| Начальникам территориальных органов ФСИН России Начальникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России Руководителям федеральных государственных унитарных предприятий |
На основании пункта 25 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации даны разъяснения по реализации некоторых требований нормативных правовых актов Российской Федерации о противодействии коррупции (далее – разъяснения).
Согласно части 2 статьи 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации -1 (далее – Положение
о службе), сотрудникам уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не разрешается проходить службу
в одном и том же учреждении или органе, если их служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Вопросы, связанные с подчиненностью сотрудников УИС, урегулированы в статьях 35 и 39 Положения о службе. При этом, действующее законодательство о прохождении различных видов государственной службы и о противодействии коррупции не содержит определения понятия «непосредственная подконтрольность».
В соответствии с разъяснениями, непосредственная подконтрольность предполагает наличие у непосредственного начальника или иного вышестоящего начальника (при отсутствии прямого подчинения) специального полномочия по осуществлению контроля в силу своих должностных (служебных) обязанностей. То есть, непосредственная подконтрольность возникает в правоотношениях сотрудников УИС в случаях, когда в должностных (служебных) обязанностях одного из них это прямо предусмотрено либо полномочие по осуществлению функций соответствующего контроля предоставлено (закреплено) локальным актом органа или учреждения (приказом, распоряжением и т. п.).
Целью ограничения, связанного с совместной службой (работой) лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, являются недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей
на служебные отношения и качество их служебной деятельности, а также возможного злоупотребления сотрудниками своим служебным положением.
В основе конфликта интересов лежит заинтересованность материального свойства, то есть получение или реальная возможность получения служащими (или членами его семьи) в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учетом конкретной ситуации.
При этом, факт близкого родства или свойства государственных служащих сам по себе не является основанием для прекращения служебных отношений.
Необходимо отметить, что требования действующего законодательства Российской Федерации в части обязанности принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (возможного конфликта интересов) в полной мере распространяются и на работников уголовно-исполнительной системы, замещающих должности на основании трудового договора. Так, статьей 11 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон ) установлен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе, а также предусмотрена ответственность государственного служащего за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом, в соответствии со статьей 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом , распространяются на работников организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.
В этой связи при рассмотрении вопроса о возникновении конфликта интересов, одной стороной которого является сотрудник УИС, а другой – лицо, состоящее с сотрудником в близком родстве или свойстве (государственный служащий, работник, замещающий должность на основании трудового договора), необходимо выявлять факты ненадлежащего исполнения должностных (служебных) обязанностей одним из вышеперечисленных лиц, а также получения (реальной возможности получения) ими доходов, иной материальной выгоды. При этом, при рассмотрении вопросов по урегулированию конфликта интересов (в том числе при определении круга лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность государственного служащего) целесообразно руководствоваться письмом Минтруда России -2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в территориальном органе (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации, и должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФСИН России, а также сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России) осуществляется на заседании аттестационной комиссии соответствующего территориального органа ФСИН России.
В части вопросов представления сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах) Минтрудом России разъяснено, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено освобождение государственных служащих от обязанности представлять сведения о доходах в период их отстранения от исполнения должностных обязанностей, нахождения в отпуске по уходу за ребенком или временной нетрудоспособности.
На указанную категорию сотрудников в полной мере распространяется ответственность, предусмотренная статьей 38.2 Положения о службе,
в соответствии с которой в случае непредставления сведений о доходах либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений государственный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
Начальник
полковник внутренней службы
Исп.
