ПРОГРАММА КУРСА

Государственное регулирование рынков

Преподаватель: , к. э.н., старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, e-mail: *****@***pu. ru

Программа подготовки бакалавров профиля «Государственное и муниципальное управление», осенний семестр 2008/2009 учебного года

Аннотация курса

Данный курс предназначен для студентов 3 курса профиля «Государственное и муниципальное управление».

Пререквизитами курса являются курсы «Микроэкономика», «Теория отраслевой организации и антимонопольное регулирование»

Организация курса: лекции, анализ кейсов, групповая работа (анализ структуры товарного рынка и особенностей государственного регулирования данного рынка)

Цели и задачи курса

Цели курса:

    ознакомить студентов с особенностями государственного регулирования товарных рынков и дать им навыки анализа структуры товарных рынков с точки зрения экономической теории и антимонопольного законодательства; дать навыки анализа случаев нарушения антимонопольного законодательства с позиций экономической теории и антимонопольного законодательства РФ; получить опыт принятия решений относительно поведения фирм и исполнительных всех уровней власти на товарных рынках с высокой степенью концентрации.

В курсе широко используются примеры из правоприменительной практики Территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (ТУ ФАС), позволяющих проиллюстрировать особенности поведения хозяйствующих субъектов в условиях разветвленной структуры прав собственности.

Также изучаются особенности реформирования отраслей естественных монополий – зарубежный опыт и российская практика. Анализируются структурные реформы и особенности государственного регулирования в электроэнергетике, в отрасли связи и телекоммуникаций, на железнодорожном транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Изучаемые в курсе темы

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Тема 1. Государственная политика поддержки конкуренции.

Тема 2. Государственный контроль за структурой рынка.

Тема 3. Противодействие злоупотреблению доминирующим положением.

Тема 4. Государственное регулирование и реструктуризация естественных монополий.

Тема 5. Государственное регулирование рекламной деятельности.

Тема 6. Защита прав потребителей.

Календарно-тематический план занятий

Тема 1. Государственная политика поддержки конкуренции.


Занятие 1-2.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Факторы (не)эффективности рынков. Концепция соревновательных рынков. Подходы к определению конкуренции: поведенческий, структурный, функциональный.

Ожидаемый результат:

    Знание основных факторов неэффективности рынков и возможностей их преодоления Знание основных положений концепции соревновательных рынков и направлений ее применения на практике Понимание различий в альтернативных подходах к определению конкуренции


Занятие 3.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Антимонопольное законодательство в РФ. Правила, ограничивающие «свободу рынка». Политика поддержки конкуренции: составные части.

Ожидаемый результат:

    Знание составляющих политики поддержки конкуренции Знание правил, ограничивающих «свободу рынка»


Тема 2. Государственный контроль за структурой рынка.


Занятие 4.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Рынок и отрасль. Понятие современного рынка. Понятие товарного рынка. Определение границ и объемов товарных рынков.
      Продуктовые границы рынка.

Ожидаемый результат:

    Понимание того, чем рынок отличается от отрасли и того, что является товарным рынком

Занятие 5.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Определение границ и объемов товарных рынков.
      Состав покупателей. Состав продавцов. Географические границы рынка.
    Определение структуры товарного рынка.
      Количественные показатели структуры рынка. Качественные показатели структуры рынка.

Ожидаемый результат:

    Умение определять границы и объемы товарных рынков Умение определять структуру товарных рынков


Занятие 6.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Нормативные акты в области конкурентной политики на товарных рынках. Определение необходимости контроля. Антимонопольный контроль за изменениями структуры рынка. Типы антимонопольного контроля.

Ожидаемый результат:

    Знать типы и особенности антимонопольного контроля за изменениями структуры товарных рынков (РФ и зарубежный опыт)


Тема 3. Противодействие злоупотреблению доминирующим положением

Занятие 7.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Конкуренция. Недобросовестная конкуренция. Формы недобросовестной конкуренции.

Ожидаемый результат:

    Умение выявлять акты недобросовестной конкуренции на практических примерах, оценивать их последствия для всех сторон конфликта и возможность проведения анализа сложившейся в результате недобросовестной конкуренции ситуации

Занятие 8.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Доминирующее положение. Монополистическая деятельность. Монопольно высокая цена. Монопольно низкая цена.

Ожидаемый результат:

    Умение выявлять доминирующих хозяйствующих субъектов, доказывать как наличие так и отсутствие доминирования Умение выявлять монопольно низкую и монопольно высокую цену

Занятие 9.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Группа лиц

Ожидаемый результат:

    Умение определять состав группы лиц и ее долю определенного товарного рынка


Занятие 10.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке: причины, способы и последствия

Ожидаемый результат:

    См. занятие 10


Занятие 11.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке: причины, способы и последствия

Ожидаемый результат:

    Умение выявлять акты злоупотребления доминирующим положением на практических примерах, оценивать их последствия для всех сторон конфликта и возможность проведения анализа сложившейся в результате злоупотребления ситуации


Занятие 12.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Вертикальные и горизонтальные соглашения (сравнительный анализ с использованием зарубежного опыта) Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.


Ожидаемый результат:

    См. занятие 12


Занятие 13.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Акты и действия органов государственной власти и органов МСУ, направленные на ограничение конкуренции. Недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.


Ожидаемый результат:

    Умение определять наличие или отсутствие соглашений или согласованных действий на товарных рынках Знание, какие акты и действия органов государственной власти и органов МСУ, считаются направленными на ограничение конкуренции. Знать о недопустимости участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления


Тема 4. Государственное регулирование и реструктуризация естественных монополий

Занятие 14.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Естественная монополия: определение. Цели и задачи государственного регулирования естественных монополий. Асимметрия информации. Нормативные акты. Субъекты естественных монополий. Методы регулирования ЕМ.

Ожидаемый результат:

    Знать определение и перечень естественных монополий в РФ Знать причины и последствия существования естественных монополий

Занятие 15.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Методы регулирования ЕМ. Государственный антимонопольный контроль в сферах ЕМ.

Ожидаемый результат:

    Знать методы регулирования естественных монополий Знать особенности  антимонопольного контроля в сферах ЕМ


Занятие 16.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:


    Реформирование ЕМ: вертикально интегрированный монополист, вертикальное разделение, вертикальная интеграция с конкуренцией. Реформирование естественных монополий в РФ: железнодорожный транспорт (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта).

Ожидаемый результат:

    Знание основных моделей структурной организации естественных монополий Знание особенностей реформирования отрасли  железнодорожного транспорта, в том числе в РФ


Занятие 17.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Реформирование естественных монополий в РФ: электроэнергетика (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта).

Ожидаемый результат:

    Знание особенностей реформирования электроэнергетики, в том числе в РФ


Занятие 18.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Реформирование естественных монополий в РФ: ресурсные подотрасли ЖКХ (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта).

Ожидаемый результат:

    Знание особенностей реформирования ресурсных подотраслей ЖКХ в том числе в РФ



Занятие 19.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Реформирование естественных монополий в РФ: отрасль связи и телекоммуникаций.


Ожидаемый результат:

    Знание особенностей структурной организации отрасли связи и телекоммуникаций (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта).



Тема 4. Государственное регулирование рекламной деятельности

Занятие 20.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Нормативная база регулирования: сфера применения, исключения из сферы применения. Реклама. Ненадлежащая реклама. Субъекты рекламной деятельности. Социальная реклама. Общие требования к рекламе.

Ожидаемый результат:

    Знать особенности государственного регулирования рекламной деятельности в РФ уметь выявлять ненадлежащую рекламу


Занятие 21.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    Недобросовестная реклама. Недостоверная реклама. Спонсорство. Защита несовершеннолетних в рекламе. Особенности рекламы отдельных товаров.

Ожидаемый результат:

    Знать особенности государственного регулирования рекламной деятельности в РФ, уметь выявлять ненадлежащую рекламу


Тема 5. Защита прав потребителей

Занятие 22.

Дата

Время

Ауд.

Изучаемые вопросы:


Ожидаемый результат:

    Знать основные особенности государственной защиты прав потребителей в РФ Знать полномочия и обязанности органов защиты прав потребителей


Индивидуальные консультации:

    Вторник, 1215 - 1530, пер. Декабристов, 16, ауд. 426


Календарный план контроля успеваемости по курсу

Промежуточная аттестация:

Окончательный срок сдачи групповой работы

Зачет

Объявление результатов и показ работ:

На следующий день после проведения зачета, 12-00, ауд. 426

Представление для проверки выполненной групповой работы

в часы консультаций

Система контроля знаний

    Промежуточная аттестация

20% итоговой оценки

Продолжительность – 90 мин

    Итоговый письменный зачет

70% итоговой оценки по курсу

Продолжительность – 120 мин

    Групповая работа

10% итоговой оценки

Групповая работа по курсу

Групповая работа: «Анализ структуры товарного рынка и особенностей государственного регулирования данного рынка»

Работа представляет собой анализ конкретного товарного рынка с позиций особенностей государственного регулирования этого рынка. Для выполнения предложенного задания необходимо выполнить следующие действия:

Выбрать товарный рынок Определить границы выбранного товарного рынка По возможности определить степень концентрации на товарном рынке Определить, какие направления государственного регулирования рынков являются характерными для выбранного рынка, в том числе, проанализировать и, возможно, привести примеры возможных правонарушений и особенностей правоприменения на данном рынке в одной из областей:
    Антимонопольное законодательство Регулирование естественных монополий Политика защиты прав потребителей Поддержка предпринимательства Регулирование рекламной деятельности Государственная политика в области лицензирования и сертификации Ценовое и таможенное регулирование

Дать собственную оценку уровню и перспективам развития конкуренции на рынке Проанализировать необходимость внесения изменений в специфику государственного регулирования, требуемых для повышения его эффективности

Работа выполняется в группах по 2-3 человека.

Результаты выполнения работы учитываются при выставлении итоговой оценки за курс.

Основная литература

Анализ развития структуры рынков в переходной экономике России: На примере рынков автомобильного бензина и сахара / , , . - Москва: ГУ-ВШЭ, 1998. Авдашева антимонопольное законодательство: результат стратегического взаимодействия? //Экономическая политика, №3, 2007. Пресечение недобросовестной конкуренции / под ред. – СПб., 2003. 207 с. Шаститко формы экономической организации в условиях естественной монополии / ; Бюро экон. анализа. М.: ТЕИС, 2000. 78 с. Шаститко аспекты ослабления наказания за нарушение антимонопольного законодательства // Вопросы экономики», №8, 2007. Baumol W. J. Contestable markets: an uprising in the theory of industry structure // American Economic Review. 1982. Vol. 72. No. 1. P. 1-15.   Newbery D. petition, Contracts, and Entry in the Electricity Spot Market //
RAND Journal of Economics. 1998. Vol. 29. No. 4. P. 726-749.

Основные нормативные акты:

ФЗ -ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ -ФЗ «О естественных монополиях» ФЗ от 01.01.2001 №38-ФЗ «О рекламе» ФЗ -1 «О защите прав потребителей»

Электронные ресурсы:

Федеральная антимонопольная служба: www. Территориальное управление ФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: www. antimonopoly. spb. ru

На сайтах представлены обзоры и комментарии специалистов ФАС РФ и ее территориальных управлений по вопросам применения антимонопольного законодательства

Дополнительная литература

Малинникова опыт регулирования естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. 1998. Т. 2. № 3. С. 342-357. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. 1999. Т. 3. № 2. С. 238-264. Естественная монополия. Регулирование и конкуренция //
Экономический журнал ВШЭ. 2000. Т. 4. № 2. С. 235-273. Королькова . Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ. 2001. Т. 5. № 1. С. 83-112.