Формирование избирательных прав германских граждан (1815 1918 гг.) (стр. 4 )

Согласно прусскому трёхклассному избирательному праву гражданам были предоставлены следующие права: право на включение в список избирателей; право на ознакомление со списком избирателей; право сообщить в избирательную комиссию о невключении в список избирателей; право участвовать в формировании избирательных комиссий; право выдвижения кандидатов в выборщики и в депутаты; право в допускаемых законодательством формах вести агитацию за участие в выборах (за или против кандидата); право на оповещение о времени и месте проведения выборов; право на предоставление возможности ознакомления с результатами выборов и пр. Кроме того, избиратель наделялся следующими обязанностями: голосовать только лично и открыто; не нарушать избирательное законодательство.

В Пруссии выстроилась следующая цепочка эволюции избирательного права на фоне развития революционного движения: отсутствие демократических выборов – революция 1848 года – установление относительно всеобщих, равных выборов – спад революционного движения – закрепление трёхклассных недемократических выборов – революция 1918 года – всеобщие, равные выборы.

Вторая глава  «Избирательные права германских граждан во второй половине XIX – начале XX веков»  состоит из двух параграфов. 

Первый параграф «Проблема избирательных прав в актах Предпарламента и Франкфуртского национального собрания» отражает регулирование избирательных прав граждан германских государств, установленных в 1848 – 1849 гг. для выборов общегерманских представительных органов власти.

В связи с широким обсуждением и поддержкой идеи объединения германских государств 5 марта 1848 года было принято решение немедленно созвать представителей нации из всех частей Германии. Был образован Предварительный парламент (Vorparlament), который 31 марта начал свою работу. Основной целью деятельности этого органа являлся созыв Германского учредительного национального собрания (Deutsche verfassunggebende Nationalversammlung). Для выборов последнего в 1848 году Предварительный парламент предоставил значительному числу граждан достаточно широкие демократические избирательные права. На основании законодательства о выборах первого общегерманского национального собрания в 1848 году граждане одних членов Германского союза получили право участвовать во всеобщих (для мужчин), равных, прямых выборах при тайном голосовании, а в других граждане довольствовались относительно всеобщим (устанавливался критерий экономической самостоятельности или налоговый ценз) мужским, равным, не прямым, при открытом голосовании избирательным правом. Единый для всего Германского союза возраст, по достижении которого человек получал право участвовать в выборах, Предпарламентом  не был установлен и определялся везде различно.

Несмотря на введение в германских государствах довольно демократического избирательного права, в выборах Германского учредительного национального собрания, которое именовали также Фракфуртским национальным собранием (парламентом), принимало участие только около 70 % избирателей. Жители страны осознали, что если определённый орган государственной власти, даже и избранный довольно демократическим способом, не наделён реальной политической властью, его деятельность превращается в фикцию и не имеет существенной практической значимости. В этих условиях реализация даже относительно демократических избирательных прав не даёт ожидаемого эффекта.

Франкфуртское национальное собрание большое внимание уделило разработке нового законодательства о выборах. При этом многие депутаты предлагали ограничить избирательные права граждан. 12 апреля 1849 года был принят закон «Относительно выборов в Народную палату Германии», в котором нашли отражение почти все принципы демократического избирательного права. Граждане  мужского пола получили почти всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании избирательное право.

При выборах Франкфуртского парламента не во всех германских государствах действовал принцип тайного голосования, и только имперский закон «Относительно выборов в Народную палату» предусматривал введение этого принципа на территории всех германских государств.

Думается, что провозглашение прямых выборов и значительное снижение требований, предъявляемых к кандидатам в депутаты,  из всех положений избирательного закона наиболее сильно не устраивали короля Пруссии. Уже проверенная при избрании Франкфуртского собрания двухстепенная избирательная система позволяла добиваться того, чтобы в парламенте оказывалось минимальное количество демократически настроено сил. Избрание же депутатов непосредственно народом способствовало приходу к власти большего числа сторонников революционных преобразований. Данный тезис можно подтвердить следующим примером.  Когда в 1866 году в Германии  было введено относительно демократичное избирательное право, то оно лишь первые годы позволяло завоёвывать большинство в парламенте силам, настроенным проправительственно. Позднее же граждане и партии, выражающие интересы демократии, с каждым днём приобретали всё новых и новых сторонников и в конце концов стали завоевывать парламентское большинство.  Таким образом, даже относительно всеобщее, не совсем равное, прямое избирательное право при тайном голосовании стало существенным инструментом политической борьбы в  руках граждан. Можно предположить, что Фридрих Вильгельм IV это предвидел и поэтому так категорично высказался против принятого Германским учредительным национальным собранием закона «Относительно выборов в Народную палату» и использовал все средства, для того чтобы этот нормативный акт не вступил в силу.

В качестве важного нововведения описываемого закона следует также отметить закрепление одновременности проведения выборов на всей территории германских государств. При выборах же Франкфуртского собрания голосование в  германских землях происходило в разные сроки, в результате чего гражданам  государств, где выборы проходили позднее, уже были известны результаты голосования в тех государствах, где выборы завершились, что, несомненно, оказывало влияние на ход волеизъявления избирателей.

Принятие парламентом этого нормативного акта, так и не вступившему в силу, но ставшему на долгие годы образцом закрепления достаточно демократического избирательного права для многих государств, можно считать одним из самых крупных явлений исторического развития мировой конституционно-правовой науки.

Акты Предварительного и Франкфуртского парламентов позволили обозначить тенденцию на демократизацию избирательных прав граждан и способствовали развитию парламентаризма.

Во втором параграфе «Избирательные права граждан Северо-Германского союза и Германской империи» на основе действовавшего в Германской империи законодательства о выборах раскрывается содержание правового статуса избирателей.

При обсуждении вопроса о процедуре выборов Рейхстага Северо-Германского союза во многом именно благодаря усилиям О. Бисмарка был принят за основу один из самых демократичных в Европе законов – имперский избирательный закон от 01.01.01 года.

исмарком избирательная система Северо-Германского союза и позднее Германской империи регулировалась следующими нормативными актами:

-        Конституцией Северо-Германского союза (Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867);

-        Конституцией Германской империи 1871 года (Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 (Gesetz betreffend die Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871), которая продублировала установленные ранее в основном законе 1867 года избирательные права граждан.

-        Законом «О выборах депутатов Рейхстага Северо-Германского союза» от 01.01.01 года (Wahlgesetz fьr den Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 31. Mai 1869).

-        Избирательным регламентом от 01.01.01 года, решением об изменении избирательного регламента от 01.01.01 года и другими нормативными актами.

Однако избирательное право объединённой Германии, если его сравнивать с положениями современных международных актов, закрепляющих важнейшие принципы демократического избирательного права, носило в определённой степени дискриминационный характер. На многих выборах в германских государствах нарушался нормативно закреплённый принцип равенства избирательных прав граждан из-за неравенства округов и из–за того, что при равенстве голосов избирателей, поданных за кандидата, решающее значение имел жребий, а не волеизъявление избирателя. Относительно неравенства округов, образованных на основе единой нормы представительства, и округов, созданных на основе положения, что каждый субъект империи должен иметь хотя бы одного представителя в Рейхстаге Германской империи, полагаем, что оно, с точки зрения норм современного конституционного права, было частично оправдано и правомерно.  Законодательством предусматривались некоторые антидемократические случаи, когда право участия в выборах временно приостанавливалось. Члены рейхстага не могли получать жалованье, что служило своего рода противовесом относительно всеобщему избирательному праву. Свобода выдвижения кандидатур в депутаты была установлена, а свобода образования и функционирования партий отсутствовала. Кроме того равенства субъектов избирательного процесса при проведении избирательной пропаганды не было.

Немцы получили право на участие в периодически проводимых, относительно всеобщих, практически с 1871 года не равных выборах, право на непосредственное избрание депутатов, право на тайну голосования (только с 1903 года они смогли им воспользоваться в полной мере), право создавать избирательные объединения и созывать избирательные собрания в закрытых помещениях, право на обжалование решений избирательных комиссий и другие права. В качестве обязанностей избирателей устанавливались следующие: голосовать лично и соблюдать избирательное законодательство.

Согласно закону «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» от 24 августа  1918 года (Die Einfьhrung der Verhдltniswahl in grцЯeren Wahlkreisen im Kaiserreich vom 24. Aug. 1918) в Германии была впервые установлена смешанная избирательная система. Избирательными правами наделялись все лица мужского пола начиная с 25 летнего возраста, также закреплялся шестимесячный ценз оседлости и вводились пропорциональные выборы, которые, правда,  должны были проводиться только в 26 избирательных округах больших городов, в остальных же сохранялась мажоритарная система.