Тема № 7
Государство как центральный политический институт
Государство - основной институт политической системы. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.
Государство изучается рядом общественных наук - правоведением, политической историей, социологией, философией. Политологический аспект изучения государства предполагает анализ его политических характеристик, целей, задач, функций, форм политического правления в современном мире.
Общим для многих определений государства, так или иначе раскрывающим сущность этого феномена, является подход к нему как к универсальной ценности, без которой невозможно человеческое общежитие, констатация его властнообразующей и особой духовной роли.
В политической науке государство определяется как орудие власти класса, нации, общества, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории.
Предшественниками государственных институтов были различные формы социальной саморегуляции и самоорганизации людей - традиции, нормы, обычаи, которые поддерживались авторитетом вождей и мнением всех членов племени, рода, патриархальной семьи.
Государство имеет следующие отличительные признаки:
- суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних делах;
- наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат);
- монопольное право на принуждение и соответствующие органы для осуществления этого права (армия, полиция, службы безопасности, суд);
- монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;
- монопольное право на взимание налогов и формирование общенационального бюджета.
Основными атрибутами государства являются территория, население и публичная власть.
Территория - это физическая, материальная основа государства, пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Население - это совокупность людей, проживающих на территории данного государства и подчиняющихся его власти. Наконец, публичная власть - это органы, выполняющие функцию управления.
Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним относятся:
- функции защиты существующего политического строя, экономической и социальной системы, прав человека;
- хозяйственно-организаторская функция, регулирование экономики;
- культурно-воспитательная функция.
Внешние функции - оборона страны, защита ее интересов на международной арене, участие в международном разделении труда.
Эти функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают влияние на внутренние функции.
Для осуществления этих функций государственный механизм включает в себя, как правило, следующие элементы:
- органы законодательной власти, получающие легитимацию в результате выборов. Это парламенты, местные представительные органы власти и самоуправления;
- исполнительно-распорядительные органы, которые непосредственно управляют государственными делами. Это правительство и местные органы исполнительной власти;
- наконец, органы судебной власти, прокуратуры, охраны общественного порядка и безопасности, вооруженные силы.
Современные государства функционируют на основе конституций. Этот документ фиксирует тот минимум общественного согласия, без которого невозможна совместная жизнь граждан. Он придает государству необходимую легитимность.
В современном мире лишь несколько государств не имеют конституционных сводов законов - Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан, Оман.
В зависимости от рациональности устройства и обеспечения прав человека в развитии государства выделяют два глобальных этапа - традиционный и конституционный.
Традиционные государства возникали и существовали преимущественно на основе обычаев. Власть над подданными в них институционально не ограничивалась, а граждане не были равноправны. Традиционные государства - это прежде всего монархии.
Для конституционного этапа в развитии государства характерны юридическая очерченность его полномочий и наличие институциональных гарантий прав человека.
Наряду с этими глобальными этапами существуют и смешанные стадии, сочетающие черты традиционных и конституционных государств. Это прежде всего тоталитарная государственность.
Современная модель правового государства характеризуется:
- всеобщностью права, в равной мере распространяющегося на власть и гражданина;
- верховенством закона;
- соблюдением прав и свобод личности в соответствии со стандартами, зафиксированными во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года;
- взаимной ответственностью государства и личности;
- разделением властей и их взаимодействием через систему «сдержек и противовесов»;
- законопослушанием граждан;
- действием в обществе демократических принципов.
Важнейший принцип: «Разрешено все, что не запрещено».
Формирование правовой государственности стало возможным в результате вызревания гражданского общества, которое включает в себя все виды отношений, не опосредованные государством,- экономические, политические, культурные, религиозные, семейно-родственные и прочие. Интересы и потребности групп и индивидов реализуются через такие институты гражданского общества, как политические партии, социальные движения, профессиональные и творческие объединения, территориальные и национальные сообщества, семья, церковь и прочие.
В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные отношения подчиненности, а горизонтальные отношения солидарности и конкуренции свободных и равноправных партнеров.
Экономической базой гражданского общества являются рыночные отношения, самостоятельность субъектов хозяйствования. Социальную основу гражданского общества составляет многообразие групп и слоев при преобладании среднего класса, который включает наиболее активную часть населения. Для духовной сферы гражданского общества характерны идеологический плюрализм, свобода слова.
Гражданское общество является сферой реализации частных интересов и потребностей, нередко расходящихся или противостоящих друг другу. Государство же как выразитель интересов всего населения должно примирять или совмещать частные интересы, обеспечивать консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни.
Развитое государство представляет собой структуру, управляемую различными центрами влияния. Оно тем устойчивее, чем сбалансированнее в нем распределение власти.
В современных условиях государство не только выражает интересы различных социальных групп, но и является относительно автономной силой. Это связано прежде всего с возрастанием его хозяйственной функции и прямым вмешательством в экономику, посредничеством в урегулировании социальных противоречий, стабилизирующей ролью в кризисные и переходные периоды. Действие названных факторов порождает особые государственные интересы, которые могут и не совпадать с притязаниями тех или иных группировок и организаций.
Современное государство является социальным, то есть стремится обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, соучастие в управлении производством, а в идеале - равенство жизненных шансов и возможностей для самореализации личности.
В функционировании современных государств взаимодействуют этатистская и деэтатистская тенденции.
Первая - этатистская - тенденция проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. Оно с помощью налогов, инвестиций, кредитов стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в экономике, обеспечивает социальную стабильность. Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии общественного развития.
Вторая тенденция - деэтатистская - проявляется в активизации гражданского общества, усилении его контроля над государством, расширении влияния на государство политических партий и групп интересов, в децентрализации ряда государственных функций. С той или иной долей условности можно говорить о преобладании этой тенденции в демократических странах с рациональным типом политической культуры.
В современных государствах действуют тенденции интеграции и дезинтеграции.
Первая из них проявляется в создании экономических, политических и военных объединений, таких, например, как ЕС (Европейский Союз), АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) и др. В Европейском Союзе функционируют межгосударственные и наднациональные органы власти - Европарламент, Европравительство.
Одновременно с процессами интеграции идут процессы распада государств, как это произошло с СССР, Чехословакией и Югославией. Тенденция к разделению государства на языковой основе проявляется в Канаде и Бельгии.
Таким образом, опыт мирового развития убедительно показывает, что государство является важнейшим фактором функционирования, развития и реформирования общества. Наиболее велика его роль в переходном обществе, которое остро нуждается в интеграционных, стабилизационных, организационных, регулятивных, мобилизационных функциях государства.
Рекомендуемая литература
Афанасьев и российская государственность. М., 1997. симметричность федерации: Россия и опыт Германии // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 12. Василъчук НТР: конвейерная революция и государство // Полис. 1996. № 2-3. Гражданское общество: мировой опыт и проблемы России / Под ред. М., 1998. Гражданское общество в России: структуры и сознание. М., 1998. роблемы становления демократического государства в России. М., 1996. , Ахиезер государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997. Как менять конфигурацию власти в России? (Круглый стол) // Полис. 1999. № 4. бщество и государство: неизбежный дуализм / Пер. с нем. М., 1999. Место и роль государства в процессе развития. (Круглый стол) // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 12. ражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №12. осударство как универсальный феномен и аналитическая конструкция // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 12. Согрин и демократия (американский опыт). М., 1998. азмышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. 1996. № 5.
Тесты и вопросы для самоподготовки
№ 1 Назовите автора концепции «государства всеобщего благоденствия»
а) Дж. Кейнси
б) М. Вебер
в) Т. Алмонд
г) Г. Моска
№ 2 Тенденция в развитии государства, проявляющаяся в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества.
а) этатистская
б) социальная
г) стогнационная
№ 3 Признак государства в соответствии с которым народ обладает верховной властью на территории государства именуется:
а) признаком суверенитета
б) признаком территориальности
в) признаком публичности
г) признаком властности
№ 4 Аристотель указывал на существования трех составляющих элементов государства
а) Территории, населения, политической власти
б) Территории, политической власти, права
в) Политической власти, населения, экономической системы
г) Территории, населения, политического режима
№ 5 Структурным элементом государства в узком смысле является:
а) орган государственной власти
б) политическая партия
в) класс
г) профессиоальная группа
