Формирование избирательных прав германских граждан (1815 1918 гг.) (стр. 3 )

Впервые произведена попытка определить содержание избирательных прав граждан отдельных германских государств через призму субъективных прав - права избирать и права быть избранным, а также составляющих эти избирательные права правомочий.

Научная новизна наглядно демонстрируется анализом большого количества монографической литературы, германских нормативных актов и некоторых архивных материалов, ранее не вводимых в научный оборот и не переводимых на русский язык.

В результате проведённого исследования диссертантом сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию механизма реализации избирательных прав граждан.

       

Теоретическая и практическая значимость.

Предложения и выводы, сформулированные по результатам проделанного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы: 1) в работе по совершенствованию законодательства РФ; 2) в учебном процессе при преподавании истории государства и права зарубежных стран, конституционного права и других учебных курсов; 3) в научно-исследовательской работе.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование обсуждалось на заседаниях кафедры теории государства и права Волгоградского государственного университета.

Отдельные положения работы докладывались на международных круглых столах стипендиатов фонда Г. Бёлля (Санкт-Петербург, Берлин, Кёльн), Международном форуме по проблемам науки, техники и образования «Канун III тысячелетия – время итогов» (Москва), Международной научной конференции «Молодая наука – XXI веку» (Иваново), Международной конференции молодых учёных и студентов (Самара), XXXIX Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» (Новосибирск), Всероссийской конференции «Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России» (Екатеринбург), IV и V Межвузовских конференциях студентов и молодых учёных Волгоградской области (Волгоград), Межвузовской научно-практической конференции «Юрист XXI века (задачи, тенденции, перспективы)» (Волгоград), а также на внутривузовских конференциях, проводившихся в Волгоградском государственном университете  в рамках «Недели науки» - в 1999 - 2003 гг.

По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объёмом более 3 печатных листов.

Основные положения, выводы и публикации используются в процессе преподавания истории государства и права зарубежных стран, конституционного (государственного) права Российской Федерации, правоведения, избирательного права, парламентского права, основ теории и практики прав человека в Волгоградском государственном университете (ВолГУ), Волгоградском институте экономики, социологии и права (ВИЭСП), Волгоградском юридическом институте (ВЮИ)).

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, 15 приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ  РАБОТЫ.

       Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень разработанности изучаемой проблемы, обозначаются объект и предмет, определяются хронологические рамки, формулируются цель и задачи диссертационного исследования, его  теоретическая и эмпирическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также указывается об апробации результатов работы.

Первая глава «Избирательные права граждан германских государств в первой половине XIX века» включает два параграфа.

Первый параграф «Становление избирательных прав граждан в отдельных германских государствах» посвящен характеристике становления избирательных прав граждан в некоторых германских государствах.

Диссертантом указывается, что после падения Священной Римской империи развитие избирательных прав активизировалось, и отдельные германские государства стали закреплять за своими гражданами право выбирать представительные органы местного самоуправления. Благодаря принятию 8 июня 1815 года Союзного акта, предписывающего каждому члену Германского союза создать сословно-представительную конституцию, предусматривающую введение представительных органов власти, постепенно (прежде всего в южно-германских землях) начало развиваться ограниченное избирательное право (не всеобщее, не равное и в большинстве случаев не прямое). Практически повсеместно правом личного участия в выборах наделялось только мужское население. Правда, в нескольких германских землях избирательные права (право голосовать через представителя) получали и женщины. В большинстве государств избирательных прав были лишены лица, поражённые в гражданских и политических правах, получающие пособие по бедности от государственных учреждений и несамостоятельные граждане. Толкование неясного понятия «самостоятельность» в различных государствах не совпадало: в Бадене, например, несамостоятельными считались только граждане, находящиеся под опекой; в большинстве же случаев  таковыми определялись люди, не имеющие собственного домовладения или находящиеся в служебной зависимости. Большинству государств была свойственна также общая черта: избирательные права напрямую зависели от налоговых платежей каждого гражданина. Возрастной ценз мог зависеть от сословия, к которому принадлежит избиратель, лица не христианской конфессии и еврейской национальности лишались избирательных прав, нормы представительства для сословий в представительных органах власти были различны. Принцип равенства также нарушался неравномерным разделением избирателей по округам, из –за чего голоса одних лиц получали больший вес, чем других. Накануне революции 1848 года процент лиц, имеющих право участвовать в выборах  в германских государствах, в среднем равнялся 10-16 % населения. Необходимо отметить, что, например, в Бельгии после реформ 1831 года правом участия в выборах был наделён только 1,1 % жителей,  в Великобритании 3,3 % (после реформ 1832-1835 гг.), на родине либерализма – во Франции в 1814-1830 г. г. участвовать в выборах могло только 0,3% населения страны. Таким образом, на общем европейском фоне многие германские государства выглядели довольно демократичными.

В исследовании отмечается, что во многих германских государствах были созданы двухпалатные представительные органы власти, и для принятия того или иного решения необходимо было согласие обеих палат. Нижние палаты, как мы указали выше, выбирались населением страны. Верхние же формировались из представителей различных сословий или территориальных единиц государства. В некоторых государствах (Гессене) верхняя палата полностью выбиралась населением страны, но на основе очень высоких имущественных и иных цензов. В связи с этим, верхние палаты были более реакционными органами, нежели нижние, и часто не поддерживали решения, принятые последними.

Во втором параграфе «Избирательные права пруссаков» анализируется развитие избирательного права в Пруссии, так как оно позволяет дать общее представление о характерных особенностях  всех уровней выборов, проводимых в Германии в 1815 - 1918 гг.

Изучив различные нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения, автор пришёл к выводу, что выборы органов местного самоуправления, провинциальные выборы и выборы соединённых ландтагов в первой половине XIX  в Пруссии нельзя назвать, хотя они осуществлялись при тайном голосовании, ни свободными, ни справедливыми. Следует также заметить, что выборные представительные учреждения в Пруссии, равно как и в других государствах Германии, существенной роли в жизни государства не играли, ибо вся реальная власть оставалась в руках монархов.

На основании Прусского городского устава были установлены тайна голосования, периодичность выборов и приблизительное равенство избирательных округов. Введённые представительные органы из-за отсутствия у них существенных полномочий практически никакой роли не играли, и, видимо, поэтому жителям Пруссии уже сразу стал свойственен абсентеизм.

Согласно  закону «Об организации провинциальных сословных представительств» от 5 июня 1823 года и закону «Об организации представительств в ряде провинций» от 1 июля 1823 года сословные представительства в Пруссии должны были формироваться путём периодичных выборов, проводимых через каждые два года. Провинциальным сословным чинам предоставлялся совещательный голос в законодательстве местного и отчасти общегосударственного характера, а также право выражения пожеланий королю от провинций.

Лишь в 1848 году в Пруссии были установлены довольно демократические (но не прямые) выборы и введено народное представительство. В выборах имели право участвовать около 23 % всего населения Пруссии (или 45,5 % мужского населения страны). Во Франции число лиц, имеющих право участвовать в выборах, в 1848 году равнялось 27 %, в Швейцарии в 1868 году – 22 %, в Италии – в 1861 году – 1,9 %, В Люксембурге и Нидерландах в 1868 году – 2,9 и 2,8 % соответственно, в Великобритании в 1868 году – около 5,5 %. Таким образом, Пруссия на фоне других европейских стран выглядела довольно демократично, и её избирательное право для многих могло служить примером. 

Уже в 1849 году для выборов Прусского ландтага было введено трёхклассное избирательное право, согласно которому меньшинство (граждане, принадлежащие к первому и второму разряду) выбирало в два раза больше выборщиков, нежели большинство избирателей (лиц, относящихся к третьему классу). Этим в дальнейшем и определялся состав членов ландтага, складывающийся в основном из депутатов, защищавших интересы наиболее состоятельных слоёв населения.

Из-за существенного несовершенства ограниченного и классового избирательного права в Пруссии активность участия населения в выборах была незначительной. При трёхклассной избирательной системе меньше всего в выборах участвовали избиратели третьего класса, ибо они видели, что от их голоса практически ничего не зависит. Ограниченное избирательное право соответствовало интересам только наиболее состоятельных слоёв населения и позволяло практически свести к нулю результаты волеизъявления огромного количества малоимущих.

Несмотря на свой недемократизм прусская трёхклассная система всё же позволила большей части мужского населения выражать своё мнение на выборах. Проанализировав статистические данные, мы установили, что в Пруссии право участвовать в выборах имело приблизительно на 30 % граждан больше, чем в тот же период времени в Англии.