Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов

Утвержден

приказом Рослесхоза

от «____» _______ №

Порядок

организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов

I. Общие положения

Настоящий Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов (далее – лесоавиационные работы) разработан в соответствии со статьёй 57 п. 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), лесным и воздушным законодательством Российской Федерации. Лесоавиационные работы являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах. Организация лесоавиационных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, при организации лесоавиационных работ: размещают заказы на выполнение лесоавиационных работ. Организация выполнения работ по мониторингу и тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса без размещения заказа, в случае их выполнения специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями. В случае, если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах не возложено в установленном порядке на государственные учреждения, органы государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". координируют действия авиационных и наземных подразделений, осуществляющих охрану и защиту лесов; проводят разделение охраняемой территории в пределах зон авиационного мониторинга на районы авиационной и наземной охраны и защиты лесов; обеспечивают создание единой системы связи и оповещения сил авиационной и наземной охраны и защиты лесов; устанавливают необходимое количество и типы воздушных судов, возможные места базирования подразделений, осуществляющих лесоавиационные работы, возможности использования имеющихся аэродромов и посадочных площадок и дополнительную потребность в их оборудовании, патрульные маршруты и периодичность проведения авиапатрулирования, сроки его начала и окончания, численность авиапожарных команд, другие показатели, необходимые для организации лесоавиационных работ. Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются в зоне авиационного мониторинга на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных (полевых, луговых, тундровых) пожаров в лесах (далее - лесные пожары) наземными силами и средствами затруднено либо невозможно. Зона авиационного мониторинга разделяется на районы, в которых тушение пожаров производиться с применением авиационных сил и средств и район с применением наземных сил и средств. К районам применения наземных сил и средств зоны авиационного мониторинга относятся территории земель лесного фонда, к которым наземные силы и средства пожаротушения могут быть доставлены за время не более трёх часов с момента поступления информации о пожаре. Лесной пожар в районе применения наземных сил и средств относится к категории "крупных", если пройденная огнём площадь превышает 25 га. В районе применения авиационных сил и средств – более 200 га. Авиационные работы по защите лесов проводятся с целью ведения лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных территориях, уточнения границ этих территорий, а также локализации и ликвидации таких очагов для обеспечения санитарной безопасности в лесах. В состав лесоавиационных работ входят: проведение авиационного патрулирования лесов (далее - авиапатрулирование); выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров с использованием парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп (далее - авиапожарных сил), воздушных судов (самолетов-танкеров, вертолетов с водосливными устройствами и т. д.) и других технических средств, а также взрывчатых материалов; доставка воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; участие в обеспечении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ; осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов выполнение поисково-спасательных работ; выполнение других лесоавиационных работ.  При проведении авиапатрулирования в лесах осуществляются: наблюдение с воздуха охраняемой территории; своевременное обнаружение и учет, в том числе на основании данных спутникового мониторинга, лесных пожаров, лесов, поврежденных вредными организмами, иных негативных воздействий на леса природного и антропогенного характера, определение их площадей; выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах; оповещение органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности; контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов. Авиапатрулирование начинается с наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды независимо от плановых сроков начала и окончания лесоавиационных работ по решению органа государственной власти, указанного в пункте 3 настоящих Правил. Тушение лесного пожара авиационными методами включает в себя: обследование лесного пожара с использованием авиационных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку авиапожарных команд, пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения, других грузов к местам проведения работ и обратно; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; ликвидацию лесного пожара силами авиапожарных сил и средств, пожарно - химических станций, а также с помощью специальной авиационной техники (с использованием танкерной технологии, искусственного вызывания осадков и др); предотвращение возобновления лесного пожара. В районах осуществления авиационной охраны лесов за каждым лесным пожаром должно быть установлено наблюдение с воздуха с момента его обнаружения и до полной ликвидации. Тушение пожаров с воздуха осуществляется на начальном этапе тушения до подхода наземных сил и средств пожаротушения, с целью остановки распространения пожара или в целях оказания помощи наземным командам пожаротушения. При выполнении авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов осуществляются: доставка работников, техники, средств борьбы с вредными организмами и других грузов к местам проведения работ и обратно; проведение авиационных обработок лесов пестицидами в очагах вредных организмов. Организация полетов воздушных судов, оборудование и содержание аэродромов и посадочных площадок осуществляются в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации и нормативными документами Минтранса Российской Федерации *.

__________________________________________________

* Выполнение авиационных работ производится в соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», приказами Министра обороны Российской Федерации № 000, Минтранса Российской Федерации № 42, Росавиакосмоса г. «Об утверждении Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации»,

Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 16 «Об утверждении перечня работ профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств», Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 393 н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников воздушного транспорта», Приказом  Минтранса РФ «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации»

Лесоавиационные работы осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства  и Министерством транспорта Российской Федерации. Лесоавиационные работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса. В состав специализированных государственных бюджетных или автономных учреждений, выполняющих работы по авиационной охране лесных участков, расположенных на землях лесного фонда должны входить: силы и средства пожаротушения и радиосвязи; кадры летчиков-наблюдателей и работников авиапожарных команд; диспетчерская служба для сбора и передачи информации о лесных пожарах, осуществления оперативного управления силами и средствами пожаротушения; нанимаемые по конкурсу или собственные воздушные суда, пригодные для решения задач авиационной охраны лесов. Требования к количественному и качественному составу указанных сил и средств устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации. Всю полноту ответственности за качество авиационной охраны лесов от пожаров, обнаружение лесных пожаров, оперативную разработку с воздуха тактических приемов борьбы с обнаруженными пожарами с использованием имеющихся сил и средств пожаротушения, в том числе и находящихся на борту парашютистов (десантников) пожарных, правильность расчетов и безопасную высадку парашютистов или десантников-пожарных на лес или подобранные с воздуха площадки  несет летчик-наблюдатель. Он несет ответственность за аэронавигационную подготовку к полету, осуществление самолетовождения и ориентировку в полете. Работы по тушению лесных пожаров с применением авиационных сил и средств относятся к аварийно-спасательным работам. Аварийно-спасательные формирования специализированных государственных учреждений авиалесоохраны субъектов Российской Федерации создаются и действуют в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для предотвращения и ликвидации последствий, вызванных ландшафтными пожарами, максимально возможного снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь**. Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами***. В состав аварийно-спасательных формирований включаются опытные парашютисты и десантники-пожарные, оттренированные к совершению прыжков с парашютом и спусков со спусковыми устройствами. Время сосредоточения команд формирований в аэропортах не более 24 часов, с обеспечением выполнения работ в автономном режиме не менее 5 суток. Применение аварийно-спасательных формирований осуществляется по распоряжению уполномоченного органа управления лесным хозяйством, а также в соответствии с решениями комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации. Выполнение поисково-спасательных работ может осуществляться государственными специализированными государственными бюджетными или автономными учреждениями субъектов Российской Федерации по договорам, заключаемым с территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях определения уровня квалификации, присвоения класса, выдачи свидетельств, проверки теоретической подготовки и практических навыков при продлении срока действия свидетельств лицам авиационного персонала при ФГУ «Авиалесоохрана» решением Росавиации образована Центральная квалификационная комиссия (ЦКК). ЦКК ФГУ «Авиалесоохрана» организует при специализированных государственных учреждениях авиационной охраны лесов в субъектах РФ аттестационные комиссии (рабочие группы). Право подписи в свидетельствах летчиков наблюдателей принадлежит только председателю Территориальной квалификационной комиссии, а в его отсутствие – заместителю председателя комиссии Межрегионального территориального управления воздушного транспорта по территориальной принадлежности в присутствии летчика - наблюдателя.

** статья 4 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648)

*** Приложение 2 к Приказу МЧС РФ «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»