Утверждена
протокольным решением
Международного совета при
Верховном Суде №3 от 01.01.2001 г.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Международного совета при Верховном Суде Республики Казахстан
по итогам изучения международного опыта регулирования представительства интересов в суде
В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», пунктом 4 Положения о Международном совете при Верховном Суде Республики Казахстан,
отмечая положительный опыт и достижения Казахстана по проведению правовых реформ, модернизации судебной системы;
признавая необходимость в связи с этим проведение реформирования в сфере оказания юридических услуг с учетом конституционной нормы о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи;
в целях улучшения инвестиционного климата путем обеспечения надлежащей правовой защиты прав и законных интересов инвесторов и предпринимателей, соответствующей общепринятым международным стандартам, и вступлением Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО);
обращая внимание на необходимость совершенствования системы подготовки, повышения профессионального уровня лиц, осуществляющих представительство интересов в суде на основе международного опыта, а также необходимость неукоснительного соблюдения ими высоких профессиональных этических норм;
учитывая изученный опыт регулирования института представительства в Германии, Латвии, США, Великобритании, Австралии, Канаде, Корее и России,
и признавая целесообразность сохранения на данном этапе существующей в Казахстане смешанной модели оказания юридических услуг населению, предусматривающей ее обеспечение как адвокатами, так и представителями, Международный совет рекомендует:
1.Рассмотреть вопрос о законодательном регламентировании в отдельном правовом акте деятельности практикующих юристов, включая регламентирование института представительства в судах, в частности:
- определения понятия «профессиональный представитель в суде»;
- установления высоких стандартов профессиональной деятельности адвокатов и представителей;
- полномочия представителей;
- порядок «вхождения» в профессию (к примеру, разработать единый квалификационный экзамен для адвокатов и профессиональных представителей для получения допуска к практике в суде, включив в том числе, вопросы по этике. При этом, пересдачу экзамена или аттестацию проводить 1 раз в 3 - 5 лет и т. д.);
- порядок оплаты труда представителей;
- вопросы налогообложения оплаты и другие.
2. Рассмотреть вопросы:
- установления системы внутренней и внешней оценки эффективности деятельности представителей и адвокатов;
- введения специализации адвокатов и представителей;
- повышения уровня квалификации адвокатов и представителей.
3 Учитывая необходимость совместного решения задач по повышению уровня юридических услуг в судах, в том числе повышения квалификации адвокатов и представителей, рекомендовать Академии правосудия при Верховном Суде совместно с Министерством юстиции, Республиканской коллегией адвокатов и Ассоциацией коммерческих юристов «КазБар» и иными добровольными ассоциациями юристов рассмотреть вопрос о возможности разработки специализированных курсов повышения квалификации для адвокатов, представителей, оказывающих юридические услуги, в том числе в сельской местности.
4. Определить, что профессиональные представители имеют обязанности не только перед представляемым лицом, но и перед судом и обществом. Одновременно, судебные и другие государственные органы представляют профессиональным представителям возможности для успешного осуществления ими своей деятельности.
5.Рассмотреть возможность установления на законодательном уровне требования об обязательном членстве профессиональных представителей в саморегулируемой профессиональной организации, а также требования к такой организации, предусмотрев для ее членов право на профессиональную тайну, на запросы в государственные органы и другим лицам, а также гарантии независимости и неприкосновенности при исполнении профессиональных обязанностей.
6.Учитывая международный опыт и существующие стандартизированные документы профессионального поведения представителей в судах, как Типовые правила профессионального поведения американской ассоциации юристов, Кодекс поведения барристеров в Великобритании и др.) изучить вопрос о разработке Правил профессионального поведения представителей, в которых регламентировать следующие вопросы:
- страхования юридической деятельности;
- конфликты интересов и их разрешение;
- отношения представитель – клиент;
- отношения суд – представитель и др.
С учетом лучших международных практик, в частности опыта судов Дубайского международного финансового центра, при разработке Правил профессионального поведения (Кодекса этики), в целях поддержки и развития местных компаний, предоставляющих услуги по профессиональному представительству в суде, развитию конкуренции между представителями, рекомендуются следующие подходы:
- сохранение Правил поведения (Кодекс этики) максимально простыми с возможностью совершенствования их в дальнейшем;
- с учетом опыта Российской Федерации предусмотреть разработку этических норм поведения представителей и адвокатов в Интернете, социальных сетях, на страницах средств массовой информации (исключения распространения в СМИ негативной и не соответствующей действительности информации о деятельности судов, судей и адвокатов; отказ от необоснованной критики и комментирования не вступивших в законную силу судебных актов).
7. Предусмотреть расширение возможностей оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан и юридическим лицам на принципах «pro bono» по гражданским делам.
8. Проект Концепции регулирования деятельности по предоставлению юридической помощи и юридических услуг в Республике Казахстан, разработанный Коллегией коммерческих юристов Казахстана КазБАР, принять к сведению и рекомендовать к дальнейшему обсуждению, в том числе с участием заинтересованных государственных органов.
Предлагаемые реформы, связанные с регулированием деятельности по предоставлению юридической помощи и юридических услуг в Республике Казахстан, реорганизацию системы подготовки юристов проводить поэтапно на системной основе, с учетом интересов всех заинтересованных сторон.
9.Учитывая международный опыт по созданию единой модели регулятора для профессиональных юристов и адвокатов (к примеру, Правительство - в Великобритании, Верховный Суд – в Сингапуре), выработать подходы по созданию единой модели регулятора в Казахстане, определив уполномоченный государственный орган с соответствующей структурой, гарантирующей независимость адвокатов и представителей для выполнения своих профессиональных обязанностей.
10. Изучить вопрос прямого регулирования правом Всемирной торговой организации (ВТО) вопросов предоставления юридических услуг в Казахстане, в том числе профессиональными представителями в суде.
11. Признавая необходимость улучшения качества юридического образования в целом, укрепления научного потенциала в целях дальнейшего совершенствования сферы предоставления юридических услуг населению рекомендовать Правительству Республики Казахстан, Министерству образования и науки совместно с другими заинтересованными органами разработать Концепцию юридического образования и юридической науки в Казахстане.
Международный совет при Верховном Суде
