Интеграционные связи вузов приграничных территорий России и Казахстана в условиях модернизации правого поля образовательных систем
Ректор Омской гуманитарной академии, профессор д. фил. н.
Проректор по международной деятельности, профессор, д. э.н.
В Концепции экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011-2020 гг. обозначен целый ряд параметров, задающих более значимое присутствие российской высшей школы на мировом рынке образовательных услуг (например, сегодня на долю РФ приходится лишь 2 процента от общего числа иностранных студентов в мире; к 2020-му году предполагается увеличить этот показатель до 7).
Осуществить такой «рывок» возможно при реализации ряда шагов.
Во-первых, либерализация законодательной базы, регулирующей нострификацию дипломов бакалавров. Несмотря на вступивший в силу с 1 февраля 2012 г. федеральный закон о совершенствовании процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях, предполагается Постановлением Правительства РФ выхолостить суть упрощения процедур признания дипломов через введение списка вузов, исходя из их рейтингов.
Во-вторых, необходимо вообще отменить нострификацию дипломов между Россией, Казахстаном, Белоруссией как стран с особым режимом взаимоотношений (Таможенного союза, Государства Россия-Белоруссия), распространив такой порядок и на Киргизию в ближайшей перспективе. Даже сам факт необходимости нострификации дипломов бакалавров, не говоря уже о госпошлине в 4000 руб. и мутных процедур в Главэкспертцентре приводит к резкому сокращению потенциальных магистрантов из стран СНГ. Проблемы сотрудничества университетов России и Казахстана были в центре внимания Второго форума вузов приграничных регионов России и Казахстана, который проходил в Омске 17-18 мая 2012 г. Вероятно, после форума по межрегиональному сотрудничеству России и Казахстана (Павлодар, сентябрь 2012) появится ряд новаций в отношениях стран.
В-третьих, отсутствует политическая воля на фоне роста бюрократичеких начал. Как известно, в Казахстане, в связи с заменой степеней кандидат (доктор) наук на PhD около 14 тыс. соискателей в высоким уровнем готовности диссертаций оказались «за бортом» и не имеют возможности защититься на родине, но Россия вместо того чтобы одномоментно получить этот рынок послевузовского образования, не урегулировала вопрос о возможности признания кандидатских экзаменов, хотя казахстанские соискатели готовы пересдать их на территории РФ; более того, Приказ Минобрнауки РФ от 01.01.2001 г. № 000 об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук прямо требует от иностранного соискателя нострификации диплома специалиста или магистра или - если речь идет о докторской диссертации - всех дипломов, включая кандидата наук.
В-четвертых, требуется уменьшить степень правового вакуума двудипломного образования. Например, в опубликованных ответах Минобрнауки РФ на вопросы участников совещения-семинара ректоров и проректоров по международной деятельности российских образовательных учреждений ВПО 22-24.11.2011 г. на вопрос ОмГА «Назовите «подводные камни » при проверках Рособрнадзора по соблюдению лицензионных требований при наличии двудипломного образования (например, с РК)» дан официальный ответ: «Предполагается обсудить на Семинаре-совещании» (С. 46). Полагаем, что в двудипломном образовании надо сместить крен с получения 2-х дипломов российскими студентами, на подготовку зарубежных. Косвенно «Модуль сбора данных для вузов 2011» ориентирует российскую высшую школу на двудипломное образование (см. позицию модуля 9 - «выдача совместных дипломов»).
Проводимые нами международные маркетинговые исследования образовательных услуг выявили наиболее перспективные с точки зрения географии, профилей и форм подготовки направления развития экспорта образовательных услуг отечественной высшей школы, в том числе, с учетом опыта работы нашего вуза. Омская гуманитарная академия на свой страх и риск активно работает с вузами Казахстана, это не только дань моде, но и отсутствие абитуриентов как таковых в Омском регионе в ближайшие 5 лет (количество выпускников школ не превышает 6 тыс. чел в год) заставляет нас проводить международный маркетинг образовательных услуг, тем более что мы граничим с 3-мя областями Казахстана. Сегодня для приграничного рынка образовательных услуг сложились благоприятные условия. Прежде всего, требование сертификата по уровню владения английским языком не позволяет многим бакалаврам поступить в магистратуру Казахстана при том, что они имеют не плохую профессиональную подготовку, а в РФ мы можем их принять так как форма и процедура комплексного экзамена определяется самими вузами, но все упирается в нострификацию. Следует заметить, что в Казахстане запрещено поступление в магистратуру с непрофильным бакалавриатом, поэтому значительная часть муниципальных и государственных служащих РК не имеют возможность поступить в магистратуру 6М051000 «Государственное и местное самоуправление» в РК как имеющие непрофильный специалитет или бакавриат, но обязаны иметь соответствующее образование в силу занимаемых должностей, тогда как мы можем зачислить на направление 081100.68 «Государственное и муниципальное управление», но зачастую при прохождении процедуры нострификации. Следует иметь в виду, что нельзя излишне расширять список прилагаемых магистерских программ, т. к. это потребует методического обеспечения (рабочих учебных планов, УМК и пр.).
Таблица 1
Фрагмент соответствия направлений магистратуры РФ и специальностей в соответствии с ГОСО РК, апробированных ОмГА с казахстанскими вузами –партнерами
ОмГА | Вуз РК | |||
Код ФГОС | Направление | Магистерская программа | Код ГОСО | Специальность |
050100.68 | Педагогическое образование | Психология образования | 6М010300 | Педагогика и психология |
080100.68 | Экономика | Правовое регулирование предпринимательской деятельности | 6М030100 | Юриспруденция |
080100.68 | Экономика | Экономический анализ и управленческий учет | 6М050800 | Учет и аудит |
080200.68 | Менеджмент | Экологический менеджмент | 6М060800 | Экология |
080200.68 | Менеджмент | Информационный менеджмент | 6М070300 | Информационные системы |
080300.68 | Финансы и кредит | Налоговое администрирование и финансовое право | 6М030100 | Юриспруденция |
080300.68 | Финансы и кредит | Банковский менеджмент | 6М050900 | Финансы |
080300.68 | Финансы и кредит | Финансовый анализ, учет и аудит | 6М050800 | Учет и аудит |
081100.68 | Государственное и муниципальное управление | Правовое регулирование государственной и муниципальной службы | 6М030100 | Юриспруденция |
081100.68 | Государственное и муниципальное управление | Управление развитием территории | 6М051000 | Государственное и местное управление |
030300.68 | Психология | Юридическая психология | 6М010300 | Педагогика и психология |
050400.62 | Психолого-педагогическое образование | Коррекционная психология | 6М010300 | Педагогика и психология |
031300.68 | Журналистика | Пресс-служба государственных и муниципальных органов власти | 6М051000 | Юриспруденция |
Среди преимуществ обучения в российской магистратуре для граждан РК:
- не требуется сертификат уровня владения иностранным языком;
- по законам Российской Федерации профиль предыдущего образования значения не имеет;
- в РФ дистант трактуется как технология и допускается даже при очной форме обучения;
- в России возможно зачисление студентов не 1 раз в году, но и в рамках зимнего набора в негосударственных, в том числе аккредитованных вузах.
Практика показывает о повышенном интересе казахстанцев к российским магистерским программам по педагогическому и психолого-педагогическому направлению, поэтому полагаем, что направление «Менеджмент» с программой «Менеджмент международного образования» будет востребован рынком образовательных услуг РК. Среди ключевых дисциплин в учебную программу можно включить «Современные тенденции развития высшего образования в мире», «Конкурентоспососбность российского высшего образования», «Системы образования зарубежных стран», «Международная деятельность вуза на современном этапе», «Международные правительственные и неправительственные организации в сфере образования и науки», «Академическая мобильность и проблемы признания квалификации», «Международное образовательное право», «Мировой рынок образовательных услуг», «Напавления развития экспорта образовательных услуг», «Разработка образовательных продуктов и реализация образовательных программ» и др. Опыт реализации таких программ в России имеет РУДН.
К сожалению, на программы двудипломного образования с вузами РК практически не поступают Россияне, хотя статус магистратуры в РК выше, чем в РФ – послевузовское образование, о чем свидетельствует и набор обязательных дисциплин по ГОСО, что предусмотрено в программах аспирантской подготовки в Росиии.
Двудипломные проекты по бакалавриату являются технически более сложными в сравнении с магистратурой в части согласования совместного учебного плана, т. к. высока доля регламентации как в российских, так и казахстанских стандартах. Поэтому особый интерес у ряда вузов-партнеров, например, Инновационного Евразийского университета (Павлодар) (ИнЕУ), КУАМ и др. вызывают академические обмены бакалаврами, когда на семестр казахстанские студенты прибывают в РФ; это также дает и источник дохода от образовательных услуг, хотя и не увеличивает контингент обучающихся.
С текущего набора 2012 года абитуриентам (на бакалавриат, магистратуру) гражданам Казахстана не выдержавших вступительные испытания было предложено поступить в России и перевестись через учебный год или даже через 1 семестр в выбранный предпочтительный вуз в своей стране; см. «Типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы высшего образования» Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от «19» января 2012 года № 000 (с изменениями от 01.01.01 года № 000) и Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил перевода и восстановления обучающихся по типам организации образования». Так как казахстанские партнеры заинтересованы в максимальном приеме студентов, пусть и с потерей контингента от семестра до года, но такой механизм позволяет развивать вузы. Следует заметить, что речь не идет именно об абитуриентах со слабыми знаниями. Во-первых, бакалавр с опытом практической работы и неплохой профессиональной подготовкой при недостаточном владении иностранным языком лишается права на поступлении в магистратуру РК, хотя зачастую, если он относится к титульной национальности, он уже владеет двумя языками – казахским и русским или обладает непрофильным образованием, а по роду деятельности занят в другой сфере. Введенные с этого года в Казахстане требования сдачи единого государственного экзамена (ЕНТ) для лиц окончивших средние специальные учебные заведения также отсекло многих от бакалавриата, тогда как в РФ они имеют право сдавать экзамены в вузах по облегченной схеме и при желании перевестись в отечественные учебные заведения. Бесспорно, что прием на семестр (год) возможен только на аккредитованные направления, т. к. необходимо будет выдать академическую справку установленного образца. Чтобы не допустить колебания контингента (падения с февраля более чем на 7-15%) при таких схемах для российских вузов предпочтителен набор на заочную форму обучения, т. к. приведенный контингент рассчитывается как 1:10 и даже разовое отчисление 500 чел., в приведенном варианте означает только 50 студентов очной формы обучения; не возникнет вопросов и у миграционной службы, однако, следует иметь в виду что в РК достаточно осторожно относятся к заочной форме обучения.
Международное сотрудничество, в части проведения мастер-классов, тренингов, лекций за рубежом, а преподаватели ОмГА активно выезжают в вузы-партнеры Казахстана, позволяет закрыть ряд позиций в аккредитационного модуля, в частности, количество преподавателей прошедших стажировку (чтение лекций) в странах СНГ.
Киргизия также является интересным партнером, несмотря на то, что среди учредителей ряда вузов – Турция, США, Россия, Казахстан и др. В настоящее время в стране – 203 русские школы, 460 школ смешанных (с преподаванием на русском языке), около 160 тыс. студентов из 230 тыс. общего количества, обучаются на русском. ОмГА развивает партнерские отношения с Кыргызским экономическим университетом им. М. Рыскулбекова (г. Бишкек, Кыргызская Республика).
«Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования (Форма № ВПО-1, утв. Приказом Росстата 28.06.2011 № 000)
отражает, в частности, показатели: «Численность иностранных преподавателей и специалистов», «Студенты из стран СНГ, Балтии, Грузии, Абхазии и Южной Осетии»; «Иностранные граждане из стран СНГ, Балтии, Грузии, Абхазии и Южной Осетии, обучающиеся по международным соглашениям»; «Граждане других иностранных государств (кроме СНГ, Балтии, Грузии, Абхазии и Южной Осетии)»; «Лица без гражданства, обучающиеся по международным
соглашениям».
Часть 25. «Международная деятельность» модуля содержит следующие позиции вуза:
1. Научные и образовательные международные семинары, конференции и другие мероприятия, проведенные на базе высшего учебного заведения:
количество мероприятий:
общее количество участников:
количество зарубежных участников:
2. Наличие партнерских связей (договоров) с зарубежными высшими учебными заведениями и научными организациями:
количество договоров в области образования:
количество научных договоров:
3. Рассмотрение вопросов Болонской декларации на ученом совете вуза (да/нет): да
Дата заседания ученого совета:
Номер протокола:
4. Академическая мобильность студентов
Количество иностранных студентов по формам обучения:
очной:
очно-заочной:
заочной:
Количество студентов вуза, обучавшихся в рамках межвузовских договоров в 2010-2011 учебном году:
за рубежом:
в другом вузе России:
Количество студентов, принятых на обучение в вуз в рамках межвузовских договоров в 2010-2011 учебном году:
из-за рубежа:
из другого вуза России:
5. Количество образовательных программ, аккредитованных зарубежными аккредитационными агентствами:
6. Внедрение системы зачетных единиц в высшем учебном заведении (по типу ECTS):
количество образовательных программ высшего профессионального образования, использующих систему зачетных единиц:
7. Образовательные программы, реализующиеся на иностранном языке:
количество программ:
8. Внедрение Европейского приложения к диплому (diploma supplement):
количество выданных в 2011 г. европейских приложений к диплому:
9. Выдача совместных дипломов:
количество образовательных программ, реализуемых совместно с зарубежными учебными заведениями:
количество дипломов, выданных в 2011 году совместно с зарубежными учебными заведениями:
перечень зарубежных вузов, совместно с которыми выдаются дипломы выпускникам.
Исходные данные для мониторинга деятельности вуза за 2011 год содержали следующие показатели:
п. 32. Иностранные граждане, обучавшиеся в вузе на контрактной основе, чел. ; п. 33. Студенты и аспиранты, обучающиеся по программам двойных дипломов и за рубежом по основным образовательным программам, чел.;
п. 44. Иностранные преподаватели и специалисты, привлекаемые к учебному процессу, чел.;
п. 45. Преподаватели вуза, командированные для работы и стажировки в зарубежных образовательных учреждениях (на срок не менее месяца), чел.
Международная деятельность включена как одно из 4 направлений оценки вуза в Примерный перечень критериев общероссийской системы оценки эффективности деятельности высших учебных заведений, утвержденных Минобрнауки РФ 19.06.2012.
Опубликовано: Международный образовательный форум «Алтай-Азия 2012»: Модернизация профессионального образования в России и мире: новое качество роста. Сб. материалов. – Барнаул, 2012. С. 232-237; 182.
