«Сбор частных пожертвований. правовые аспекты. вопросы бухгалтерского учета и налогообложения» (стр. 2 )

  Сегодня в России технологии сбора частных пожертвований успешно применяют ряд  благотворительных организаций. К их числу относятся «Greenpeace Россия», Детский Центр «Подвал», замечательным примером эффективности сбора средств от населения является благотворительный сайт в Интернет «Помогите спасти детей!».

  На апробирование различных технологий сбора частных пожертвований был направлен проект Московского регионального представительства Фонда «Евразия» и Фонда Форда. АНО «СКРЦ» была участником проекта и совместно с двумя партнерскими благотворительными организациями апробировала различные методы сбора частных пожертвований. Опыт был успешным, за 5 месяцев было собрано порядка $32000. В то же время, организация столкнулась с рядом сложностей юридического характера, бухгалтерского учета и налогообложения.  Аналогичные вопросы возникли и у других организаций-участников проекта. Во время обмена опытом работы по сбору частных пожертвований на конференции «Практика привлечения частных пожертвований в регионах России» (Москва, 26-28 июня, 2000г.) участники пришли к выводу, что на настоящий момент в России отсутствует разработанная методическая основа сбора частных пожертвований, а у юристов и специалистов в области бухгалтерского учета и налогообложения НКО нет однозначного мнения по ряду спорных вопросов.

  АНО «СКРЦ» продолжила работу и разработала проект  «Технологии  сбора частных пожертвований», профинансированный Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки. Составной частью проекта стал анализ действующего законодательства и особенностей  применения системы бухгалтерского учета и налогообложения при сборе частных пожертвований, проведенный доктором юридических наук, профессором Московской государственной юридической академии и директором аудиторской фирмы фирма "Фидес» . 

  В раздел "Ответы специалистов на вопросы, вызывающие сложности у некоммерческих организаций при сборе частных пожертвований», включены ответы экспертов, проводивших анализ, и материалы книги "Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы", изданной при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию через "Уорлд Лернинг Инк." в рамках программы поддержки некоммерческого сектора. При составлении данного раздела использованы вопросы, поступающие в Юридическую службу Российского представительства CAF.

  В Сборнике приведены законодательные и нормативные акты, которые необходимо знать и применять НКО, занимающимся привлечением средств от населения, и образцы документов для оформления их приема и передачи.

  Сборник предназначен для некоммерческих организаций, занимающихся привлечением частных пожертвований, ресурсных центров и других заинтересованных организаций.

РАЗДЕЛ  I

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СБОРА ЧАСТНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ

Глава 1.  Благотворительная деятельность и благотворительные организации

  Организация, занимающаяся сбором частных пожертвований, должна хорошо ориентироваться в законодательстве, регулирующем деятельность НКО в Российской Федерации, и законодательно-нормативных актах по бухгалтерскому учету и налогообложению (Приложение 1).

       Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федерального Закона РФ от 01.01.01г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и принятых в соответствии с ним федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить указанным законодательным актам.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

  Согласно п. 3 ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации (Приложение 2) поощряется благотворительность. Исходя из этого конституционного  положения, должен выявляться смысл любых нормативных актов,  регулирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением благотворительной деятельности. С учетом  этого же конституционного принципа  должна  оцениваться  законность  и  обоснованность любых положений нормативных актов и обыкновений  правоприменительной  практики,  ограничивающих осуществление такой деятельности. 

  Наличие подобной нормы в Конституции означает, что нормы иного законодательства должны рассматриваться как стимулирующие и поощряющие благотворительную деятельность, а не препятствующие ей. Как показывает практика Конституционного суда, он зачастую использует в своих решениях формулу «постольку - поскольку», т. е. многие нормы законов гражданских, административных и иных, в которых четко не прописаны последствия совершения определенных действий, отдельные моменты тех или иных норм, признаются не соответствующими Конституции не вообще, а лишь постольку, поскольку им может быть придан противоречащий Конституции смысл.

  Отношения, возникающие в связи с внесением частных  пожертвований, являются институтом гражданско-правовыми.  Согласно ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК) нормы гражданского права, содержащиеся в любых иных законах, должны соответствовать ГК. Таким образом, противоречие между ГК и любым иным нормативным актом,  содержащим нормы  гражданского  права,  решаются в пользу ГК,  если иное правило не установлено в самом ГК (Приложение 3).

  Большинство основных понятий, по которым возникают вопросы, связанные с благотворительной деятельностью, приведены в тексте Закона РФ от 01.01.01г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (Приложение 6).

Согласно статьи 1 Закона под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Цели благотворительной деятельности указаны в статье 2 Закона и состоят из:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Под участниками благотворительной деятельности понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами.

Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.