Обзор законодательства в сфере профессионального образования за I квартал 2014 г (стр. 1 )

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗА I КВАРТАЛ 2014 г.

I ВВЕДЕНИЕ

Мониторинг федерального законодательства и ревизия нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере профессионального образования проводится в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке проведения мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)».

Согласно п. 7 Положения о порядке проведения мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) обзор составлен по состоянию на 1 марта 2014 г.

II АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) в своей деятельности руководствуется следующими федеральными законами и нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

2) Федеральный закон -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) Федеральный закон от 01.01.01 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

4) Федеральный закон от 01.01.2001 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

5) Федеральный закон -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

6) Федеральный закон от 01.01.01 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обзор документов, принятых за 1 квартал 2014 года:

Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Детям-сиротам вернули прежнюю льготу при поступлении в вуз. Поправки касаются дополнительных гарантий права на образование для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с прежним Законом об образовании (утратил силу 1 сентября 2013 г.) указанные граждане принимались в вузы на бюджетные места вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Новый Закон об образовании заменил это право на иные льготы. Это, в частности, прием на подготовительные отделения вузов и преимущественное право зачисления на обучение по программам бакалавриата и специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

Согласно поправкам детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляется дополнительная гарантия - прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет бюджетных ассигнований в пределах установленной квоты (при условии успешной сдачи вступительных экзаменов). Эта льгота будет действовать до 1 января 2017 г.

Напомним, что в рамках квоты также принимаются дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы. Размер квоты вуз определяет самостоятельно (но не менее 10% от общего числа бюджетных мест).

Также поправками устанавливается, что лица, закончившие вуз и получившие квалификацию дипломированного специалиста, могут быть приняты на конкурсной основе в магистратуру. И это не рассматривается, как получение ими второго или последующего высшего образования.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 92 "Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования"

Прописан новый порядок участия объединений работодателей в разработке и реализации госполитики в области профессионального образования.

Речь идет об общероссийских, отраслевых, межотраслевых, региональных, межрегиональных и территориальных объединениях.

Указанные объединения наделены правом участвовать в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах. Для этого они представляют предложения по объему контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных средств.

Участие в разработке и реализации госполитики в области среднего профессионального и высшего образования заключается в следующем. Объединения работодателей вносят предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов в данной сфере, представляют по запросам властей экспертные заключения на проекты таких актов. Они также вносят предложения по формированию перечней профессий, специальностей и направлений подготовки; участвуют в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов и в госаккредитации образовательной деятельности.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания"

Определено, как проводится педагогическая экспертиза федеральных нормативно-правовых актов (в т. ч. проектов), касающихся вопросов обучения и воспитания. Цель - выявить и предотвратить установление положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися.

Под негативным воздействием на качество обучения понимается следующее. Введение не соответствующих возрастным, психофизическим особенностям и потребностям обучающихся форм, средств и методов обучения и воспитания. Установление педагогически необоснованных требований, влияющих на объем и содержание образования, а также на планируемые результаты при организации и осуществлении образовательной деятельности.

Проведение педагогической экспертизы организуется Минобрнауки России.

К проведению экспертизы на общественных началах привлекаются физические и юридические лица, имеющие необходимую квалификацию и включенные Министерством в перечень экспертов.

На экспертизу проекта нормативно-правового акта отводится 15 дней с момента его размещения Минобрнауки России на своем сайте. По результатам ее проведения эксперт составляет заключение. Поступившие (в срок) в Министерство заключения размещаются на сайте, а также направляются в федеральный орган исполнительной власти, представивший проект акта на экспертизу.

Орган исполнительной власти, разработавший проект акта, обязан рассмотреть поступившие заключения в течение 30 дней. Результаты (с обоснованием причин, по которым не приняты предложения) размещаются на официальном сайте этого органа.

Если в установленный срок не поступило ни одного заключения, Министерство в течение 3 рабочих дней уведомляет об этом орган исполнительной власти, проект акта которого являлся объектом педагогической экспертизы.

Отдельное внимание уделено педагогической экспертизе нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которая организуется по результатам мониторинга их применения.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 152 "Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях"

Утвержден новый порядок подтверждения документов об ученых степенях и званиях. Речь идет о документах гособразца, выданных в РСФСР и России.

В целом порядок не изменился.

Как и прежде, апостиль проставляют уполномоченные органы субъектов Федерации.

Заинтересованные лица подают в соответствующий орган заявление. В нем, в частности, указываются ФИО заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность, наименование и реквизиты документа об ученой степени/звании. Приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Среди них - документ об ученой степени/звании (оригинал), копия документа, удостоверяющего личность, доверенность представителя и др. Документы, составленные на иностранном языке, представляются с нотариально заверенным переводом.

Заявление можно подать лично, через порталы государственных и муниципальных услуг, а также направить по почте (с уведомлением о вручении и описью вложения).

Сокращен срок, в течение которого документы возвращаются заявителю без рассмотрения по существу (это происходит, если они неправильно заполнены/оформлены или представлены не в полном объеме). Теперь он составляет 5 рабочих дней (вместо 10 дней).

Полномочия органа при подтверждении документа об ученой степени/звании не изменились. Он, как и прежде, проверяет подлинность подписи и печати, устанавливает факт выдачи документа обладателю, а также наличие всех необходимых реквизитов и т. д. На запросы уполномоченного органа нужно ответить в течение 5 рабочих дней.

Апостиль проставляется в течение 45 дней. При направлении повторного запроса этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Установлены основания для отказа в проставлении апостиля. Например, это происходит, если не получен ответ на запрос. Вместе с тем, если ответ получен уже после окончания срока рассмотрения документов, заявитель информируется о возможности повторного обращения.

Если выяснится, что документ обладателю не выдавался, данные передаются в правоохранительные органы.

Прежний порядок утрачивает силу.

Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 17-р «О перечне образовательных организаций высшего образования, которым предоставляется право проводить в 2014 г. дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также специальностей и (или) направлений подготовки в этих организациях, при приеме на которые могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности»

Приведен перечень образовательных организаций высшего образования, которые вправе проводить в 2014 г. дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета.