Программа вступительного экзамена в магистратуру по специальности 1-26 81 11 Государственное управление социальной сферой

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УТВЕРЖДАЮ

Ректор Академии управления при Президенте Республики Беларусь

15. 04. 2015

Рег. № УД-09.02.ГУСС/Пм

ПРОГРАММА

ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА В МАГИСТРАТУРУ

по специальности

1-26 81 11 Государственное управление социальной сферой

Минск 2015

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

  Программа является обязательным минимумом для подготовки и сдачи вступительного экзамена в магистратуру Академии управления при Президенте Республики Беларусь по специальности 1-26 81 11 «Государственное управление социальной сферой». Содержание программы основано на  типовых учебных  программах  по обязательным модулям для учреждений высшего образования:  «Политология», обязательная учебная дисциплина «Основы идеологии белорусского государства», (№ ТД-СГ.022/тип. от 01.01.2001); «Экономика», обязательная учебная дисциплина «Социология», (№ ТД-СГ.021/тип. от 01.01.2001); «Философия» (№ ТД-СГ.020/тип. от 01.01.2001).

Содержание программы носит комплексный характер и ориентировано на выявление у поступающих уровня базовых знаний по социологии и социальной политике.

Экзаменуемый должен показать высокий уровень теоретической и практической подготовки.

Знать:

ключевые понятия – «социальная политика», «государственное управление», «социальная сфера», «социальная структура», «социальная защита», «социальная помощь», «социологическая экспертиза»; теоретические основы государственного регулирования социальной сферы; основные положения политики на  рынке труда, в сфере  занятости; современные подходы к стратегии формирования доходов, оценке уровня и качества жизни; важнейшие программные документы, законодательные акты, отражающие социальную политику Республики Беларусь; компоненты системы социальной защиты; основные принципы социальной экспертизы принимаемых управленческих  решений.

Уметь анализировать:

цели и задачи социальной политики, их приоритетные направления; состояние и перспективы повышения уровня жизни различных категорий населения; систему государственного управления Республики Беларусь; функции социального государства в решении социальных проблем; внутренние и внешние факторы,  влияющие на принятие решений в области государственного управления социальной сферой; социальные гарантии, социальные риски и  модели социальной политики; особенности государственного регулирования важнейших отраслей социальной сферы – здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, спорта, туризма; индикаторы уровня и качества жизни; систему социально-трудовых отношений;  проблемы и ситуации в системе государственного управления социальной сферой, в ее отдельных отраслях; индикаторы социальных последствий управленческих  решений.

II. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

Тема 1. Методологические основы социальной политики. Белорусская модель социального государства

Социальная политика государства: понятие, принципы формирования. Социальная  политика  как  предмет  изучения.

Государство как самый влиятельный субъект социальной политики. Составляющие социальной политики.

Классический либерализм. Либеральные принципы государственного устройства.

Роль социальной политики в экономическом развитии и оптимизации государственного регулирования социальных процессов. Социальные гарантии.

Эволюция понятия «социальное государство». Государство всеобщего благоденствия. Принципы социального государства. Права человека. Солидарность и субсидиарность.

Социальное государство как нормативно-правовая категория. Законодательная база социального государства. Социальная направленность белорусского государства.

Современные модели социального государства. Проблемы управления в социальном государстве. 

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь.

Тема 2. Социальная политика в сфере трудовых отношений. Политика Республики Беларусь в области занятости

Трудовой потенциал. Диалектика социально-трудовых отношений. Функции социально-трудовых отношений. Количественные и качественные характеристики трудового потенциала.

Документы Международной организации труда как эталон регулирования  трудовых отношений.

Основные понятия рынка труда. Модели рынков труда. Особенности белорусской модели рынка труда. Основные направления развития трудовых отношений.

Современное состояние рынка труда в Республике Беларусь.

Занятость как гарант поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Занятость: виды и формы.

Политика занятости. Основополагающие принципы регулирования занятости.

Безработица, ее виды, формы и социально-экономические последствия. Особенности безработицы в Республике Беларусь.

Государственная программа занятости. Гарантии занятости социально уязвимого контингента.

Тема 3. Политика в области доходов

Доходы и расходы населения. Показатели социальной безопасности по доходам и расходам.

Структура и динамика доходов. Дифференциация доходов. Абсолютная и относительная бедность. Национальная безопасность доходов. Малообеспеченность.

Структура расходов. Особенности расходов у различных категорий граждан.

Национальная стратегия безопасного уровня дифференциации доходов. Государственные гарантии в области доходов.

Структура затрат нанимателей на рабочую силу. Оптимизация структуры затрат нанимателей на рабочую силу.

Заработная плата и ее воспроизводственная и стимулирующая функции. Организация заработной платы в Республике Беларусь.

Минимальная заработная плата. Гарантии государства в области оплаты труда. Компенсация. Адаптация. Индексация.

Средняя заработная плата как важнейший показатель экономического роста.

Заработная плата в системе социального партнерства. Нормы и положения.

Тема 4. Государственное регулирование уровня жизни

Уровень и качество жизни. Индикаторы уровня жизни. Индекс развития человеческого потенциала.

Бюджет прожиточного минимума. Минимальный потребительский бюджет.

Социальная политика повышения уровня жизни. Гражданское общество в борьбе с бедностью.

Государственная политика Республики Беларусь по регулированию уровня и качества жизни населения.

Тема 5. Государственная политика в области социальной защиты населения

Социальная защита населения как важнейшая функция социального государства. Социальные риски, их классификация и способы снижения.

Принципы социальной защиты. Модели социальной защиты. Социальное страхование как способ снижения социальных рисков.

Социальное обеспечение. Социальные трансферты. Пособия. Льготы.

Социальная помощь. Источники социальной помощи. Адресная социальная помощь.

Система социального обслуживания населения Республики Беларусь.

Тема 6. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Пенсионное обеспечение и его организационно-правовые корни в Республике Беларусь. Виды пенсий и их источники.

Гарантии пенсионного обеспечения. Минимальная пенсия. Средняя пенсия.

Демографические аспекты формирования системы пенсионного обеспечения. Объективные предпосылки и задачи пенсионной реформы в Республике Беларусь.

Модели пенсионного обеспечения. Обязательное и дополнительное пенсионное страхование.

Опыт пенсионного обеспечения и страхования в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Тема 7. Гендерная, молодежная и семейная политика

Основы гендерной политики  Республики Беларусь.

Молодежь – особая социально-демографическая группа населения. Правовые основы молодежной политики в Республике Беларусь. Экономический механизм поддержки молодежи на современном этапе.

Республиканская комплексная программа «Молодежь Беларуси».

Общие принципы семейной политики. Государственные программы в области семейной политики.

Зарубежный опыт и взаимодействие Республики Беларусь в сфере молодежной и семейной политики с международными организациями: МОТ, ЮНИСЕФ, ВОЗ, ООН.

Тема 8. Стратегия жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства

Национальная стратегия в жилищной политике и уровень жизни населения. Бюджетная поддержка социально уязвимого контингента в сфере обеспечения жильем.

Региональная специфика жилищной политики. Поддержка сельского населения в жилищной сфере.

Государственные программы обеспечения населения Республики Беларусь жильем. Минимальные социальные стандарты в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Зарубежный опыт жилищной политики.

Тема 9. Совершенствование системы образования Республики Беларусь

Приоритеты развития в сфере образования. Национальная стратегия в образовательной сфере.

Образовательные программы в Республике Беларусь. Основные направления образовательных программ в белорусской  системе образования. 

Интеграция образовательной системы Республики Беларусь в мировой образовательный процесс. Зарубежный опыт развития системы образования.

Экономические основы развития системы образования в Республике Беларусь. Социальное партнерство в системе образования.

Тема 10.  Развитие системы здравоохранения

Система здравоохранения в Республике Беларусь и ее основные показатели. Факторы состояния здоровья населения. Демографические проблемы здравоохранения. Национальная стратегия здравоохранения в Республике Беларусь.

Медицинское страхование. Преимущества и недостатки страховых моделей оплаты медицинской помощи. Перспективы развития медицинского страхования в Республике Беларусь.

Государственные программы в области здравоохранения. Пути реформирования национальной системы здравоохранения в Республике Беларусь.

Зарубежный опыт формирования системы охраны здоровья.

Тема 11. Государственная политика  в сфере культуры

Культурное наследие. Национальные приоритеты в сфере культуры. Основные направления культурной политики в Республике Беларусь. Региональные особенности развития культуры.

Государственная поддержка отрасли культуры. Спонсорство как форма поддержки культуры.

Государственные гарантии в сфере культуры. Минимальный  социальный стандарт по культуре.

Развитие профессиональной культуры.

Зарубежный опыт поддержки культуры.

Тема 12. Реформирование физической культуры, спорта и туризма

Физическая культура как основа здорового образа жизни. Проблемы здорового образа жизни в Республике Беларусь. Социальные приоритеты в области развития физкультуры и спорта.

Рекреационный потенциал государства и его региональные особенности. Развитие туризма как сферы социокультурной активности населения.

Государственные программы в области реформирования спорта, туризма и санаторно-курортной сферы.

Поддержка социально уязвимого контингента при реализации права на рекреационное обслуживание.

Тема 13. Социальная структура и стратификация в современном обществе

Социальная структура как результат социальной дифференциации. Критерии социальной дифференциации. Основные элементы социальной структуры: социально-демографические группы, социально-этнические общности, социальные классы, социальные слои, политические объединения, социокультурные общности, социально-профессиональные группы, территориально-поселенческие общности.

Социальная группа как совокупность индивидов, находящихся во взаимодействии. Типы социальных групп, их структура. Механизмы социального взаимодействия и поведения индивидов в группах. Социальное давление и конформизм. Внутригрупповая и межгрупповая коммуникация. Социальные общности, их основные признаки. Типология социальных общностей, их виды.

Социальная стратификация. Сущность стратификационных характеристик социальной структуры общества. Основные концепции социальной стратификации. Элита, средний класс, низший класс, маргинальные группы в стратификационной социальной структуре.

Социальная мобильность как форма воспроизводства и изменения социальной структуры и ее стратификационных характеристик. Основные виды социальной мобильности: горизонтальная и вертикальная, индивидуальная и групповая, внутрипоколенная и межпоколенная, экономическая, политическая и профессиональная мобильность. Уровень и характер социальной мобильности в разных типах общественных систем.

Основные тенденции в трансформации социальной структуры и социальной мобильности в современном белорусском обществе.

Тема 14.  Человек в системе государственного управления

Управленческая деятельность как результат общественного разделения труда. Основные направления управленческой деятельности: управление государством, управление производством, управление трудовым коллективом. Управление  как сознательная деятельность людей по стабилизации социальных систем, сохранении их целостности, устойчивости. Государственное управление как вид социальной деятельности. Организация и координация: распределение полномочий. Мотивация: стимулирование активности людей в системе государственного управления.

Социальная система государственного управления. Иерархия  различных  уровней  государственного управления.  Место и роль индивида в системе государственного управления. Социальные технологии государственного управления. Типы  социальных нововведений, стратегии инновационного поведения в системе государственного управления.

Кадровое обеспечение государственного управления.

Тема 15. Социальная структура государственного управления

Социальная дифференциация и социальная стратификация в процессах государственного управления. Характер взаимосвязи объекта и субъекта в социальном управлении.

Учет объективных условий и субъективных факторов в государственном управлении. Социологические особенности различных типов управленческих структур: линейной, иерархической, пирамидальной, матричной.

Динамика социальных процессов в современном обществе и модификация типов государственного управления. Трансформация социальной структуры управления. 

Анализ субъектов управления социологическими методами на разных уровнях социальной организации. Формы и методы социологического обеспечения государственного управления.

Тема 16. Организационные структуры государственного управления и их социологический анализ

Социальная организация как процесс и как иерархическая целевая система взаимодействия социальных ролей и статусов индивидов, их групп и общностей. Закономерности возникновения и развития организаций в разных сферах общественной жизни. Идеальная и реальная социальная организация. Организационный конфликт.

Объективные основы формирования и совершенствования организационных структур в системе государственного управления. Проблемы организационной централизации и децентрализации в государственном управлении.

Типология государственных организаций. Учет особенностей различных типов государственных организаций в управленческой практике. Формальные и неформальные организации. Функционирование государственных организаций в разных сферах общественной жизни.

Государственная служба как социальная организация, основные механизмы функционирования. Связь государственной службы и управления. Государственная служба и бюрократия. Проблемы централизации и децентрализации в системе государственного управления и в государственной службе. Функционирование государственной службы как организации в условиях белорусской модели развития.

Социальные и личностные  составляющие организационных структур. Индивид в государственной организации (макросоциологический анализ) и проблемы его адаптации.

Тема 17. Государственное управление человеческим потенциалом

Население как основа человеческого потенциала общества. Основные показатели, характеризующие человеческий потенциал. Рождаемость и репродуктивное поведение. Смертность и самосохранительное поведение. Брачность. Разводимость. Семейная структура общества. Государственная семейная политика.

Миграция, ее основные характеристики. Особенности миграционных процессов в современном белорусском обществе. Национальная программа демографической безопасности. Индекс развития человеческого потенциала.

Цели демографической политики. Меры демографической политики. Практическая значимость демографии. Демографическая безопасность Республики Беларусь. Демографическая политика в Республике Беларусь.

Тема 18. Социологические аспекты культуры и этики государственного служащего

Культура управления в системе профессиональной культуры. Сущность и слагаемые  профессиональной культуры государственного служащего. Управленческая культура  как универсальная система, включающая профессиональные знания и ценности. Культура управления: элементы и механизм функционирования. Социальные типы культуры в системе госуправления.

Организационная культура: корпоративная культура, стратегии коммуникативного взаимодействия, культура трудового коллектива. Управленческая этика и социальная ответственность. Этика государственного служащего.

Тема 19. Социологическое обеспечение управленческих решений в практике государственного управления

Управленческое решение и его социальная природа. Роль социологии в выборе и обосновании решений. Особенности принятия решений в государственном управлении: социальная направленность, обязательность учета социальных последствий, многофакторная обусловленность, альтернативность и т. д.

Целеполагание в механизме разработки, выбора и принятия решения. Роль прикладных социологических исследований в этом процессе. Построение «дерева целей» с помощью социологии.

Этапы моделирования решений: системный анализ проблемной ситуации, построение «проблематики» с учетом мнений всех  «заинтересованных лиц»; поиск альтернатив решения; построение вероятностной модели решения, ее апробация или мысленный эксперимент; формулирование решения, определение его последствий, возможностей реализации, а также разработка тактики устранения неблагоприятных последствий решения или полного его прекращения (утилизации).

Этапы реализации  решения в управленческой практике: доведение информации до сведения исполнителей; научная организация исполнения (помощь социологии в налаживании исполнительской дисциплины в соответствии с реальными возможностями исполнителей), контроль за исполнением решения, отчет о выполнении, подведение итогов и корректировка  управленческих  действий.

Социологическая культура управленческих решений. Социологическое изучение эффективности управленческих решений в системе государственного управления.

III. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

  Нормативные правовые акты, государственные программы;

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2012. – 48 с.

2. Лукашенко, политика белорусского государства: лекция Президента Республики Беларусь в Белорусском государственном экономическом университете / . – Минск: Белорус. гос. экон. ун., 2006. – 16 с.

4. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010 – 2015 годы // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: http://. – Дата доступа: 01.09.2009.

5. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: [и др.]. – Минск: Юнипак, 2004. – 202 с.

Основная литература:

Лапина, государственной службы / , , . - Саарбрюкен: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. - 156 c. Бабосов, идеологии белорусского государства: курс лекций / . – Минск: Амалфея, 2012. – 212 с. Деловой этикет и профессиональная коммуникация / , , и др. – Минск, 2015 г. – 223 с. Лапина, . Ч.1, Ч.2. / . – Минск, 2007. – 352 с. Лапина, государственной службы [Электронное пособие] / , , ; — Мн., 2012.  –- 136 c. Лапина, управления / , , ; под науч. ред. . – 2-е изд., доп. – Минск, 2010. – 250 с. Политология: учеб. пособие / [и др.]; под ред. . - Минск: РИВШ, 2012. - 256 с. Социология / под ред. . – Минск, 2014. – 384 с. Экономическая теория: учебное пособие для студентов учреждений высшего образования по экономическим специальностям / [ и др.]; под ред. . – Минск: БГЭУ, 2014. – 253 с. Философия: учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений / [и др.]; / под общ. ред. . - Минск: Выш. шк., 2012.

Дополнительная литература:

Афанасьев, менеджмент: учебник / , [и др.] – 2-е изд. – М.: Гардарики, 2000. – 241 с. Политология: хрестоматия : учеб. пособие. В 2 ч. Ч.2. Политические институты и процессы /сост. : [и др.]; под общ. ред. . – Минск: Изд. центр БГУ, 2010 – 342 с. Данилов, : Учеб. пособие / . – Минск: ТетраСистемс, 2012. Основы социального государства / под ред. . – Минск: БГПУ, 2008. – 130с. Князев, С. Н., Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства / , и [др] под ред. – Минск.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007 Лапина, сущность белорусской модели социального государства / // Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства. – Минск.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007 Прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь: вопросы теории и методики / под общей ред. [и др.]. – Минск: НИЭИ Минэкономики Респ. Беларусь, 2001. Общественная политика: учеб. пособие / [и др.]; под ред. . - Минск: РИВШ, 2013. - 194 с. Елсуков, социологии / , . – Минск: ТетраСистемс, 2012. Рубанов, массового поведения: учеб.-метод. пособие / . – Минск: БГУ, 2011. Философия: учеб. пособие / [и др.]; под общ. ред. . - Минск, 2012.

ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ

к программе вступительного экзамена в магистратуру по специальности

1-26 81 11 «Государственное управление социальной сферой»
(Рег.№УД-09.02.ГУСС/Пм)

№ п/п	Дополнения и изменения	Основание
Дополнений и изменений нет

Программа вступительного экзамена рекомендована к использованию в
2016 г. Научно-методическим советом Академии управления при Президенте Республики Беларусь (протокол № 5 от 01.01.01 года).