ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX – НАЧ. XXI ВВ.: АНГЛОЯЗЫЧНАЯ ИСТОРИОГРАФИЯ ПРОБЛЕМЫ
Республиканский институт высшей школы, г. Минск
Одним из важнейших явлений послевоенной жизни в Западной Европе становится иммиграция из стран Третьего мира. Происходит столкновение между желанием государств контролировать право въезда на территорию страны с международными обязательствами в области прав человека. Таким образом, перед европейскими политиками возникает комплекс проблем, связанных с контролем иммиграции и интеграции нового населения в местное общество. Отдельно в ряду государств-членов ЕС стоит Великобритания, где имперское наследие, специфика юридической системы – обусловили специфику иммиграционной политики.
В англоязычной литературе существует большое количество работ, затрагивающих различные аспекты иммиграционной политики британских правительств во вт. пол. XX – нач. XXI вв. Поэтому целью данного исследования является изучение англоязычной историографии иммиграционной политики Соединенного Королевства.
Проблема иммиграции становится актуальной темой исследования британских авторов после с середины 1950-х гг., когда столкновения между иммигрантами из Вест-Индии и местным населением в Ноттинг-Хилле и других британских городах указали на возможные негативные последствия иммиграции. Поэтому центральное место в исследованиях в данный период занимала не европейская (ирландцев, евреев, беженцев из Восточной и Центральной Европы), а цветная иммиграции из стран Нового Содружества и колоний, Следует также отметить, что миграционная тематика развивалась в основном рамках социологических, антропологических и политических исследований, тогда как крупные исторические исследования, из-за недоступности архивов, стали появляться лишь в 1990-х годах.
В отличие от других западноевропейских государств, где проблемы интеграции иммигрантов рассматриваются в терминах культуры, в британском политическом и академическом дискурсе центральное место занимает категория «расы». Британские исследователи Р. Майлз и Р. Торрес считают, что использование «расы» как аналитический категории в социальных науках – трансатлантический феномен. Концепт «расовых отношений» был позаимствован из ранней социологии Чикагской школы, когда после 1948 г. началась «цветная» иммиграция в британские города. Еще одним моментом, импортированным из США, имевшим существенное значение на повседневный и академический дискурс расовых отношений в конце 1960-х1970-х гг. в Британии была борьба за гражданские права и расизма в США. С другой стороны опыт присутствия на территории большинства европейских государств фашистских оккупационных режимов привел в них к отрицанию «расы» как научной и псевдонаучной категории. К тому же идея «расы» сама по себе политически чувствительна, а термин «раса» используется, прежде всего, в отношении исследований немецкого фашизма и его подходам к «еврейской проблеме» [15, с. 66-68]. Таким образом, научные исследования расовых отношений в Британии в основном были изолированы от европейских академических и политических исследований [15, с. 67].
В Соединенном Королевстве центральными для понимания дискуссий вокруг расовых отношений и иммиграции явились монографии М. Бантона «Расовые отношения» [2] и Д. Рэкса «Расовые отношения в социологической теории» [18]. Основное внимание авторы делали на исследование иммиграционного дискурса. Так, Д. Рэкс указывал на существование концепта расы в политическом дискурсе, хотя этот дискурс и избегал отсылок к иерархии рас [18 с. 66]. В то же время М. Бантон интерпретировал этот сдвиг в дискурсе как подтверждение упадка расизма, что привело его к отрицанию концепта расизма полностью. Тем не менее, эти авторы инкорпорировали проблему расы в академический дискурс и таким образом легитимизировали его.
Долгое время, пожалуй, единственным обобщающим трудом по проблеме иммиграции была работа Е. Роуза и С. Диакина «Цвет и гражданство» [19], в которой исследовались проблемы интеграции «цветных» иммигрантов в местное общество со времени появления первых крупных общин в межвоенный период. В 1980-х годах отмечается всплеск изучения проблем иммиграции в Соединенном Королевстве, что связано с окончательным оформлением новых иммигрантских общин на территории страны, обострением проблем расовых отношений при М. Тэтчер, делом С. Рушди, а также увеличения количества лиц, ищущих убежища в Великобритании на рубеже 1980 – 1990-х гг.
Несмотря на то, что большинство исследований проводилось в рамках социологами, политологами и антропологами, можно отметить ряд авторов активно использовавших исторический подход.. Р. Коэн и З. Лейтон-Генри [11], П. Фриер [5], Д. Соломос [23], К. Пол [17], Р. Баллард [1] сделали положительный вклад в исследования иммиграционной проблематики. Так, Д. Соломос и З. Лейтон-Генри указывали на то, что на протяжении 1950-1960-х гг. происходит усиливающаяся расиализация иммиграционной политики, а связь между иммиграцией и проблемами расы становятся чертой политической культуры послевоенной Великобритании, причем ответственность за это возлагается как на консервативные, так и на лейбористские правительства [23, c. 19]. В рамках концепции расиализации существуют также разногласия по вопросу о том, кто был движущей силой этого явления. Так, Р. Майлз [14, c. 134] считает, что расиализация была результатом действия правых активистов, политиков и различных групп давления. С другой стороны, А. Сивандан считает, что этот процесс был результатом действий британского государства в контексте его функций как регулятора капитализма: «до 1960-х годов, правительство разрешало въезд цветной иммиграции с целью удовлетворить спрос в рабочей силе. Когда же спрос был удовлетворен, расизм использовался как обоснование (ограничительной) иммиграционной политики. С другой стороны, иммиграционный контроль служил средством стигматизации и закрепления цветных иммигрантов в не престижных сферах экономической жизни» [25, c. 145].
Проблема расизма в иммиграционной политике Великобритании остается доминирующей и в исследованиях в 1990-х годов. Среди важнейших обобщающих исторических работ по иммиграционной политике Соединенного Королевства следует отметить монографию Я. Спенсера «Иммиграционная политика Великобритании с 1939 г.: формирование мультирасовой Британии» [25]. Вслед за другими исследователями Я. Спенсер утверждает, что до 1962 г. британский подход отличался расиализированностью [25, с. 153]. Центральное место в своем исследовании он уделяет закону «Об иммиграции из Содружества» 1962 г. Так, в отличие от большинства авторов он считает, что данный закон не остановил, а наоборот способствовал увеличению иммиграции в Соединенное Королевство, и был основой для создания мультирасовой Великобритании [25, c.129 – 133].
С другой стороны в рамках новейших исторических исследований подвергается сомнению тезис о расистском характере иммиграционной политики Великобритании. Так, Р. Хансен в своей монографии «Гражданство и иммиграция в послевоенной Великобритании» [8], используя материалы британских архивов, утверждает, что иммиграционная политика, в отличие от доминирующей в академических кругах точки зрения, являлась «либеральной и рациональной». Исследователь считает, что центральным для понимания послевоенной иммиграционной политики является закон «О британском гражданстве» 1948 г., который был мотивирован желанием сохранить связи Соединенного Королевства со странами формирующегося Нового Содружества. Исследователь утверждает, что иммиграционная политика не имела расистского характера, а служила геополитическим целям. Однако в то же время Р. Хансен указывает, что, не являясь по своим целям и методам расистской, ее итоги оказались таковыми [8, c. 15].
С другой стороны исследователи идеологии консервативной партии Ф. Линч [13], И. Грин [7] показали, что при М. Тэтчер не было выработана полноценная националистическая стратегия в отношении иммиграции. Так, Ф. Линч утверждает, в целом тэтчеристы говорили о нежелательности иммиграции, однако самих иммигрантов они рассматривали в рамках его индивидуальных успехов в меритократическом обществе и лояльности государству. Таким образом, правительственная политика консерваторов при М. Тэтчер и Д. Мейджоре видится как «смесь либерального и авторитарного компонентов, что привело к увеличению предрассудков в отношении иммиграции и убежища» [13, с. 133 - 138].
На рубеже 1980-1990-х годов происходит обострение проблемы беженцев в мире, что для Соединенного Королевства проявилось в росте числа беженцев и лиц, ищущих убежища. Формирование политики в отношении убежища становится центральной темой исследований иммиграционной политики в 1990 – 2000- годы. Особое внимание авторы уделяют проблеме предоставления социальных прав предоставляемых лицам, ищущим убежища.
Л. Шустер [20], П. Майндерхуд [16], А. Блок [3], К. Харви [9], Н. Штайнер [26], У. Сомервилль [24], К. Йоппке [10], С. Ли [12], М. Гибни [6] указывают, что существует риторическая и структурная связь проблемы убежища и иммиграционной политики в Соединенном Королевстве, из чего следуют ограничительные меры в отношении лиц ищущих убежища. Так, в работе Н. Штайнера «Споры вокруг убежища» [26] автор указывает, что помимо практической политики жесткий подход был характерен для риторики. Смешение терминов иммиграция и убежище происходило преднамеренно, поскольку консервативная партия, стремилась обрисовать лиц, ищущих убежища как нелегальных иммигрантов и, следовательно, капитализировать проблему убежища, так же как и проблему иммиграции [26, c.110 – 111].
Тем не менее, авторы по-разному рассматривают причины ограничительной политики консервативных и лейбористских правительств в области убежища. Так, К. Йоппке указывает, что определяющее значение на формирование законодательства в отношении беженцев имело европейского влияние, которое несло как либерализирующее начало (через Европейский суд по правам человека), так и способствовало ужесточению политики убежища (к примеру, снятие отпечатков пальцев, наказание перевозчиков, ускоренное рассмотрение необоснованных ходатайств, сокращение социальных прав) [10, c. 133].
А. Блок, К. Харви рассматривают политику консервативных и первых лейбористских правительств в отношении убежища, как часть консервативной политики в социальной сфере, целью которой было ослабление государственного финансирования и перенос ответственности за прием лиц, ищущих убежища на местные власти. Это было следствием неоконсервативной идеологии с ее упором на индивидуализм, консьюмеризм и предпринимательство, из чего следовали такие меры как сокращение социального обеспечения и поощрение альтернативных форм помощи [3, c. 32-33]. Правительства новых лейбористов также восприняли эту идеологию и продолжали политику консерваторов в данном вопроса, поэтому Дж. Соломос, Л. Шустер, А. Блок считают период их правления временем «трагически потерянных возможностей в политике иммиграции и убежища» [21, c. 284], когда имея экстраординарный мандат для улучшения положения ищущих убежища, (лейбористские) правительства еще больше ухудшили их положение. Жесткий подход лейбористских правительств также объясняется А. Блок и Л. Шустер, З. Лейтоном-Генри, С. Ли электоральными причинами: желанием перехватить у консерваторов иммиграционную карту в целях использования ее на выборах [11 , с. 284, 12. с.313].
Изученные работы позволяют составить представление об основных дискуссиях по послевоенной иммиграционной политике Соединенного Королевства. Таким образом, проблемы иммиграционной политики Великобритании во вт. пол. XX – нач. XXI вв. широко исследуются зарубежными авторами. Большинство исследований проводились в рамках антропологии, социологии и политологии и в данных работах исторический подход нередко игнорируется, что приводит к тенденциозным выводам. Однако последние исторические исследования иммиграционной политики Соединенного Королевства ставят под сомнения постулаты послевоенных авторов о расистском характере иммиграционной политики, поэтому представляется дальнейшее историческое исследование иммиграционной политики Великобритании в указанный период.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Ballard R., Banks M. Desh Pardesh: the south Asian presence in Britain/ R. Ballard, M. Banks. – Delhi: C. Hurts & Co. Ltd., 1994. – 278 p. Banton M. Race relations / M. Banton – London: Basic books, 1967. – 434 p. Bloch A. A new era or more of the same& Asylum policy in the UK/ A. Bloch// Journal of refugee studies – Vol.13. – No.1 – 2000 – p.29-42 Colour and citizenship : a report on British race relations / E. J.B. Rose ; in association with Nicholas Deakin... [et al.]// London ; New York : published for the Institute of Race Relations by Oxford University Press, 1969. – 815 p. Fryer P. Staying power: the history of Black people in Britain since 1504/ P. Fryer. – London: Pluto Press, 1984 – 632 p. Gibney M. The ethics and politics of asylum: liberal democracy and the response to refugees / M. Gibney –Cambridge: Cambridge university press, 2004 – p. 287 Green E. H. Ideologies of conservatism / E. H. Green – New York.: Oxford University press, 2002 – 281 p. Hansen R. Citizenship and immigration in post-war Britain/ R. Hansen. – London: Oxford university press, 2000 – 264 p. Harvey C. Seeking asylum in the UK. Problems and prospects / C. Harvey – London: Butterworths, 2000 – 348 p. Joppke C. Immigration and the nation-state: The United States, Germany and Great Britain / C. Joppke. – London.: Oxford University press, 1999 – 301 p. Layton-Henry Z., Cohen R. The politics of migration/ Z. Layton-Henry, R. Cohen. – London: E. Elgar, 1997 – 341 p. Lee S. Aspects of British political history, 1941 – 1995 / S. Lee – New York: Routledge, 1996 – 430 p. Lynch P. Politics of nationhood: sovereignty, brutishness and conservative politics / P. Lynch – London: Palgrave publishers, 1999 – p. 215 Miles R. Racism after “race relations”/ R. Miles. – London: Routledge, 1993 – 243 p. Miles R., Torres R. Does “Race” matter? Transatlantic perspectives on racism after “race relations”/ R. Miles, R. Torres //Gupta T. Race and racialization: essential readings. – Toronto: Canadian scholars’ press, 2007. - pp. 65-73 Minderhoud P. Asylum seekers and access to social security/ P. Minderhoud // Refugees, citizenship and social policy in Europe / Bloch A., Levy C. – London: Basingstoke-Macmillan, 1999. – P. 132-148. Paul K. Whitewashing Britain: race and citizenship in the postwar era/ K. Paul – New York: Cornell University Press, 1997 – Rex J. Race relations in sociological theory / J. Rex – London: Routledge & K. Paul, 1983. – 208 p. Rose E. Colour and citizenship: a report on British race relations / E. Rose. – London: Oxford university press, 1969. – 815 p. Schuster L. The use and abuse of political asylum in Britain and Germany/ L. Schuster. – London: Frank cass publishers, 2003 – 313 p. Schuster L., Solomos J. Race, immigration and asylum/ L. Schuster, J. Solomos// ethnicities – Vol. 4 – No.2 – 2004 – pp.267-300 Sivandan A. A different hunger: writings on black resistance / A. Sivandan. – London: Pluto press, 1982. – 200 p. Solomos J., Back L. Race, politics and social change / J. Solomos, L. Back – London: Routledge, 1995. - 232 Somerville W. Immigration under New Labour/ W. Somerville – Bristol: Cromwell press, 2007 – 233 p. Spencer J. (Jan). British immigration policy since 1939: the making of multi-racial Britain / J. Spencer – London: Routledge, 1997 – p. 224. Steiner N. Arguing about asylum: the complexity of refugee debates in Europe / N. Steiner – London.: Palgrave Macmillan, 2000 – 195 p.
