Начальник отдела по защите прав детей ДЗПД ВКО
Взаимодействие государственных органов в вопросах по определению статуса и сохранения родственных связей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проблемы и пути решения
Одним из приоритетных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти является предупреждение социального сиротства, создания системы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения исполнения законодательства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
В 2011 году Департаментом по защите прав детей ВКО совместно с исполнительными органами разработан Комплексный план по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Восточно-Казахстанской области на 2011-2015 годы, который был утвержден 32 сессией областного маслихата. Основной целью данного Плана является улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем обеспечения социальных и правовых гарантий. Таких детей сегодня по области насчитывается 4148 детей (в том числе 1747 в интернатных организациях, 2333 детей по области воспитываются под опекой (попечительством), 68 на патронатном воспитании).
Проводимый анализ показывает, что в Восточно-Казахстанской области наметилась стабильная тенденция к снижению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, если в 2007 году данный показатель составлял 5725 детей, то за 5 лет количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 1587.
В организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в основном составляют дети, родители, которых лишены родительских прав в установленном законом порядке – 745, что составляет 50 %; родители, которые отказались от выполнения родительских обязанностей – 124 (8%); брошенные дети, подкидыши – 92 (6 %); родители, которые находятся в розыске – 71 (5 %); родители, которые находятся в местах заключения – 71 (5%); чьи родители умерли и признаны судом умершими - 58 (4 %); отобранные у родителей – 24 (2%); родители, которые признаны судом без вести пропавшими – 15 (1 %); родители, которые находятся на длительном лечении – 14 (0,9%); родители, которые ограничены в родительских правах – 10 (0,6%); признаны судом недееспособными – 8 (0,5%).
Благодаря планомерной работе органов опеки и попечительства, администраций детских домов совместно с заинтересованными органами по своевременному определению статуса детей, за последние 4 года количество детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 290 детей (12,3 %).
В ходе определения статуса детей, оставшихся без попечения родителей, интернатным организациям приходится взаимодействовать с более 20-ю различными организациями и ведомствами.
В 2011 году в сравнении с 2009 годом увеличилось число детей, имеющих право на получение алиментов на содержание от родителей на 843 ребенка.
К примеру, по работе с родителями, которые лишены родительских прав, детский дом № 8 г. Семей совместно с судебными исполнителями сейчас наладили такую работу: ежемесячно объезжают всех должников по алиментам, если родители по последнему адресу не проживают, то составляют акт о непроживании. Далее судоисполнители обращаются в городской суд о вынесении определения по розыску должника. Если не будет установлено его местонахождение, то подают иск о признании их безвестно отсутствующими.
К сожалению, очень часто имеет место, когда запросы интернатных организаций остаются без надлежащего рассмотрения, без ответа. Например, работа судоисполнителей по взысканию алиментов ведется лишь в виде переписки. Так, коррекционной неполной средней школой-интернатом для детей-сирот с задержкой психического развития г. Серебрянска за 2011 год было направлено 98 запросов, ответы получено лишь на 18. Взаимодействие осложнено тем, что дети в данном учреждении воспитываются со всех регионов области.
Если в 2009 году пособие по утере кормильца всего получали 1000 детей, (в том числе по утере 1 кормильца 581 ребенок, по утере обоих родителей – 419 детей, пособие по инвалидности получали 88 детей, из них воспитанников интернатных организаций 52), то в 2011 году пособие по утере кормильца всего получают 1915 детей, в том числе по утере 1 кормильца 1280 детей, по утере обоих родителей – 635 детей. Таким образом, в результате проводимой работы по своевременному определению статуса детей, число получателей пенсии (пособие) в 2011 году в сравнении с 2009 годом увеличилось на 915 детей.
В результате принимаемых мер по розыску родственников, оказанию комплексной помощи семьям в восстановлении в родительских правах за отчетный период (с октября 2010 по октябрь 2011 года) в кровную семью возвращено 145 детей, за последние 5 месяцев 42 ребенка.
Работа по сбору документов на лишение, ограничение в родительских правах осложняется, во-первых, розыском родителей, так как эти семьи чаще всего ведут аморальный образ жизни и не имеют определенного места жительства, во-вторых, такие граждане чаще всего не документированы, либо документы, удостоверяющие их личность, утеряны. Но даже в таких случаях имеется выход из сложившейся ситуации. В данном случае, можно обратиться в миграционную полицию – запросить форму № 1 (сведения о документировании родителей), либо Комиссия по делам несовершеннолетних и защите из прав выносит решение о необходимости подразделениями по делам несовершеннолетних – документировать родителей. При этом, в случае отсутствия прописки у родителей их прописывают в реабилитационных центрах для лиц без определенного места жительства (таких в нашей области 2 учреждения: в г. Семей и в п. Белоусовка Глубоковского района). Конечно, в настоящее время для нашей области этих двух центров недостаточно, поэтому в 2013 году планируется открытие еще 2 центров в г. Риддере и г. Зыряновске.
Следует заметить, что в области у 71 ребенка (5%) родители находятся в розыске, по сравнению с прошлым годом в результате проводимой работы количество лиц, находящихся в розыске, сократилось на 2,8%,
На данном не стоит останавливаться, эту работу необходимо держать на особом контроле. К сожалению, имеют место факты, когда родители воспитанников по несколько лет находятся в розыске. Например, в Восточно-Казахстанской областной специальной школе-интернат для детей-сирот департаментом были выявлены 2 воспитанников, матери которых с 2004 и с 2007 года находятся в розыске, однако школой-интернатом никаких по отношению к родителям не принято. Хотя согласно законодательству РК можно было обратиться в суд для признания родителей безвестно отсутствующими уже через год.
В данном случае считаем, что есть как субъективные, так и объективные причины. К субъективным причинам можно отнести частую сменяемость и правовую неграмотность среди социальных педагогов интернатных организаций, к объективным – то, что изначально законодательными актами функции по организации розыскных мероприятий возложены на подразделения внутренних дел. Хотелось бы, чтобы правоохранительные органы более ответственно относились к решению данной проблемы.
В этих целях проводятся различные мероприятия. Так, за 2011 департаментом проведено 13 круглых столов, 34 семинаров, 5 тренингов, 4 конференции, 7 проверок, 28 изучений деятельности, в ходе которых оказана методическая и консультативная помощь.
В случаях, если первичные документы на родителей уже были выданы ЗАГС, то повторно дубликаты выдаются платно, это такие документы как свидетельства (актовые записи) о браке, свидетельство о смерти, свидетельства об установлении отцовства. Администрации интернатных организаций для выхода из этой ситуации закладывают средства на определенные специфики (159 – прочие, текущие расходы), но возникает вопрос, зачем платить пошлину в доход государства из средств государственного бюджета? логичнее и целесообразнее внести изменения в Налоговый кодекс и освободить интернатные организации от уплаты данного вида гос. пошлин.
Вопросов в организации работы по взаимодействию государственных органов по определению социального статуса, сохранению родственных связей очень много и требуют координации усилий всех заинтересованных органов и организаций.
Планом мероприятий по выполнению Комплексного плана по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Восточно-Казахстанской области на 2011-2015 годы, предусмотрено создание в 1 квартале 2012 года межведомственной рабочей группы. В настоящее время в заинтересованных государственных органах проходит согласование членов данной группы, которая ежеквартально будет подводить вести мониторинг и координировать деятельность работу заинтересованных организаций в данном направлении.
В результате принятых мер активизируется межведомственное сотрудничество, повысится эффективность работы имеющейся модели оказания специальных социальных услуг детям и родителям для предупреждения и сокращения социального сиротства, всесторонней поддержки материнства и отцовства.
