Коррупционные риски в сфере дополнительного образования: признает ли наш педагогический коллектив их реальное существование

Коррупционные риски в сфере дополнительного образования:  признает ли наш педагогический коллектив их реальное существование

Сфера образования традиционно называется одной из наиболее коррумпированных; на это указывал в одном из своих выступлений в июле 2012 г. (ссылка: http://ria. ru/edu_reform/20120725/709008681.html).

Коррупция в системе отечественного образования имеет самые разнообразные формы, которые постоянно видоизменяются, совершенствуются и мимикрируют.

Наиболее распространенными формами коррупционных и экономических преступлений в образовании являются следующие:

● Нецелевое использование и хищение бюджетных средств.

● Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

● Получение и дача взятки.

● Изготовление и сбыт поддельных документов об образовании.

● Использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании.

● Совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях.

Однако до сих пор для большинства преподавателей нашей школы как сам термин «коррупция», так и разговоры о противодействии коррупции воспринимаются как нечто далёкое, теоретизированное, очень формальное, не имеющее отношения к нашей непосредственной практической работе. Как выяснилось, достаточно смутное представление у наших преподавателей о том, что такое конфликт интересов педагогического работника.

Между тем, это понятие введено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. . Согласно закону «конфликт интересов педагогического работника — ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся». То есть под конфликтом интересов подразумевается заинтересованность педагогического работника в получении материальной выгоды при выполнении им своей работы. Общие вопросы, связанные с конфликтом интересов и противодействием коррупции в сфере образования, подробно рассмотрены в лекции к. ю. н.,ст. научного сотрудника Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве Российской Федерации,   (ссылка: http://obrzakon. ru/documents/opendoc/id/1234/cat_id/85).

В каких же ситуациях могут оказаться педагогические работники, и в частности, преподаватели нашей ДШИ?

Самая понятная и достаточно распространенная ситуация - участие в жюри конкурсных мероприятий, олимпиад с участием своих учащихся.

Наша Детская школа искусств в течение года проводит несколько общешкольных конкурсов и является организатором ряда городских конкурсов, кроме того наиболее опытные преподаватели, способные дать адекватную оценку творческой деятельности участников,  приглашаются в состав жюри других городских конкурсов (например, организованных Дворцом искусств «Современник». Но к показателям, характеризующим качество образовательного процесса, помимо прочих относится участие учащихся в конкурсах, при этом в идеале этот показатель должен стремиться к 100%. Поэтому вопросы состава жюри каждого конкретного конкурса с учетом подготовки учащихся преподавателями остаются одними из самых актуальных. В нашей школе эта ситуация решается достаточно просто, если речь идет о нескольких подгруппах (номинациях или возрастных категориях), в этом случае преподаватель просто не принимает участие в обсуждении и оценке участников той группы, в которой выступают его учащиеся. Гораздо сложнее, если разбивки на подгруппы нет. В таком случае преподаватель встает перед выбором – участвовать ли ему в работе жюри и не выставлять на конкурс своих подопечных либо отказаться от работы в жюри (самоотвод). На сегодняшний день не зафиксировано ни одной жалобы или обращения, связанной с составами жюри или опротестовыванием решений жюри.

Не всё так однозначно может сложиться в других ситуациях.

В Докладе Общественной палаты «Об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год», обозначены области, где наиболее ярко заметны проявления коррупции (ссылка: http://www. oprf. ru/files/doklad_korrupciya. pdf).

Среди них - прием в образовательные организации, перевод обучающихся внутри образовательных организаций и между образовательными организациями; отчисление обучающихся из образовательных организаций в связи с неосвоением ими образовательной программы; проведение промежуточной и итоговой аттестации, привлечение дополнительных финансовых средств, связанное с получением необоснованных финансовых выгод за счет обучающегося, в частности, получение пожертвований на нужды детских садов и школ, как в денежной, так и в натуральной форме, расходование полученных средств не в соответствии с уставными целями некоммерческой организации и т. п.;  создание преференций детям из обеспеченных семей, из семей чиновников в детском саду или школе в ущерб иным обучающимся детям и другие.

В этом году впервые за свою 47-летнюю историю ДШИ выступила в качестве ответчика в суде. В конце учебного года родители одной из учащихся опротестовали годовые отметки по двум предметам учебного плана. Выставленные за год «тройки» преподаватели объяснили очень большим числом пропусков по неуважительным причинам (более 50% занятий) и, соответственно, неаттестацией за второе полугодие. Родители, желая для своей дочери более высоких отметок, настаивали на  проведении промежуточной аттестации и особого отношения к дочери в силу её одарённости. Созданная в школе комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений согласилась с доводами родителей в отношении одного предмета (индивидуального; программой которого предусмотрен контрольный урок как форма промежуточной аттестации) и не согласилась в отношении другого (коллективное музицирование, занятия в группах, промежуточной аттестации нет, отметки выставляются по текущим). В результате родители обратились вначале в городской суд, а затем – в областной. Исковые требования заявителя оставлены без удовлетворения, но эта ситуация доказывает, что школе необходима не формальная, а реальная работа по созданию локальных нормативных правовых актов, в которых бы закреплялись четкие, понятные всем требования, предъявляемые школой к процессу реализации образования и к участникам образовательных отношений. Разумеется, соответствующая информация должна находиться в свободном доступе. С 2012 года  администрацией школы проведена ревизия действующих локальных актов (положения, инструкции), корректировка части локальных актов, а также разработка новых. Несмотря на то, что деятельность администрации ДШИ в этом направлении не всегда находит понимание среди преподавателей, считаем эту работу оправданной и логичной, ведь детальная регламентация процедур оказания услуг в сфере образования существенно снижает коррупционные риски. В настоящее время тексты документов школы размещены в специальном разделе на официальном сайте школы: http://www. strezh-dhi. ru/o_shkole/dokumenty1/. И работа в этом направлении будет продолжаться.

В условиях недостаточного финансирования весьма остро встает вопрос об участии детей в выездных творческих конкурсах/мероприятиях и источниках финансирования поездок на эти конкурсы/мероприятия для детей  и сопровождающих их преподавателей.

Само по себе пожертвование со стороны родителей не является запрещенным. Благотворительная деятельность в форме передачи имущества, в том числе денежных средств, может осуществляться на основании договора дарения или договора пожертвования. Однако необходимо помнить, что существует определенный порядок целевого сбора средств и их расходования (необходимо заключать договоры пожертвования с родителями, оформлять надлежащим способом собранные средства и перечислять на расчетный счет). 

Но здесь есть ряд вопросов, которые должны задавать себе педагоги  и родители, в их числе такие:

Насколько оправдано участие в данном конкретном конкурсе, тем более что коммерческих предложений о конкурсах и фестивалях поступает великое множество; чем именно этот конкурс выгодно отличается от других? Что даст участие в этом конкретном конкурсе конкретному ребенку/ творческому коллективу/ школе? Как формируется контингент участников этого конкурса? Существует ли лимит или какие-то ограничения? Как и по каким критериям школа проводит отбор кандидатов для участия в конкретном конкурсе? Готовы ли родители учащихся частично или полностью взять на себя расходы по организации поездки на конкурс? Не оказывается ли  морально-психологическое давление на учащихся при инициировании участия в конкурсах /мероприятиях? Не прослеживается ли в действиях преподавателя личная заинтересованность?

На обсуждение предлагается также несколько иная схема:

Школа утверждает годовой план выездных культурных мероприятий, план размещен на сайте (стенде), под него запланировано бюджетное финансирование. Есть внеплановые поездки, которые финансируются за счет областного бюджета и различных грантов. Есть мероприятия, в наш план не включенные, но на принятии участия в которых настаивают родители обучающихся бесплатно детей. На все, проводимые в России и за ее пределами мероприятия у нас денег нет. Под что деньги есть, всё включено в план. Но мы готовы пойти навстречу родителям и оказать им платную услугу - сопровождение их детей на проводимое мероприятие. Кроме этого мы готовы бесплатно провести необходимые организационные мероприятия - подготовить и подать заявку, провести конкурсный отбор и т. д. Если родители на эти условия согласны, то они сами покупают билеты себе (если едут) и своим детям, сами оплачивают проживание и питание (своё и детей). Со школой родители заключают договор, по которому родитель обязуется внести определенную сумму, которая пойдет на оплату проезда, проживания и выплату суточных сопровождающему педагогу, а Школа обязуется направить в командировку с детьми конкретное лицо, в обязанности которого будет входить то-то и то-то (желательно все совершенно подробно прописать, т. к. в подобных поездках может быть всё, что угодно; особенно важен раздел про ответственность сторон). Если детей несколько, то договор будет с несколькими сторонами в качестве "Заказчика". Калькуляция затрат будет единая и поделена на всех в равных долях.

В предложенной схеме все совершенно понятно, прозрачно и не коррупционно.

***

Недофинансирование системы образования стало причиной того, что в образовательных учреждениях получили широкое распространение случаи сбора денег с учащихся на нужды образовательного учреждения. При этом формально такие поборы считаются инициативой самих учащихся и их родителей.

Для справки. Многолетний опыт инспектирования образовательных учреждений показывает, что в школах сложились определенные формы коррупционных схем:

Вступительные взносы при поступлении ребенка в школу под видом благотворительности в форме финансового взноса конкретной суммы, предложение приобрести мебель, оплатить ремонт и т. д.; Единовременный взнос на приобретение чего-либо (на учебники, форму, мебель, компьютеры и т. д.), на подготовку школы к началу учебного года и т. д.; Систематические (ежемесячные) сборы установленной суммы в фонд школы: на оплату охраны, интернета, сайта, на приобретение канцтоваров, текущие расходы и др. услуги; Инициативы родителей (предложение отдельной группы родителей по сбору денег на подарок учителю, директору, школе, на шторы, на установку пластокон и т. д., и возведение его в ранг добровольно-обязательного); Вознаграждение учителю за содействие по зачислению ребенка в престижный класс, группу, факультатив и др.; Благодарность родителей за более высокие оценки, исправление оценок при выпуске из школы и др.; Общественные фонды, созданные, как правило, по инициативе директора школы для формализации распределения родительских и спонсорских средств. Как правило, приоритеты в распределении средств фонда отдаются предложениям директора школы.

Источник: http://eduinspector. ru/2011/12/10/profilaktika-korrupcii-v-shkole/

В нашей школе не предусмотрены вступительные взносы (поступление детей осуществляется в соответствии с Правилами приема, иными локальными нормативными правовыми актами), систематические взносы, но мы прогнозируем, что возможно выявление других конкретных ситуаций, которые подпадут под определение конфликта интересов и коррупционных рисков, т. е. рисков возникновения и /или проявления коррупционных ситуаций.

К таким ситуациям относятся:

желание преподавателей участвовать в формировании списка класса, особенно первоклассников, использование материальных ресурсов школы в целях личной выгоды (для личного обогащения) и так далее. проведение предусмотренных учебными планами и дополнительных занятий у одних и тех же учащихся (причем сомнительно будут выглядеть как платные дополнительные занятия, так и бесплатные), небескорыстное использование возможностей родителей учащихся, протекционизм (коррупционный патронаж) – своего рода влиятельная поддержка, помощь кому-нибудь в устройстве его дел, фаворитизм – покровительство или попустительство, получение незаконных привилегий, назначение услуг или предоставление ресурсов от имени должностного лица родственникам, знакомым, в соответствии с принадлежностью к партии, религии и т. п., внушение родителям мысли о том, что их детям нужны дополнительные платные занятия с преподавателем. Создание у учащихся  «навязанного незнания», когда ребенка искусственно переводят в ситуацию неуспешности и вызывают у родителей желание попросить преподавателя позаниматься с ним дополнительно; получение от детей и их родителей подарков и услуг (мздоимство) – например, когда родители хотят «отблагодарить» за то, что он перевел их ребенка в лучший класс, поставил завышенные оценки; отсутствие прозрачности расходования «неформальных платежей» (сборы родителей на КММ, на билеты, которые не вносятся на расчетный счет школы), неиспользование позиций Прейскуранта тарифов.

и так далее.

Опасность заключается в том, что в сложных ситуациях, при столкновении интересов происходит дезориентация участников образовательного процесса, в результате складывается нецивилизованный формат общения.

Разумеется, администрация школы осуществляет и будет осуществлять контрольно-надзорные мероприятия, но их действие будет эффективно лишь в том случае, если все стороны образовательного процесса будут вовлечены в общий механизм противодействия коррупции, основанный на принципах независимости и объективности.