«Методические рекомендации по оценке состояния радиационной безопасности на предприятиях Государственной корпорации «Росатом»

Государственная корпорация «Росатом»

Служба Генеральной инспекции («СГИК Росатома»)

«Методические рекомендации по оценке состояния радиационной безопасности на предприятиях Государственной корпорации «Росатом»

Методические рекомендации МР 2.6.  2012

2012

Методические рекомендации МР 2.6..  20..… «Методические рекомендации по

оценке радиационной безопасности на предприятиях Государственной корпорации «Росатом» разработаныавторским коллективом в составе:  , , (Генеральная инспекция Госкорпорации «Росатом»), (ФМБА России).

1.Назначение и область применения

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями «Методических указаний по оценке деятельности организаций Госкорпорации «Росатом» по обеспечению безопасности ЯРОО при проведении инспекционных проверок», утвержденных приказом по Госкорпорации «Росатом» /624-П, которые предусматривают трехуровневую оценку состояния безопасности: «высокий уровень безопасности», «приемлемый уровень безопасности» и «низкий уровень безопасности»,что не противоречит оценке состояния радиационной безопасности согласно требованиям Федерального закона от 5 декабря 1995 года «О радиационной безопасности населения» №3-Фи ОСПОРБ-99/2010

Настоящие методические рекомендации устанавливают порядок оценки отдельных показателей по бальной системе и порядок подведения итоговой бальной оценки, позволяющей определить уровень безопасности.

Методические рекомендации применяются при оценке состояния радиационной безопасности по результатам комплексных инспекционных проверок и при ежегодной оценке состояния радиационной безопасности ЯРОО организаций, входящих в состав Госкорпорации «Росатом».

Методические рекомендации предназначены для работников Генеральной инспекции Корпорации, Службы Генерального инспектора Корпорации и инспекций, осуществляющих внутренний контроль обеспечения безопасности организаций Госкорпорации «Росатом».

2.Принятые сокращения

Сокращение	Полное наименование
ИДК	индивидуальный дозиметрический контроль
ИИИ	источник ионизирующего излучения
КУ	контрольные уровни
РАО	радиоактивные отходы
РГП	радиационно гигиенический паспорт
РК	радиационный контроль
СИЗ	средства индивидуальной защиты
ЯРОО	ядерно и радиационно опасные объекты
ДОА	допустимая объемная активность
ДУ	допустимые уровни
ДВ	допустимый выброс
ДС	допустимый сброс
МЭД	мощность экспозиционной дозы
ДПП	допустимая плотность потока (частиц, фотонов)

3.Рекомендации по оценке состояния радиационной безопасности

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 5 декабря 1995 года «О радиационной безопасности населения» и требованиями подраздела 2.2. ОСПОРБ-99/2010 оценка состояния радиационной безопасности является обязательной и должна отражаться в радиационно-гигиеническим паспорте предприятия ежегодно.

Согласно ОСПОРБ-99/2010, радиационная безопасность персонала, населения и окружающей среды считается обеспеченной, если на ЯРОО, при нормальной эксплуатации, соблюдаются основные принципы радиационной безопасности:

принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения;

принцип нормирования – не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения.

Соблюдение данных принципов является обязанностью администрации ЯРОО, а результаты РК, при условии его достоверности, служат доказательством их соблюдения.

Уровень состояния радиационной безопасности рекомендуется оценивать по показателям: «результаты РК», а также «соблюдение требований ОСПОРБ-99/2010», являющегося основным нормативным документов в области радиационной безопасности.

В содержание показателя «результаты РК» (приложение 1) входят результаты контроля производственной среды, характеризующие обеспечение безопасности персонала, и результаты контроля внешней среды (приложение 2), характеризующие обеспечение безопасности населения и окружающей среды, в т. ч. наличие радиоактивных загрязнений территории за пределами санитарно-защитной зоны.

Отнесение показателя «результаты РК» к тому или иному уровню безопасности основано на оценке соблюдения «принципа оптимизации», «принципа нормирования», оценки практики установления КУ и практики управления радиационной обстановкой с помощью КУ.

Для оценки «соблюдение требований ОСПОРБ-99/2010» требования, содержащиеся в ОСПОРБ-99/2010, в настоящих методических рекомендациях условно разделены на две группы:

I группа – требования, от соблюдения/несоблюдения которых непосредственно зависит обеспечение радиационной безопасности (пример: наличие необходимой документации, соблюдение установленных пределов доз обучения персонала, проведение радиационного контроля, соблюдение допустимых уровней, использование СИЗ, соблюдение правил личной гигиены и др.);

II группа – требования, от соблюдения/несоблюдения которых обеспечение радиационной безопасности зависит опосредовано. Данные требования можно расценивать, как профилактические меры для поддержания достигнутого уровня безопасности (пример: соблюдение основных принципов радиационной безопасности (обоснование, оптимизация, нормирование), качество проекта радиационного объекта; обоснованный выбор района и площадки для размещения объекта и др. ).

Для упрощения оценки показателя «соблюдение требований ОСПОРБ-99/2010» в баллах, все требования правил сгруппированы в следующие разделы:

1.Общие требования по организации радиационной безопасности.

2.Требования по радиационной защите персонала.

3.Требования по радиационной защите населения и окружающей среды.

4.Требования к проведению оценки состояния радиационной безопасности.

Соблюдение/несоблюдение каждого пункта оценивается соответственно в положительных/отрицательных баллах (приложение 2).

Методика оценки состояния радиационной безопасности основана на результатах суммирования полученных баллов по таблицам 1-4 приложения 1 (n1 + n2 +n3 + n4) и вычитания из полученной суммы отрицательных баллов полученных за несоблюдения требований ОСПОРБ-99/2010 (приложение 2).

Если на предприятии размешено несколько отдельных объектов (заводов/подразделений), то оценке состояния РБ подлежит отдельно каждый объект (завод/подразделение). При этом таблица приведенная в приложении 3 заполняется по каждому объекту (заводу/подразделению), т. е.  ∑1  ∑2  ∑3… и т. д., а итоговая оценка предприятию выставляется по формуле:

где ∑1  ∑2  ∑3…  - суммы итоговых баллов по объектам (заводам/подразделениям) входящим в состав предприятия,

n  -  количество объектов (заводов/подразделений).

Общая оценка предприятия устанавливается на основании суммы (∑ или ( )  и в зависимости от полученного результата в баллах предприятие относится к тому или иному уровню радиационной безопасности (приложение 3). Отсутствие каких-либо сведений – оценивается в баллах, приведенных в строке «низкий уровень».

Источниками получения информации для оценки состояния радиационной безопасности являются:

Отчеты предприятий по ф. 10-РТБ-5. Оперативные журналы служб РБ предприятий с отражением результатов РК. Реестры выявленных нарушений (несоответствий). Акты проверок состояния РБ государственными надзорными органами. РГП предприятий и территорий.

Приложение 1

Таблицы результатов радиационного контроля.

Таблица 1. Оценка состояния РБ по результатам ИДК и практике установления КУ.
Уровень безопасности	Средняя эффективная доза, мЗв/год (диапазон/баллы)	Коллективная доза, чел-Зв/год (диапазон/баллы)	Максимальный КУ по дозе, мЗв/год (диапазон/баллы)	Кол-во случаев превышения КУ за год (в %%) (диапазон/баллы)	Итоговые баллы (n1)
1	2	3	4	5	6
Высокий уровень	<5 / 15	снижение / 15	< 5 / 15	< 10 / 15	60
Приемлемый уровень	5-10 / 10	стабильность / 10	5-10  / 10	10 - 20 / 10	40
Низкий уровень	> 10 / 5	рост  /  5	≈ 20 / 5	>20 / 5	20
Примечание: 1.Расчет средней эффективной дозы проводится по данным ИДК персонала категории «А» ( работающего непосредственно с источниками ионизирующего излучения). Эффективные годовые дозы менее 1 мЗв/год в расчете средней – не учитываются. 2. Средняя годовая доза по предприятию (диапазон доз для оценки) высчитывается из средних годовых доз подразделений, включенных в разработку. 3. КУ для оценки берется максимальный по подразделениям, включенным в разработку.

Таблица 2 .  Оценка состояния РБ по результатам РК в помещениях (воздух).
Помещения постоянного пребывания персонала	Помещения временного пребывания персонала	Итоговые баллы (n2)
Уровни безопасности	Установленный КУ, в ДОА (диапазон/баллы)	Кол-во случаев превышения КУ в %% (диапазон/баллы)	Средняя годовая объемная активность, в ДОА (диапазон/баллы)	Установленный КУ, в ДОА	Кол-во случаев превышения КУ в %% (диапазон/баллы)	Средняя годовая объемная активность, в ДОА (диапазон/баллы)
1	2	3	4	5	6	7	8
Высокий уровень	<0,3/ 20	< 5% /15	<0,3/ 20	<0,3/ 15	< 10% / 15	< 1 / 15	100
Приемлемый уровень	0,3 - 0,5 / 15	5- 15% / 10	0,3 - 0,5 / 15	0,3 - 0,5/ 10	10-25% /10	1- 10/ 10	70
Низкий уровень	≥ 0,5 / 5	> 15% / 5	> 05 / 5	≥ 0,5 / 5	>25% / 5	> 10/ 5	30
Примечание: 1.Учитывается только установленные КУ (в ДУ) для персонала работающего непосредственно с источниками ионизирующего излучения. 2. Учитывается отдельно средняягодовая концентрация (в ДОА) по помещениям постоянного пребывания персонала предназначенным для работы с ИИИ и помещения периодического пребывания персонала.

Таблица 3.  Оценка состояния РБ по радиационной обстановке на рабочих местах (поверхности)
Уровни Безопасности	Помещения постоянного пребывания персонала	Помещения временного пребывания персонала	Итоговые баллы (n3)
Установленный КУ, в ДУ (диапазон/баллы)	Кол-во случаев превышения КУв %% от числа всех измерений (диапазон/баллы)	Установленный КУ, в ДУ (диапазон/баллы)	Кол-во случаев превышения КУ КУв %% от числа всех измерений (диапазон/баллы)
1	2	3	4	5	6
Высокий уровень	< 0,3 / 20	< 15 % / 15	< 1,0 / 15	< 30% / 15	65
Приемлемый уровень	0,3 – 0,7 / 15	15-50% / 10	1,0 -  5,0 / 10	30-50% /10	45
Низкий уровень	> 0,7 / 10	> 50%  / 5	> 5,0 / 5	> 50% / 5	25
Примечание : 1. Учитывается только установленные КУ (в ДУ) для персонала работающего непосредственно с источниками ионизирующего излучения по помещениям постоянного пребывания предназначенным для работы с ИИИ и помещения периодического пребывания (III и II зона). .

Таблица 4. Оценка состояния РБ по радиационной обстановке на рабочих местах (ДПП)
Уровни безопасности	Помещения постоянного пребывания персонала	Помещения временного пребывания персонала	Итоговые баллы (n4)
Установленный КУ, в ДПП (диапазон/баллы)	Кол-во случаев превышения КУ в %% от числа всех измерений (диапазон/баллы)	Установленный КУ, в ДПП (диапазон/баллы)	Кол-во случаев превышения КУ в %% от числа всех измерений (диапазон/баллы)
1	2	3	4	5	6
Высокий уровень	< 0,3 / 20	< 15% / 15	< 1,0 / 15	< 30% / 15	65
Приемлемый уровень	0,3-0,5 / 15	15- 50% / 10	1,0-10 / 10	30 – 50% /10	45
Низкий уровень	> 0,5 / 10	> 50% / 5	> 10 / 5	> 50% / 5	25
Примечание : 1. Учитывается только установленные КУ (в ДППперс) для персонала работающего непосредственно с источниками ионизирующего излучения в помещениях постоянного пребывания предназначенных для работы с ИИИ и помещения периодического пребывания персонала.

Приложение 2.

Пояснительная к оценке состояния радиационной безопасности

СП 2.6.1.2612-10  "ОСНОВНЫЕ САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ОСПОРБ-99/2010)", наряду с НРБ-99/2009, являются главенствующим документом в структуре санитарных правил по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения. ОСПОРБ-99/2009 является единственными санитарными правилами содержащими общие требования по радиационной безопасности на любых ЯРОО и только в них содержатся требования к оценке состояния радиационной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения».

Требования содержащиеся в ОСПОРБ-99/2010, условно можно разделить на две группы:

требования от соблюдения/несоблюдения которых непосредственно зависит состояние радиационной безопасности (например: соблюдение пределов доз и допустимых уровней, физическая защита ИИИ, использование СИЗ, соблюдение правил личной гигиены и др.,); требования от соблюдение/несоблюдения которых обеспечение радиационной безопасности зависит опосредовано. Данные требования можно расценивать, как профилактические меры для поддержания достигнутого уровня безопасности. Как правило, эти требования декларативны, а их оценка (соблюдения/несоблюдения) затруднительна (пример: «Радиационная безопасность персонала, населения и окружающей среды считается обеспеченной, если соблюдаются основные принципы радиационной безопасности (обоснование, оптимизация, нормирование)», «Радиационная безопасность на радиационном объекте и вокруг него обеспечивается за счет: качества проекта радиационного объекта; обоснованного выбора района и площадки для размещения…» и др. ).

Применительно к настоящим МУ I группа отнесена к «требованиям непосредственно влияющие на безопасность» и II группа это «требования опосредовано влияющие на безопасность». Для оценки состояния радиационной безопасности в целом по предприятию (ЯРОО), данным группам требований присвоены те или иные оценки в отрицательных баллах.

Для упрощения подведения итоговой оценки все требования правил сгруппированы согласно разделов:

Общие требования по организации радиационной безопасности Требования по радиационной защите персонала. Требования по радиационной защите населения и окружающей среды. Требования кпроведению оценки состояния радиационной безопасности

За несоблюдение любого пункта правил отнесенного к «требованиям непосредственно влияющие на безопасность» (I группа). выставляется отрицательная оценка (-5) баллов. За не соблюдение остальных требований санитарных правил «требования опосредовано влияющие на безопасность» (II группа), выставляется отрицательная оценка (-1) балл.

№№ п/п	Группы требований ОСПОРБ-99/2010 (пункты относящиеся к I группе )	I группа оценка в баллах (есть/нет)	II группа оценка в баллах (есть/нет)
1.Общие требования по организации радиационной безопасности
1.1.	Наличие проектной документации (п. п. 2.3.1., 2,5.1., раздел 3.3.)	0/-5
1.2.	Наличие разрешительных документов: лицензии, санитарно-эпидемиологические заключения(п. 3.4.1., 3.4.2., 3.4.8., 3.5.20.)	0/-5
1.3.	Программа радиационного контроля, с отражением  видов, объема и порядка проведения контроля, перечня технических средств и штата работников, необходимого для его осуществления (п. п.2.4.1.-2.4.8.).	0/-5
1.4.	Обязанности администрации в области обеспечения РБ (п. п.  2.5.1.- раздел 2.5.3)	0/-5
1.5.	Установление категории объекта (п. 3.1.1., 3.1.6.)	0/-5
1.6.	Обеспечение условий сохранности источников излучения (п.3.4.6.)	0/-5
1.7.	Наличие радиационно-гигиенического паспорта и подтверждение направления форм статотчетности по ДОЗ-1,2. (п.2.5.1.)	0/-5
1.8.	Организация и эксплуатация санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения (3.2.8.-3.2.17.)	0/-5
1.9.	Наличие положения о службе РБ	0/-5
1.10.	Наличие приказов о назначении ответственных лиц.(п. п. 3.4.9)	0/-5
1.11.	Соблюдение условий допуска к работе с источниками излучения допускаются (п.3.4.11.)	0/-5
итого	- 55
2.Требования по радиационной защите персонала
2.1.	Установление контрольных уровней (п.2.5.1.)	0/5
2.2.	Расследование случаев превышения контрольных уровней ( п.2.3.2.).	0/-5
2.3.	Обеспеченность персонала средствами индивидуальной защиты	0/5
2.4.	Соблюдение требований при выполнении радиационно опасных работ (п.3.4.3., инструкции по РБ при проведении радиационно опасных работ)	0/-5
2.5.	Соблюдение требований при работе с закрытыми и открытыми источниками излучений (п.3.7.4., 3.7.5.,3.7.9. 3.7.10.)	0/-1 (за каждое замечание)
итого	>- 20
3.Требования по радиационной защите населения и окружающей среды.
3.1.	Соблюдение установленных ДВ и ДС.	0/-25
3.2.	Факты загрязнения предприятием территорий за пределами промплощадки	0/-25
итого	- 50
4.Требования к проведению оценки состояния радиационной безопасности
4.1.	Проведение оценки состояния радиационной безопасности в организации  (п.2.2.1., п. 2.2.2.)	0/-5
4.2.	Требования к планам защиты персонала и населения (для объектов I и II категории)	0/-5
4.3.	Требования к планам защиты персонала (для объектов III и  IV категории)	0/-5
итого	- 15
ИТОГО  по 4 группам нарушений	>140

Примечание: 1. В строках 1.2, 1.4, 1.7, 1.8, 1.10 для подсчета суммарной отрицательной оценки (при отсутствии отдельных документов /невыполнении отдельных требований) используется следующую формулу:

∑ оценка , где:

                               n - количество всех документов/требований, оцениваемых в строке;

количество отсутствующих документов /невыполненных требований.

                  2. В строке 3.1 для подсчета суммарной отрицательной оценки использовать формулу:

∑ оценка

3. За несоответствие по прочим требованиям (пунктам правил ) оценка (-1) балл.

Приложение 3.

Общая оценка состояния радиационной безопасности (отнесение к уровню безопасности).

Высокий (>150 баллов)	Приемлемый (150 - 100 баллов)	Низкий ( < 100 баллов)
Шаблон	Факт	Шаблон	Факт	Шаблон	Факт
Результаты ИДК (n1)	60	40	20
Результаты РК(воздух) (n2)	100	70	30
Результаты РК (поверхности) (n3)	65	45	25
Результаты РК(МЭД) (n4)	65	45	25
Сумма баллов по показателям (∑=n1+n2 +n3 + n4)	280	∑=	190	∑=	90	∑=
Сумма отрицательных баллов (- х) (по приложению 2 МУ)	- х=	- х=	- х=
Итоговая оценка (∑ - х)	∑ - х=	∑ - х=	∑ - х=