Организованная преступность: понятие и признаки.
Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления
На данный момент особое значение приобретает борьба с организованной преступностью. Важность этого определяется тем, что в современных условиях наблюдается взаимосвязь кризисных явлений в политической, экономической, социальной, духовной сферах жизни общества и увеличения масштабов, общественной опасности преступности, усугубления ее организованности. В стране отсутствует система борьбы с организованной преступностью, адекватной ее характеристикам и тенденциям, а принимаемые меры носят выборочный характер без сбалансированного решения ключевых проблем информационно-аналитической, предупредительной и правоохранительной деятельности всей системы государственных органов, участвующих в этой борьбе. Наблюдается разрушение прежней системы предупреждения преступности и отсутствие новой, включая систему мер по участию населения в борьбе с разными видами преступности и взаимосвязанными с ней антиобщественными явлениями. Отсутствует четкое правовое решение вопросов о разграничении компетенции в борьбе с преступностью, в том числе и организованной, федерации, республик в составе федерации, краев, областей, автономных областей, национальных округов и муниципальной власти, что создает опасность не скоординированного решения многих важных вопросов и трудностей в разработке программ борьбы с преступностью, их финансирования. Наконец, нет четкой системы научного обеспечения борьбы с преступностью. Чтобы понять глубоко суть данной проблемы, обратимся к теории, в данном случае к понятию организованной преступности. Существуют различные точки зрения на определение организованной преступности. К примеру, определяет её так: «Под организованной преступностью следует понимать систему являющихся результатом действия криминогенных и виктимогенных детерминант проявлений отклоняющегося поведения членов общества в качестве вида преступности; эти преступления носят умышленный характер и выражаются в создании антисоциальных объединений для извлечения незаконных доходов и в длительном, не ограниченном по срокам участии в деятельности таких объединений, при условии, что достижение цели деятельности обеспечивается аппаратом принуждения, а безопасность деятельности – имеющими антиобщественную подоплёку контактами с представителями органов власти и управления»1. определяет её, как «относительно широкое функционирование устойчивых, с иерархической структурой, управляемых организованных преступных групп и преступных сообществ (организаций), занимающихся криминалом как промыслом и связанных в конечном счёте с системой обращения преступного капитала в сфере экономических и социальных отношений, имеющих в своём составе, в отличие от других криминальных формирований, круг лиц, не участвующих в конкретных преступлениях, но обеспечивающих результативность противоправной деятельности в целом»2. Как видно, данные определения во многом принимают во внимание то, как организованная преступность раскрывается в международных документах. Так, в обоих определениях в качестве ключевых понятий, раскрывающих содержание организованной преступности, используются «преступные действия» и «организованные преступные группы и сообщества». Однако, только через эти понятия раскрыть суть организованной преступности невозможно. В обоих определениях игнорируется её социальная подоплёка. А ведь именно это является первым, что её может определить. Ведь она попала в центр зрения исследователей, и стала объектом постоянных упоминаний в прессе, прежде всего, из-за того, что в ней увидели грозную опасность для общества. То есть, очевидно, то, что организованная преступность социальна. Но и это не в полной мере отражает её суть. Так как остаётся непонятным, что понимается под её социальностью. И здесь следует отметить то, что она является явлением, которое существует в обществе. Явлением потому, что как всякое явление она носит стихийный характер, неподвластный воле конкретных людей. Проанализировав данное понятие, мы можем выделить признаки организованной преступности. Первым признаком можно выделить наличие объединений лиц для систематического занятия преступлениями. В них отмечается выраженная иерархия, то есть, соподчиненность участников, жесткая дисциплина на основе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций, они характерны для преступного мира России. Власть в группе концентрируется в руках одного или нескольких лидеров, а число участников колеблется от пяти до нескольких сотен и даже тысяч человек. Это общее представление о преступном объединении организованного типа.
Вполне очевидно, что группы неравнозначны по уровню организации, структуре и преступной направленности. Это связано с социальными, экономическими, этническими и географическими факторами. Поэтому следует учитывать уровни организованной преступности, что позволяет правильнее оценивать ее состояние в том или ином регионе. Условно уровни можно разделить на примитивный, средний и высокий.
К примитивному относятся устойчивые группы, имеющие простую структуру организации: главарь – участники. Здесь каждый знает свою роль и планирование преступлений осуществляется по утвердившийся модели. Количественный состав групп колеблется от трех до десяти человек. Преимущественное занятие - кражи, грабежи, мошенничества, разбои. Коррумпированные контакты редки.
Средний уровень организованной преступности является, как бы переходной ступенью к более совершенным и опасным построениям и представлен группировками. Между главарем и исполнителем существуют промежуточные звенья. Данное объединение включает несколько подразделений: боевики, разведчики, исполнители, телохранители, «финансисты» и так далее3. Группировка достигает пятидесяти и боле человек, занимается рэкетом, наркобизнесом, контрабандой, незаконными операциями в кредитно-банковской системе. Она, как правило, имеет связи с чиновниками органов власти и управления.
Второй признак организованной преступности – экономический. По существу это ее стержень. Систематическое нарушение закона преследует главную цель – обогащение, накопление капитала. Поэтому, не случайно все изученные преступные сообщества создавались для постоянного совершения преступлений в виде промысла в целях получения крупных прибылей. Материальный ущерб, причиненный государственным, общественным организациям, отдельным предпринимателям или коммерческим структурам, исчисляется миллионами и даже десятками миллиардов рублей. Это незаконные операции с нефтью, алмазами, так называемой красной ртутью, приватизацией. Полученная незаконная прибыль отмывается через сложную систему банковских операций и оседает на счетах в зарубежных банках, а также вкладывается в недвижимость.
Таким образом, часть денег идет на воспроизводство преступной деятельности по известной формуле деньги-товар-деньги. По данным центра аналитических исследований при администрации Президента, до тридцати процентов дохода предпринимателей уходит к мафии.
Третий признак – коррупция, в наших условиях является одним из важных признаков организованной преступности, если последнюю рассматривать как социально-политическое явление.
Коррупция означает продажность, разложение государственных чиновников, в связи, с чем ее следует отличать от обычных взяток, так как они лишь средство ее достижения.
Коррупцию можно определить как систему определенных отношений, основанных на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам. Только мотивы их могут быть разными. Отсюда и различны формы коррупции. В последние годы коррупция стала массовым явлением, чему способствовали многие факторы, в том числе массовый уход служащих в коммерческие структуры. Создалась ситуация, при которой вообще проблематично говорить о какой-либо государственной или коммерческой тайне.
Борьба с организованной преступностью может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется на прочной законодательной основе, соответствующей реальным характеристикам этого наиболее опасного вида преступности, а также целям и задачам современной уголовной политики.
Развитие законодательства в этой сфере должно быть тесно увязано с реформами в экономике, политической и социальной сферах, с международными обязательствами Российской Федерации, потребностями общества в ограничении негативных явлений, нарушающих его нормальную жизнедеятельность.
Оно должно предусматривать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию организованной преступности, восполнение пробелов в правовом регулировании, создание системы правовых институтов и норм, устраняющих разрыв между уголовным и уголовно - процессуальным законодательством.
Успешная борьба с преступлениями, совершаемыми организованными преступными структурами, предполагает комплексное участие органов внутренних дел, службы безопасности, пограничной службы, налоговой полиции и таможенных органов. Объектом оперативного внимания этих органов являются не столько отдельные виды преступлений, сколько сами организованные группы и преступные сообщества как наиболее опасные преступные формирования, выявление и изобличение которых требуют активной оперативно-розыскной деятельности. С этой точки зрения общество заинтересовано в повышении ответственности и эффективности деятельности весьма многочисленных государственных органов, обязанных вести борьбу с организованной преступностью, нормативном закреплении сфер их деятельности по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В нынешней же практике определения функций борьбы с организованной преступностью государственных органов, наделенных правом ведения оперативно-розыскной деятельности, имеются существенные пробелы. "Функции и полномочия многих органов исполнительной власти аморфны и нередко дублируются", - справедливо подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Сегодня основной груз ответственности за состояние борьбы с организованной преступностью несут органы внутренних дел, а ФСБ и ФТС, наделенные правом ведения оперативно-розыскной деятельности, обеспечивают лишь отдельные направления борьбы с преступностью.
При разрешении вопроса о компетенции названных государственных органов в борьбе с организованной преступностью определяющими являются нормы уголовно-процессуального закона о подследственности. В то же время в силу глубоких интеграционных процессов в организованной преступной деятельности уголовно-процессуальные нормы о подследственности не могут в полном объеме служить регламентом компетенции органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью.
Плодотворное взаимодействие государственных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией может быть обеспечено лишь эффективной координацией. Действующими институтами власти России делались попытки координации усилий правоохранительных органов.
Организованная преступность становится одним из основных факторов политической и социально–экономической нестабильности в Российской Федерации. На это неоднократно обращалось внимание в обращениях и выступлениях Президента Российской Федерации, руководителей Правительства и Парламента России, в документах руководящих государственных органов.
Организованная преступность породила новую криминальную ситуацию, которая требует для её разрешения неотложных законодательных, организационно-управленческих мер, значительных материальных ресурсов на оснащение правоохранительных органов и обучение сотрудников методам борьбы с организованной преступной деятельностью. Одной из причин сложившейся ныне в сфере борьбы с организованной преступностью ситуации является недостаточно научная проработка проблем, отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы, а также правовой, криминологической, криминалистической и оперативно–розыскной концепции и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению организованной преступной деятельности.
Список использованной литературы:
Топильская преступность. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 1999. – С. 94 Гриб организованной преступности. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С.11. Есберген Алауханов. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008. - 429 с.1 Топильская преступность. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 1999. – С. 94
2 Гриб организованной преступности. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С.11.
3 борьба с новыми видами преступлений в сфере экономики. //Вестник МВД РФ.//, 1997 г.
