Роль независимой экспертизы в противодействии коррупции
Одним из важнейших элементов профилактики коррупции является независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), которая существенно повышает роль гражданского общества в противодействии коррупции путем непосредственного его участия на стадии разработки нормативных правовых актов в выявлении норм, порождающих коррупционные проявления.
В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере независимой антикоррупционной экспертизы, являются Федеральный закон от 01.01.2001 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон ) и Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методика проведения такой экспертизы.
В соответствии с Федеральным законом независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов проводят независимые эксперты – институты гражданского общества и граждане. При этом для проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов федерального уровня предъявлено требование – аккредитация независимых экспертов Министерством юстиции Российской Федерации.
Согласно Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 N 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» основными требованиями для независимых экспертов – физических лиц является наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а для юридических лиц – наличие в штате не менее трёх сотрудников, удовлетворяющих требованиям к аккредитации физического лица.
Независимая экспертиза на коррупционность не проводится в отношении проектов документов, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера
В Республике Бурятия выдано пять свидетельств об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, 2 свидетельства об аккредитации юридического лица. Всего в федеральном списке Минюста России, значится 1440 физических лиц, 266 организаций зарегистрированных в качестве независимых экспертов. Список независимых экспертов размещен на сайте Минюста Российской Федерации.
Проведение независимой антикоррупционной экспертизы выглядит следующим видом:
- разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления проектов на согласование в государственные органы и организации размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
- результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы».
- в последующем заключение направляется органу государственной власти - разработчику нормативно-правового акта по почте или курьерским способом либо в виде электронного документа.
- заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения.
- по результатам рассмотрения заключения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении.
Основными проблемами в сфере проведения антикоррупционной экспертизы является полное отсутствие каких-либо полномочий территориальных органов Минюста России по контролю и координации независимых экспертов, отсутствие системы отчетности независимых экспертов перед Минюстом России, его территориальными органами о количестве проведенных экспертиз и выявленных коррупциогенных факторах, а также на законодательном уровне не определены понятия независимой антикоррупционной экспертизы и независимого эксперта, для должностных лиц не предусмотрена ответственность за игнорирование результатов независимой экспертизы.
Первые годы применения антикоррупционного законодательства показали, что дальнейшее развитие института независимой антикоррупционной экспертизы зависит в большей степени от активности самих независимых экспертов, но само создание такого механизма противодействия коррупции своевременно и оправдано.
Ведущий специалист-эксперт
