Результаты реализации
программы повышения эффективности управления государственными финансами Владимирской области на 2014-2016 годы
Программа повышения эффективности управления государственными финансами Владимирской области на 2014-2016 годы (далее – Программа), утвержденная постановлением Губернатора области , нацелена на формирование нормативной правовой базы для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств, является документом, охватывающим различные направления обеспечения эффективности бюджетных расходов.
В 2016 году завершена реализация Программы. Сформулированные в Программе задачи решены.
1 В рамках внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс достигнуты следующие результаты.
В области действует 32 государственные программы. Утвержденные государственные программы легли в основу структуры областного бюджета. Доля расходов в рамках государственных программ в объеме областного бюджета составляет 95 процентов.
Распределение бюджетных ассигнований в областном бюджете производится не только по государственным программам и подпрограммам, но и по основным мероприятиям, что позволяет обеспечить увязку расходов с конкретными программными мероприятиями и целевыми показателями (индикаторами), а также возможность оценки целей, задач и запланированных результатов реализации государственных программ.
Кроме того, такой формат областного бюджета способствует повышению открытости для общественности информации о структуре и направлениях бюджетных расходов, осуществляемых в соответствии с полномочиями органов государственной власти.
Сформирована правовая основа долгосрочного бюджетного планирования. Утверждены Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза Владимирской области (постановление администрации области ) и Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Владимирской области (постановление администрации области ). Проект бюджетного прогноза Владимирской области до 2028 года представлен в Законодательное Собрание области в составе документов к проекту областного бюджета на 2017-2019 годы.
2. Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами Владимирской области.
Сформированная система управления доходами, расходами и государственным долгом области за три года действия программы показала свою эффективность.
Одним из направлений работы по росту доходного потенциала области является реализация мер по повышению эффективности налогового администрирования.
Введены ограничения по оказанию государственной поддержки бизнесу за счет средств областного бюджета. Налоговые льготы и преференции предоставляются только при условии отсутствия у организации задолженности по платежам в консолидированный бюджет области и установления размера средней заработной платы работнику не ниже среднеотраслевого уровня.
Межведомственной рабочей группой по повышению собираемости местных налогов разработаны «дорожные карты» по оценке эффективности налоговых льгот, выявлению объектов, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты, осуществлению земельного контроля, реализация которых позволила повысить роль имущественных налогов в формировании местных бюджетов.
В целях повышения результативности бюджетных расходов разработаны методики расчета результативности мероприятий государственных программ и их бюджетной эффективности.
Продолжена работа по реорганизации неэффективных организаций.
Реализуются задачи по повышению производительности труда работников бюджетной сферы через выполнение установленных нормативов числа получателей услуг в расчете на одного работника в сфере образования, культуры, социальной защиты населения.
В целях ограничения роста расходов бюджета разработан порядок предоставления финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию нормативным правовым актом.
3. Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов.
Созданы правовые основы для перехода с 2016 года к планированию и оказанию государственных услуг на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
Разработан порядок формирования ведомственных перечней государственных услуг (работ) (постановление администрации области ).
Принято постановление администрации области «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» с методиками определения стоимости государственных услуг, основанные на введении единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение заданий.
Планируется размещение заказа на оказание услуг среди частных организаций в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания. Доля негосударственных организаций в предоставлении этих услуг к 2018 году должна достигнуть 10%.
4. Повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.
С целью совершенствования системы государственного финансового менеджмента в методику оценки, утвержденную постановлением Губернатора области «О порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета», постоянно вносятся изменения в целях повышения «планки» по существующим и внедрение новых параметров, ориентированных на оценку эффективности внедрения новых методов управления.
Итоги реализации Программы позитивно сказались на качестве финансового менеджмента. Доля главных распорядителей, индекс качества которых ниже 40% максимальной оценки, составила 3,57%, что ниже запланированного уровня в 2,2 раза.
5. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.
По рейтингу субъектов Российской Федерации, подготовленному Научно-исследовательским финансовым институтом совместно с Центром прикладной экономики по заказу Минфина России, по уровню открытости бюджетных данных в 2016 году Владимирская область занимает 3 место в ЦФО и 18 по Российской Федерации.
Общая оценка результатов повышения качества управления государственными финансами Владимирской области осуществляется Минфином России в соответствии с приказом "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".
Исследуются следующие индикаторы: качество бюджетного планирования; качество исполнения бюджета; качество управления долговыми обязательствами; финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями; качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг; прозрачность бюджетного процесса и выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
По итогам оценки результатов повышения качества управления государственными финансами Владимирской области в 2016 году Владимирская область занимает одно из первых мест среди субъектов Российской Федерации. Области присвоена высокая степень качества управления региональными финансами.
