Роль подразделений внутреннего контроля и аудита
территориальных органов Федерального казначейства
в борьбе с коррупцией
Борьба с коррупцией на современном этапе развития общества – один из приоритетов деятельности всех институтов власти всех государств, в том числе и России, так как она становится серьезным препятствием в строительстве правового государства, создаёт предпосылки к возникновению рисков при выполнении государственными органами власти и управления возложенных на них функций.
В целях ограничения распространения коррупции выработано множество форм и методов борьбы с ней. Это:
- разного рода контрольные кампании с последующей чисткой;
- административно-правовые меры. Создание специализированных подразделений, предназначенных для выявления и расследования нарушений законности, как в сфере оказания государственных услуг, так и сфере государственной службы;
- подотчетность государственных органов власти, государственных служащих выборным представителям, специализированным контролирующим организациям и массовому электорату.
На практике эти подходы к борьбе с коррупцией, как правило, сосуществуют.
На современном этапе сложилась определенная система мер, основанная на признании права гражданина на четкое исполнение государственных обязанностей, при этом государственные и муниципальные служащие обязаны подчиняться жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам.
Сегодня известны различные формы контроля за деятельностью органов власти.
Во-первых, это создание независимых контролирующих органов. В России функционируют Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы на всех уровнях власти.
Во-вторых, это система контролирующих подразделений в рамках самих органов власти, включая подведомственные им территориальные учреждения. К ним можно отнести и подразделения внутреннего контроля и аудита министерств и ведомств, включая органы Федерального казначейства.
В-третьих, активизация гражданской инициативы и привлечение к работе групп и отдельных граждан, типа Общественной палаты и других общественных организаций, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, созданные в учреждениях органов власти.
Обеспечение гласности и открытости на уровне правительства, других органов власти, возрастающий уровень подотчетности государственных служащих значительно препятствует злоупотреблениям государственной и личной властью.
Минимизация коррупционных рисков в деятельности органов Федерального казначейства определена конечным результатом (социальным эффектом) решения одной из задач Стратегической карты Казначейства России на 2010 – 2015 годы.
В государственных органах власти, в том числе территориальных органах казначейства, осуществление мер по противодействию коррупции возложено на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), кадровые аппараты.
Федеральным казначейством перед отделами внутреннего контроля и аудита территориальных органов казначейства поставлена задача осуществления ведомственного контроля, в рамках которой отдел выполняет, в числе других, функцию выявления в установленном порядке процессов, процедур и операций в деятельности подразделений органа казначейства, связанных с возможностью возникновения казначейских рисков при осуществлении возложенных на них функций, в том числе и коррупционных рисков.
Имеющаяся нормативная база противодействия коррупции позволяет определить роль и место отделов внутреннего контроля и аудита территориальных органов Федерального казначейства в этом процессе, как одного из субъектов антикоррупционной деятельности, которым отводится своя роль, определяемая характером и степенью их участия в реализации мероприятий по противодействию коррупции в ходе выполнения своих функций.
Для этого в первую очередь необходимо:
а) сформулировать задачи в области противодействия коррупции, в решении которых они обязаны принимать участие в той или иной форме;
б) определиться с соисполнителями (субъектами антикоррупционной деятельности);
в) определить формы, методы, которые будут использоваться для решения этих задач.
Постановка задач определяет необходимость предварительной оценки имеющейся информации:
- о потенциальных субъектах коррупционных отношений, с одной стороны, юридических и физических лицах, в первую очередь представителях бизнеса, имеющих заинтересованность в получении содействия от сотрудников казначейства в решении своих задач и пытавшихся (пытающихся) их решить коррупционным путем, противозаконно, и, с другой стороны - о государственных служащих, исполнение обязанностей которых по должности подвержено риску коррупции;
- об условиях, предпосылках, факторах, наличие которых способствует, увеличивает вероятность коррупционных правонарушений в органе Федерального казначейства, формах и методах, которые используются при установлении коррупционных отношений их субъектами. К примеру, возложение на органы казначейства дополнительных функций, выполнение которых затрагивает интересы частного бизнеса. На уровень коррупции серьезно может влиять морально-психологическая атмосфера в коллективе, социально – психологический фактор, анализ и понимание природы которого поможет определить задачи, которые подлежат решению. К коррупционным правонарушениям государственного служащего может подтолкнуть, например:
● ощущение определенной нестабильности: боязнь сокращения штатной численности в связи с реорганизацией (20%); опасение сотрудников, временно замещающих государственные должности, увольнения в любое время;
● низкое денежное содержание государственных гражданских служащих, не соответствующее квалификации и ответственности за выполняемую работу, ощущение несправедливости при продвижении по службе и распределении премий, наград и иных видов поощрений за свою деятельность, не решенные жилищные проблемы;
● некомпетентность и грубость начальства;
● неудовлетворительные условия труда (отсутствие в органе Федерального казначейства аттестации рабочих мест, с последующей их сертификацией по условиям труда в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ), отстраненность руководства органа Федерального казначейства от создания условий для отдыха, занятий спортом, самодеятельностью и т. д.
- о состоянии, уровне готовности сил и средств органов Федерального казначейства и других государственных органов, субъектов антикоррупционной деятельности, с которыми органы казначейства должны сотрудничать при организации работы противодействия коррупции, обеспечить ее эффективность (уровень готовности сотрудников кадрового аппарата органа казначейства, членов Комиссии, прокуратуры, полиции, налоговых органов, СМИ, общественных организаций; наличие необходимых нормативных документов, программ, совместных планов, методик, механизмов, распределения полномочий).
Обобщение, анализ полученной информации, имеющиеся нормативные документы и представления в целом об уровне коррупции в том или ином органе казначейства, общих тенденциях развития обстановки, позволяет сформулировать основные задачи, в решении которых могут и должны принимать участие отделы внутреннего контроля и аудита.
К ним следует в первую очередь отнести:
- профилактические мероприятия в виде участия специалистов подразделения внутреннего контроля и аудита органа Федерального казначейства в работе различных конкурсных комиссий, например, по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд, по приему на работу и др.;
- организацию своевременного и эффективного контроля исполнения сотрудниками кадрового аппарата органа Федерального казначейства функций по организации проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в органе Федерального казначейства и федеральными государственными служащими в ходе осуществления контрольных мероприятий ведомственного контроля;
- участие в подготовке перечня должностей государственной гражданской службы, исполнение обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции, с включением в него должностей административно-хозяйственного блока (принимают качество и в целом выполнение подрядчиками различного рода работ, услуг для нужд государственного органа), должностей, замещаемых лицами, которые входят в состав конкурсных (закупочных) комиссий и других;
- формирование в коллективе атмосферы неприятия, нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Это - важнейшая задача. Её решение предполагает участие сотрудников отделов внутреннего контроля и аудита в проведении мероприятий, направленных на повышение общей культуры государственной службы, немедленной и острой реакции на проявление любого правонарушения, нарушения внутреннего служебного распорядка, искоренения принципа «не выносить сор из избы», инициации гласного обсуждения положения дел в коллективе по данным проблемам. Значительная роль здесь должна отводиться подготовке и проведению Контрольного совета по итогам контрольных мероприятий, принятых им решений.
Известная существующая проблема с созданием кадрового резерва и в приложении к рассматриваемой теме задача:
- участие в создании кадрового резерва и организации последующей работы с ним.
Удачно сформированный кадровый резерв, организация системной работы с ним, в том числе в процессе реализации утверждаемых индивидуальных планов, предполагает предметный, постоянный контроль со стороны подразделений внутреннего контроля и аудита их исполнения и является одним из условий снижения коррупционных рисков в органах Федерального казначейства. В настоящее время кадровый резерв во многих федеральных государственных органах управления в связи с отсутствием известного нормативного акта не создан (за редким исключением). Видимо скоро появится возможность его формирования, что расширит возможности в проведении мероприятий по профилактике коррупции.
Цель противодействия коррупции - предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции, в связи с чем актуальным является:
- привлечение сотрудников отдела внутреннего контроля и аудита к разработке системы мер общей профилактики коррупции в органе Федерального казначейства, увязанных по содержанию, по времени, объединенных в общий план мероприятий по профилактике коррупции, которая подлежит реализации, понимая под профилактикой совокупность предупредительных мероприятий, которые в результате предполагают заранее принятыми мерами отвратить (опередить) коррупционные правонарушения.
Одним из основных методов профилактики любого правонарушения, в том числе коррупции является метод убеждения. Организация сотрудниками отделов внутреннего контроля и аудита в ходе проводимых контрольных мероприятий работы по разъяснению сотрудникам казначейства последствий коррупции, доведение до них обзоров о выявленных фактах коррупции в других государственных органах и примененных формах наказания – ещё одно из возможных направлений деятельности отделов внутреннего контроля и аудита органа казначейства (для информации – в Республике Марий Эл из общего числа лиц, осужденных в 2010 году за получение взятки, 43 % составили государственные служащие).
В связи с этим можно выделить следующие задачи, в реализации которых видится присутствие сотрудников отделов внутреннего контроля и аудита:
- контроль содержания учебных программ повышения квалификации государственных служащих органов казначейства при их подготовке и согласовании, в части обязательного включения в них для изучения тем антикоррупционной направленности;
- содействие руководителю Управления в создании действенного механизма взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам проведения их представителями общепрофилактических мероприятий в органе Федерального казначейства (лекции, беседы и т. д.) и реализации полученной от государственных служащих информации о фактах склонения государственных служащих к коррупционным правонарушениям.
Важным элементом антикоррупционной работы может стать подготовка отделами внутреннего контроля и аудита предложений руководству Управления по проведению оценочного мониторинга деятельности структурных подразделений Управления и начальников этих подразделений с привлечением органов местного самоуправления (администрациями городов и районов), так называемая внешняя оценка деятельности.
Таким образом, на отделы внутреннего контроля и аудита органов Федерального казначейства может быть возложено решение ряда разноплановых задач по минимизации коррупционных рисков в деятельности органов Федерального казначейства, которые должны найти своё отражение в Положениях об отделах внутреннего контроля и аудита, планах проведения контрольных мероприятий и программах проверок, которые отделы осуществляют.
Указанный перечень задач далеко не исчерпывающий. С учетом изменения обстановки в области борьбы с коррупцией, будут возникать новые задачи, успешное решение которых будет зависеть, в том числе от готовности к их реализации сотрудниками подразделений внутреннего контроля и аудита органов Федерального казначейства.
,
начальник отдела внутреннего контроля и аудита
Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл
Литература:
1. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (часть 1), ст. 6228);
2. Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе, утвержденное приказом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 19.
3. Стандарты внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемые контрольно-аудиторскими подразделениями при осуществлении контрольной деятельности, утвержденные приказом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 000.
