О состоянии работы по предупреждению коррупции в Смолевичском районе и результатах координационной деятельности в этой сфере

О состоянии работы по предупреждению коррупции в Смолевичском районе
и результатах координационной деятельности в этой сфере

В 2014 году правоохранительными и иными государственными органами Смолевичского района, решая задачи по борьбе с коррупцией и защите экономической безопасности государства, реализованы организационно-правовые, практические и иные меры, направленные на обеспечение неукоснительное соблюдения требований антикоррупционного законодательства.

Продолжена реализация мер по обеспечению эффективной координирующей деятельности по борьбе с коррупцией, в т. ч. повышению роли местных исполнительных и распорядительных органов в данном направлении.

Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 000, эффективная борьба с коррупцией отнесена к приоритетным направлениям обеспечения безопасности государства.

Действующее в сфере борьбы с коррупцией законодательство Республики Беларусь направлено на обеспечение эффективной деятельности государственных органов и иных организаций путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений коррупционного характера, а также устранения их последствий. Утвержденной решением республиканского координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией от 01.01.2001 №26-07ркс-2013 Государственной программой по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013-2015 годы отдельно отмечена важность принимаемых в данной области мер профилактического характера, связанных с совершенствованием государственного регулирования и контроля в сферах деятельности, подтвержденных коррупционным рискам.

       Вопрос об эффективности работы правоохранительных, местных исполнительных и распорядительных органов по предупреждению коррупции и выполнении решения координационного совещания от 01.01.2001 «Об эффективности работы правоохранительных, местных исполнительных и распорядительных органов по исполнению законодательства, направленного на борьбу с коррупцией» рассмотрен 30.12.2014 на координационном совещании по борьбе с преступностью и коррупцией в Смолевичском районе.

Работа по организации борьбы с коррупцией строится на основе глубокого анализа криминогенных факторов. В целях действенного влияния прокуратуры на пресечение коррупционных проявлений вырабатывается комплекс эффективных организационно-практических мер для исправления сложившейся ситуации. Координация правоохранительной и иной деятельности по борьбе с коррупцией обеспечивается средствами прокурорского надзора. С этой целью от всех правоохранительных органов потребовано соблюдать положения Закона «О борьбе с коррупцией» в части выявления и пресечения коррупционных правонарушений и преступлений, от иных государственных органов и организаций – в рамках их компетенции вскрывать факты коррупции и сообщать о них в правоохранительные органы, самостоятельно принимать действенные меры по устранению причин и условий, способствующих коррупции.

За 2014 год (2013 год) на территории Смолевичского района выявлено 3 (16) коррупционных преступления (2 (14) –ст.210 УК, 1 (1) – ст.424 УК, ст.431 УК-0 (1))и 4 (7) преступления против порядка осуществления экономической деятельности (3 (6) - ст.211 УК, 1 (1) – ст.221 УК).

В сравнении с аналогичным периодом 2013 произошло существенное снижение числа выявленных правоохранительными органами коррупционных преступлений, что связано с ротацией и омоложением личного состава ОБЭП Смолевичского РОВД. В настоящее время 3 из 3 сотрудников ОБЭП Смолевичского Р стаж работы в органах внутренних дел до 2-х лет. В сравнении с первым полугодием 2013 весь личный состав ОБЭП Смолевичского Р сформирован из сотрудников органов внутренних дел с опытом работы в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями свыше 5 лет.

Деятельность ОБЭП Смолевичского Р признать в полной мере соответствующей предъявляемым требованиям.

       В 2014 году ОБЭП Смолевичского Р выявлены наиболее опасные коррупционные и экономические преступления. Так, не выявлено коррупционных преступлений при проведении аукционов, тендеров на закупку сырья и материалов, коррупционных преступлений при приватизации государственной собственности, при выделении земельных участков и распределении жилья, а также связанных с нецелевым и нерациональным освоением бюджетных средств, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов республиканской, коммунальной собственности, предприятий аграрно-промышленного комплекса.

       Причинами совершения коррупционных и экономических преступлений является стремление к незаконному обогащению, низкий уровень сознательности и нравственности лиц их совершающих, убежденность в безнаказанности.

       В настоящее время искоренение коррупционных и экономических преступлений возможно посредством проведения  правоохранительными и иными государственными органами работы по профилактике коррупционных правонарушений в соответствии с Законом «О борьбе с коррупцией», Программой по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013-2015 годы, а также иными нормативными актами.

В целях оптимизации законодательства, направленного на противодействие коррупции, представляется необходимым дополнить кодекс об административных правонарушениях статьями, предусматривающими ответственность за невыполнение ограничений, установленных для государственных должностных и приравненных к ним лиц.

       Кроме того, представляется необходимым стимулирование законопослушного поведения государственных служащих, путем принятия Кодекса поведения (этики) государственных служащих (к примеру, в органах прокуратуры разработан Кодекс чести прокурорского работника).

       Оптимизация нормативного регулирования наиболее уязвимых сфер общественной жизни, повышение престижа государственной службы, а также ответственности государственных служащих, оптимизация работы всех органов, призванных обеспечивать законность, позволит активно противостоять проявлениям коррупции и сократить коррупционную преступность до минимального уровня.

       Важным является также развитие и поощрение инициатив гражданского общества в области противодействия коррупции.

       В 2014 году государственные должностные лица к ответственности за совершение коррупционных и экономических преступлений не привлекались (информация приведена по оконченным делам и материалам проверок).

За 2014 год уголовные дела о коррупционных и экономических преступлениях производством не окончены. Размера установленного материального ущерба  не имеется.

       В 2014 году прокурором Смолевичского района по делам коррупционной направленности предъявлено 1 исковых заявлений:

Исковое заявление от 01.01.2001 в интересах Республики Беларусь к о возмещении ущерба, причиненного преступлением, в размере 111.945.880 рублей, причиненного в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, что повлекло тяжкие последствия, выразившиеся в причинении государству ущерба в особо крупном размере, а также существенного вреда интересам граждан на получение государственных минимальных социальных стандартов в области жилищно-коммунального обслуживания. Определением суда Смолевичского района от 01.01.2001 производство по делу прекращено в связи с заключением мирового соглашения.

По результатам проверок соблюдения антикоррупционного законодательства, законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг), а также в ходе надзорной деятельности в 2014 году прокуратурой района внесено 6 представлений, вынесено 1 предписание, по актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения законодательства о борьбе с коррупцией и законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг) привлечено 11 лиц, возбуждено 2 уголовных дела.

Проведение проверок антикоррупционного законодательства – один из важнейших методов, который прокуратура района применяет в борьбе с коррупцией. В анализируемом периоде основное внимание уделялось вопросам:

- полноты и эффективности мер, принимаемых руководством организаций по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции (наличие плана мероприятий по противодействию коррупции, создание антикоррупционных комиссий, доведение до должностных лиц требований антикоррупционного законодательства и т. п.);

- деятельности кадровых служб по истребованию деклараций о доходах и имуществе, письменных обязательств по недопущению коррупции;

- соблюдения порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг), предоставления и использования безвозмездной (спонсорской помощи).

В ходе проверки вКУП «Смолевичское ЖКХ» установлены нарушения законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг).

Так, на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет htt://www. КУП «Смолевичское ЖКХ» размещен протокол №37 от 01.01.2001 года заседания конкурсной комиссии, созданной КУП «Смолевичское ЖКХ» приказом года, о рассмотрении предложений по закупке: Текущий ремонт жилфонда КУП «Смолевичское ЖКХ».

Членом конкурсной комиссии являлся ведущий инженер отдела капитального ремонта и строительства КУП «Смолевичское ЖКХ» В ходе проверки установлено, что приказом директора КУП «Смолевичское ЖКХ» от 01.01.2001 года уволен, ввиду чего не мог присутствовать на заседании конкурсной комиссии.

       Таким образом, предприятием нарушены требования п.9 Положения о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь , в соответствие с которым в состав комиссии включаются работники заказчика (организатора), индивидуальный предприниматель, являющийся заказчиком, и при необходимости специалисты соответствующего профиля других организаций и государственных органов (при их согласии).

       Кроме того, в нарушении абз.2 и абз.12 п.2 ст.29 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в справке о процедуре государственной закупки отсутствуют сведения об обосновании выбора вида процедуры государственной закупки, а также о дате и источнике размещения приглашения и сообщения о результате процедуры государственной закупки.

       В протоколе о выборе участника-победителя не указан срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 2 статьи 54 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», в течение которого участники при необходимости могут обжаловать решение о выборе участника-победителя и срок заключения договора.

       Аналогичные нарушения ст. ст.29, 54 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» установлены в протоколах о выборе участника-победителя от 01.01.2001 на предмет закупки «Текущий ремонт кровли жилого дома по адресу Смолевичский район, д. Барсуки, », от 01.01.2001  года на предмет закупки «Разработка проектно-сметной документации по капитальным ремонтам кровель жилищного фонда КУП «Смолевичское ЖКХ», а также в справках, составляемых к данным процедурам закупок.

Изучением личных дел работников организации, относящихся к категории государственных должностных лиц, установлено, что ограничения, установленные в ст.17 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», изложены в обязательствах без учета изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 01.01.2001 N 332-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», в частности, в тексте обязательств отсутствует такое ограничениекак запрет совершать от имени негосударственных организаций, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов, сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать совершение таких сделок иным должностным лицам в нарушение порядка, установленного законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах.

На основании изложенного прокуратурой Смолевичского района директору КУП «Смолевичское ЖКХ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения которого виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

При проведении проверки в ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» выявлены нарушения в деятельности комиссии по противодействию коррупции (далее-комиссия).

Так, приказом директора ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» от 01.01.2001 №87 на предприятии создана комиссия по противодействию коррупции (далее – комиссия).

       Работа комиссии урегулирована Типовым положением о комиссии по противодействию коррупции, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь (далее – Постановление).

       Взаимодействие комиссии с правоохранительными органами не налажено. При проведении заседаний комиссии ни на одном из них не присутствовали представители правоохранительных органов.

       Функции, предусмотренные п.5 Положения, комиссией в полном объеме не выполняются. Так, комиссия не вырабатывает на своих заседаниях и не вносит на рассмотрение руководителя предложений о совершенствовании законодательства о борьбе с коррупцией.

       Периодичность заседаний комиссии соблюдается, однако не налажена практика проведения заседаний комиссии в выездных заседаниях.

       Решения комиссии, выносимые по результатам заседаний, в большинстве случаев формальны: «комиссия решила принять к сведению и исполнению», и редко содержат конкретные предложения антикоррупционного характера.

       В основном деятельность комиссии сведена к заслушиванию отчетов и информаций о фактах коррупционных правонарушений. При этом соответствующий анализ таких сведений с последующей выработкой конкретных мероприятий (предложений), направленных на предупреждение и выявление коррупционных правонарушений, комиссией не осуществляется.

       Кроме того, установлены нарушения законодательства регулирующего процедуру государственных закупок товаров (работ, услуг).

       В соответствии с п.2 ст.19 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» заказчик (организатор) обеспечивает ежегодную замену не менее одной трети состава постоянно действующей комиссии, включая ее председателя.

       В нарушении указанного требования Закона замена одной трети состава постоянно действующей комиссии, включая председателя конкурсной комиссии , с 21.03.2013 года по настоящее время не производилась.

На основании изложенного прокуратурой Смолевичского района директору ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения которого виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

       Прокуратурой Смолевичского района проведена проверка законодательства о борьбе с коррупцией в отделе архитектуры и строительства Смолевичского райисполкома (далее – отдел).

Согласно ст. 1 Закон Республики Беларусь от 01.01.2001 N 165-З "О борьбе с коррупцией" (далее – Закон) государственными должностными лицами, являются лица постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона обязательство государственного должностного лица должно быть оформлено в письменной форме кадровой службой государственной организации.

       Изучением личных дел (начальника отдела) и Титковой  А. Ю. (ведущий специалист отдела), относящихся к категории государственных должностных лиц, установлено, что требование ч. 2 ст. 16 Закона в отделе исполняется, обязательства государственного должностного лица оформлены в письменной форме кадровой службой Смолевичского райисполкома.

Однако, ограничения, установленные в ст. 17 Закона, изложены в обязательствах без учета изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 01.01.2001 N 332-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией", в частности, в тексте обязательств отсутствует такое ограничение как запрет совершать от имени негосударственных организаций, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов, сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать совершение таких сделок иным должностным лицам в нарушение порядка, установленного законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах и др.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке должностных лиц отдела ЖКХ Смолевичского райисполкома.

       Прокуратурой Смолевичского района проведена проверка законодательства о борьбе с коррупцией в отделе жилищно-коммунального хозяйства Смолевичского райисполкома (далее – отдел).

Результаты деятельности по противодействию коррупции широко освещаются в средствах массовой информации.

Сотрудники прокуратуры Смолевичского района в 2014 году провели 4 лекции в трудовых коллективах по вопросам борьбы и предупреждению коррупции, 2 выступления в СМИ (по радио).

Об изложенном сообщается в порядке информации для использования в организации и проведении работы по предупреждению коррупции, обеспечении законности и правопорядка.

О рассмотрении настоящей информации и принятых мерах прошу письменно сообщить в прокуратуру Смолевичского района.

Прокурор Смолевичского района

советник юстиции