МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению единой переговорной кампании
в организациях авиационной промышленности
(утвержденные VII пленумом ЦК профсоюза от 01.01.2001г. с учетом изменений в системе управления отраслью)
В настоящее время остро проявляется необходимость регламентирования коллективно-переговорного процесса, обеспечения неразрывной связи между Федеральным отраслевым соглашением и коллективными договорами, более полного использования возможностей ЦК профсоюза, территориальных и первичных организаций в правовой, информационной, солидарной поддержке переговоров.
Отсутствие единых подходов, «разбросанность» кампании по срокам не позволяют профсоюзу в полной мере использовать имеющиеся экономические возможности для обеспечения прав и интересов наемных работников. В отдельные коллективные договоры включаются нормы ниже установленных Федеральным отраслевым соглашением.
Трудовой кодекс РФ конкретизировал и повысил значимость коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, передав в эту систему многие вопросы социально-трудовой сферы.
На ХII съезде профсоюза в октябре 1996 года говорилось о необходимости «… исходить из позиции: нет коллективного договора - нет профсоюзного комитета». Актуальность этого не исчезла до сих пор. И в настоящее время основным результатом деятельности профсоюзного комитета в организации является заключенный коллективный договор, а его отсутствие не позволяет первичной профсоюзной организации решать свою основную задачу и лишает работника возможности коллективно защищать свои права.
Но речь идет не о целесообразности заключения коллективных договоров и Федерального отраслевого соглашения, а об эффективности всей переговорной работы профсоюза.
В этой связи требуется определить единые подходы к срокам, требованиям коллективных переговоров, согласованным действиям всех уровней профсоюзной структуры.
Основной смысл единой переговорной кампании заключается в реализации трех составляющих: единых сроков, единых требований, единых действий.
При этом система «Единая переговорная кампания» не должна рассматриваться как нечто незыблемое. Уровень требований, сроки ведения переговоров всегда должны соответствовать ситуации, в которой они ведутся.
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
За годы, когда социальное партнерство в Российской Федерации было признано механизмом достижения оптимального баланса интересов работников и работодателей и была создана законодательная база для его реализации, профсоюз постоянно совершенствовал это направление работы.
В настоящее время для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки проекта Федерального отраслевого соглашения и его заключения, а также для организации контроля за его выполнением совместным решением Федерального агентства по промышленности и Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности от 4 апреля 2007 года на равноправной основе сформирована двухсторонняя комиссия.
Аналогичные комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей работников и работодателей созданы практически во всех организациях отрасли.
Накоплен немалый опыт заключения соглашений и коллективных договоров, который говорит об эффективности двухстороннего сотрудничества в отрасли, готовности сторон следовать принципам социального партнерства.
РАБОТОДАТЕЛИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
До настоящего времени в отрасли не решена проблема представления стороны работодателей в системе социального партнерства.
Понятие «работодатель» непосредственно для организаций определено в ст.20 Трудового кодекса РФ. Оно достаточно для ведения переговоров во всех организациях.
Но формирование работодателей как стороны партнерских отношений затягивается. Многие из них не проявляют заинтересованности в объединении для регулирования своих отношений с государством и наемными работниками. Наиболее проблемным вопросом остается выступление в качестве стороны работодателей на отраслевом уровне Федерального агентства по промышленности, осуществляющего реализацию государственной политики, координацию и регулирование деятельности в области авиационной техники, но не наделенного соответствующими полномочиями.
Правовое положение таких объединений, порядок их создания и деятельности определено федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об объединениях работодателей».
ПРОФСОЮЗ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Профсоюз является наиболее заинтересованной и последовательной стороной социального партнерства, инициатором всех переговоров по заключению Соглашения и коллективных договоров.
Отсутствие коллективных переговоров и договоров позволяет работодателям говорить о возможности соблюдения социальной справедливости и интересов работников через индивидуальные трудовые отношения, при которых профсоюзы, как посредники, не нужны.
Изучение работы профсоюзных комитетов в этом направлении показало, что некоторые из них слишком доверяют официальным обещаниям, не формируют тактику поведения в процессе переговоров, не уделяют достаточного внимания подготовке обоснований своих требований, использованию солидарной поддержки от других первичных и территориальной организаций, ЦК профсоюза, не придают значения обеспечению гласности переговоров, информированности и формированию общественного мнения со стороны членов профсоюза.
ЕДИНЫЕ СРОКИ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ
Сроки проведения переговорной кампании обусловлены, в основном, необходимостью согласования положений Федерального отраслевого соглашения и коллективных договоров.
Такой подход подразумевает переговоры не в одно и то же время, а непрерывную последовательность переговоров, так как завершение их на одном уровне, как правило, дает начало на другом.
При этом результаты на каждом из уровней значимы не только для этого уровня, они определяют позиции в переговорах профсоюза в целом.
Если коллективный договор заключен на срок более одного года и появилась необходимость, вызванная специфической ситуацией, в его изменении, то переговоры могут быть проведены по мере необходимости.
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЮ СОГЛАШЕНИЯ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ
АПРЕЛЬ-МАЙ
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие основные направления социально-экономической и бюджетной политики на будущий финансовый год, дают старт федеральным органам исполнительной власти, в том числе Федеральному агентству по промышленности, для проведения оценки и разработки прогноза развития авиационной промышленности, определения комплекса мер и объема финансирования по реализации Программы развития гражданской авиационной техники.
В это же время стороны определяют концепцию будущего Соглашения, общие требования и уровень их возможной реализации.
ЦК профсоюза и уполномоченный орган работодателей направляют в организации письмо с обращением направить в двухстороннюю комиссию предложения по содержанию Соглашения.
ИЮНЬ-ИЮЛЬ
Проводится экспертиза предложений, поступивших от работодателей и профсоюзных комитетов, консультации между сторонами.
АВГУСТ-СЕНТЯБРЬ
Окончание переговоров по проекту Федерального отраслевого соглашения, в том числе с возможными (при необходимости) участниками, например Федеральной службой по оборонному заказу.
ОКТЯБРЬ-НОЯБРЬ
Подписание Федерального отраслевого соглашения с предварительным рассмотрением на пленуме ЦК профсоюза.
ДЕКАБРЬ - ЯНВАРЬ следующего года
Начало коллективно-договорной кампании в организациях отрасли.
При этом нормы Соглашения являются обязательным минимальными гарантиями при переговорах на уровне организаций.
Проводится профсоюзный анализ деятельности предприятия за 6-9 месяцев, оценивается информация об его устойчивости на рынке выпускаемой продукции, финансовом состоянии, сформированном портфеле заказов, перспективах занятости и заработной платы. Ведутся переговоры по содержанию коллективных договоров.
Период переговоров регламентирован ст.40 ТК РФ – в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор с протоколом разногласий, если по отдельным его положениям согласие не будет достигнуто.
ФЕВРАЛЬ - МАРТ следующего года
Заключение коллективных договоров. Внесение изменений и дополнений в действующие.
Период подготовки и ведения переговоров по проектам Соглашения, коллективных договоров, вся деятельность всех структур профсоюза должна быть ориентирована на успешное проведение этой кампании.
ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОФСОЮЗА
Следует сосредоточить усилия на выдвижении общих требований по основным показателям, добиваться включения в Соглашение, коллективные договоры определенного перечня и количественных характеристик социально-трудовых стандартов.
Профсоюзные организации должны владеть всей информацией, необходимой для переговоров. Для формирования пакета предложений необходимо:
- провести опрос всех работников. Выработка предложений должна стать коллективным делом, это придает уверенность профсоюзной стороне;
- запросить информацию об отчетных и прогнозных показателях у работодателя. В соответствии со ст.37 ТК РФ такая информация должна быть представлена в течение двух недель со дня получения соответствующего запроса;
- провести анализ Федерального отраслевого соглашения, наиболее благоприятные условия взять за отправные.
ЕДИНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРОФСОЮЗА
Необходимо сконцентрировать усилия профсоюза на поддержку переговорных процессов в первичных организациях. Каждая из них должна ощущать, что является неотъемлемой частью отраслевого профсоюза, быть уверенной в поддержке на уровне региона и отрасли, в помощи по обоснованию требований, их отстаивании, экспертизе предложений работодателей.
Важно своевременно организовывать акции коллективной поддержки выдвигаемых требований. Возможны отраслевые акции в поддержку переговоров на одном или нескольких предприятиях, где переговоры зашли в тупик, а также акции, организованные территориальными, первичными профсоюзными организациями в поддержку переговоров по Федеральному отраслевому соглашению.
Требуется обеспечить освещение этапов и проблем переговорной кампании в многотиражных газетах, передачах радио, информационных выпусках ЦК профсоюза, других массовых изданиях, особенно на региональном уровне. Это должно стать неотъемлемой частью пропагандистской работы профсоюза в этот период.
НАЧАЛО И ВЫРАБОТКА СТРАТЕГИИ ПЕРЕГОВОРОВ
Официальным стартом процесса ведения переговоров является письменное уведомление, направленное социальным партнерам. Ст.36 ТК РФ устанавливает срок – семь дней, в течение которых переговоры должны начаться.
Выходить на переговоры надо в любом случае, не дожидаясь инициативы работодателя.
Непосредственно коллективные переговоры по подготовке проекта колдоговора, Соглашения, внесению изменений и дополнений в такие действующие правовые акты проходят в рамках двусторонних комиссий.
Для успешного прохождения переговоров разрабатывается порядок их ведения, который включает:
- количество полномочных представителей сторон;
- возможность приглашения экспертов;
- сроки начала и окончания переговоров;
- место проведения;
- порядок подписания коллективного договора, Соглашения.
Желательно выработать стиль переговоров, при котором наряду с высоким уровнем давления на противоположную сторону и решительностью в достижении целей проявляется готовность к сотрудничеству при поиске решений, приемлемых для обеих сторон, выдвигаемые требования четко аргументируются.
Целесообразно определиться по максимальным и минимальным границам требований. Следует иметь в виду, что верхняя «планка» требований должна быть достаточно высока, что бы при возможном снижении ее за столом переговоров результаты оставались удовлетворительными для профсоюза.
Переговоры не начинают с экономических вопросов, касающихся финансовых затрат, так как это может сразу завести переговоры в тупик. Необходимо просчитать возможные варианты, через которые реализовать свои предложения, вместо лобового требования.
Представителям профсоюза также следует разделить выдвигаемые требования на три категории:
- за принятие которых надо бороться до конца;
- по которым можно пойти на компромисс;
- в данный момент не первостепенные, но могут быть использованы в качестве уступок.
ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА РАБОТОДАТЕЛЕЙ ВО ВРЕМЯ ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГВОРОВ
Гражданско-правовые методы воздействия – обжалование в судах общей юрисдикции бездействия работодателя, нарушающего ст.36 ТК РФ и уклоняющегося от переговоров, либо в нарушение ст.54 ТК РФ неправомерно отказывающегося от подписания согласованного коллективного договора. В каждом из этих случаев нарушаются законные права и интересы граждан, следовательно имеются основания к обращению в судебные органы в порядке ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Меры административного воздействия:
- за уклонение от участия в переговорах о заключении колдоговора (ст. 5.28 КоАП РФ);
- за нарушение установленного законом срока для переговоров, а также за необеспечение работы комиссии в определенные сторонами сроки (ст.5.28 КоАП РФ);
- за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением колдоговора, Соглашения (ст.5.29 КоАП РФ);
- за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, Соглашения (ст.5.30 КоАП РФ).
Инициирование профсоюзными организациями проверок соблюдения трудового законодательства с участием государственных органов.
Отдел социально-трудовых
отношений ЦК профсоюза
