рассматриваемый вид ответственности довольно четко обоснован в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Можно сделать вывод о том, что под определенную в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ дефиницию должностного лица прямо подпадают государственные служащие. Кроме того по смыслу п. «к» ч. 1 ст. 72 действующей Конституции административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
( К вопросу об административной ответственности государственных служащих в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2011. — №8.— С. 53-56.)
Норма ст. 68 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной гражданской службе. Указанная норма является отсылочной, т. е. не предусматривает непосредственно виды и порядок ответственности, санкции, а отсылает к другим федеральным законам.
Среди правонарушений, за которые к государственным гражданским и муниципальным служащим может быть назначена дисквалификация, следует отметить, к примеру, предусмотренные ст. 14.9 КоАП РФ «Ограничение конкуренции органами власти, органами МСУ», ст. 14.32 КоАП РФ «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности и др.». (Володкина особенности административной ответственности в виде дисквалификации государственных и муниципальных служащих)
Особого внимания заслуживают две статьи КоАП – 5. 59 и 5.63. Они появились совсем недавно, и установили персональную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Штраф соизмерим с месячной зарплатой некоторых госслужащих, и составляет от 5 до 10 тысяч рублей. Помимо этого устанавливается реальная ответственность за сам факт нарушения того же срока на рассмотрение обращение гражданина.
Санкция, закрепленная в статье, является узконаправленной. Она ориентирована на нарушение законодательства о предоставлении государственных услуг.
Обе статьи, прежде всего, имеют целью стимулирование к качественной работе должностных лиц с населением (пусть для начала и по части срока). Следует отметить, что с 2007 года в КоАП есть статья 5.39, предусматривающая ответственность за отказ в предоставлении информации. Но, данная статья не имела какого-либо успеха в правоприменительной практике.
Однако и сейчас, до реального, хотя бы, возбуждения дела по ст. 5.59 и 5.63 КоАП РФ доходят единичные случаи. Подобные дела в административном производстве скорее «экзотика» (Антонова Нана Алиевна), нежели устоявшаяся практика. Причины отсутствия такой практики разные. Так, проблемой правоприменения ст. 5.59 КоАП является неоднозначность толкования объекта рассматриваемого правонарушения.
Далее см. статью
