Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования
Южно-Уральский государственный университет
(национальный исследовательский университет)
Юридический институт
Кафедра «Теория государства и права,
конституционного и административного права»
На правах рукописи
ИВАНОВ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ собственности
080200.68 «Управление в государственных
и муниципальных учреждениях»
Автореферат магистерской диссертации
на соискание академической степени магистра
Челябинск, 2017
Работа выполнена на кафедре
Теории государства и права, конституционного и административного права
Руководитель: | Зав. кафедрой Теории государства и права, конституционного и административного права, кандидат юридических наук, профессор кафедры |
Рецензент: | Начальник Патентного отдела ФГАОУ ВО |
«Южно-Уральский государственный университет» | |
(национальный исследовательский университет) | |
Защита состоится 06 июля 2017 года в 09.00 часов на заседании Государственной аттестационной комиссии по защите магистерских диссертаций по адресу: 49.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Во всем мире большое значение приобретает интеллектуальная собственность, в связи с чем удельный вес прав на интеллектуальные продукты во внутреннем и международном товарном обороте постоянно увеличивается. Практически любой товар, любая услуга в качестве одной из своих составляющих имеют интеллектуальную собственность. Реализация и защита интеллектуальной собственности выдвигаются на первый план на текущем этапе экономического развития российского общества и становится одной из самых актуальных. Современный рынок с его огромным количеством товаров и услуг, предлагаемых потребителю, диктует все более жесткие правила конкурентной борьбы за право быть лучшим в своей сфере.
В России, к сожалению, интеллектуальная собственность является незадействованным ресурсом экономического роста. В начале 90-х годов двадцатого столетия при разработке правовых норм в области интеллектуальной собственности российское законодательство в большей степени ориентировалось на правовые нормы развитых стран. Однако это привело к тому, что формирование законодательства в данной области значительно опередило уровень правосознания как участников экономического оборота объектов интеллектуальной собственности, так и правоприменителей. Несмотря на обилие правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере товарных знаков, влияние таких юридических факторов, как пробелы в праве, недостаточная детализация правовых предписаний, неготовность соответствующих государственных органов к осуществлению контроля над такой деятельностью, правовой нигилизм в обществе привели к нарушениям исключительных прав правообладателей на товарные знаки. Именно поэтому в настоящее время особую актуальность приобретают вопросы, связанные с нарушениями в сфере исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Производство и реализация контрафактной продукции приобретают все большие масштабы и представляют серьезную угрозу экономической безопасности России.
Основными задачами государственного управления интеллектуальной собственностью на современном этапе развития российского общества являются реализация научно-технических разработок в массовом производстве, гармонизация отношений между основными субъектами интеллектуальной собственности (государством, бизнесом и наукой) в интересах развития национальной экономики. Смысл государственной политики в области интеллектуальной собственности заключается в актуализации имеющихся возможностей, создании механизмов их реализации в системе конкретных мер по повышению конкурентоспособности национальной экономики. По различным оценкам общая стоимость интеллектуальной российской собственности составляет примерно 500 млрд. долларов. Государству принадлежит большая часть интеллектуальной собственности (в виде патентов).
Однако государством слабо решаются проблемы реализации этих прав, проявляющихся на протяжении осуществления всего жизненного цикла объектов интеллектуальной собственности, что негативно сказывается на конечных результатах, имеющих не только экономическое, но и в широком смысле слова социальное измерение.
Наряду с совершенствованием правового регулирования отношений интеллектуальной собственности должны меняться и совершенствоваться организационно-управленческие механизмы, которые сегодня несут на себе заметный отпечаток рецидивов административно-командной системы прошлого века.
Актуальность темы исследования обусловлена и необходимостью разработки теоретических основ исследования интеллектуальной собственности, уточнения сущности, структуры понятий «интеллектуальная собственность» и «система интеллектуальной собственности», а также необходимостью исследования особенностей государственного управления интеллектуальной собственностью на современном этапе развития общества и государства.
Степень научной разработки темы. Проблемы государственного управления в сфере интеллектуальной собственности рассматривали в своих трудах , , и другие.
Цель работы – исследование особенностей государственного управления в сфере интеллектуальной собственности.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
исследовать понятие и правовое регулирование интеллектуальной собственности; рассмотреть роль Роспатента в государственном управлении сферы интеллектуальной собственности; раскрыть полномочия органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере интеллектуальной собственности; выделить и проанализировать проблемы и перспективы развития государственного управления в сфере интеллектуальной собственности.Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе государственного управления в сфере интеллектуальной собственности.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления в сфере интеллектуальной собственности; а также научная литература по указанным вопросам
Научная новизна исследования состоит в постановке самой проблемы и комплексном ее рассмотрении, а также в формировании авторского подхода к реформированию системы государственного управления в сфере интеллектуальной собственности.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный и социологический, системный, структурный.
Теоретическую основу исследования составили положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, посвящённых вопросу государственного управления в сфере интеллектуальной собственности.
Нормативной базой исследования явились Федеральные Конституционные законы РФ, Федеральные законы РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ, а также международные нормативные правовые акты.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В настоящей работе сформулированы комплексные проблемы, которые могут служит основой для дальнейшего научного теоретического исследования, а также совершенствования действующего законодательства, касающегося государственного управления в сфере интеллектуальной собственности. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о государственном управлении в сфере интеллектуальной собственности.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования государственного управления в сфере интеллектуальной собственности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Система управления интеллектуальной собственностью представляет собой процесс, где объектом управления являются отношения между всеми участниками производства и реализации объектов интеллектуальной собственности через государственную регистрацию его персонификации, а предметом – закономерности установления причинно-следственных связей, закрепляющих интеллектуальные права правообладателей интеллектуальных прав, а также их охрану, оптимально сочетающих организацию и самоорганизацию, формальные и неформальные правила и нормы поведения участников по осуществлению полного жизненного цикла объекта интеллектуальной собственности.
2. Отсутствие в стране четкой системы государственного управления в сфере интеллектуальной собственности ставит под сомнение достижение целей, стоящих перед Россией в сфере инновационного, научно-технического и промышленного развития. Вступление в силу в 2008 году части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации увеличило степень защиты прав на РИД, повысило эффективность мер ответственности за их нарушения и гармонизировало российское законодательство с нормами международного права. Вместе с тем полномочия по нормативно-правовому регулированию отношений в сфере интеллектуальной собственности, а также по осуществлению юридически значимых действий в данной сфере закреплены за различными федеральными органами исполнительной власти и разделены между ними по видам объектов интеллектуальной собственности.
Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности, проведенный нами свидетельствует о крайней фрагментарности, разрозненности и узкой направленности на управление конкретными вопросами в сфере интеллектуальной собственности. Полномочия по формированию государственной политики в области интеллектуальной собственности в полном объеме не закреплены ни за одним из органов, не предусмотрена и координация деятельности этих органов в сфере интеллектуальной собственности.
Отмеченные особенности регулирования и сложившегося разделения полномочий между федеральными органами исполнительной власти препятствуют выработке эффективной государственной политики в области интеллектуальной собственности, приводят к дублированию административных функций, несистемному нормативно-правовому регулированию в данной сфере, не позволяют осуществлять эффективный контроль и надзор в сфере правовой охраны, защиты и использования РИД.
Среди последствий сохранения существующих организационной структуры и распределения полномочий в области интеллектуальной собственности наиболее негативными являются отсутствие стратегического видения развития института интеллектуальной собственности в Российской Федерации, единых подходов и своевременной адаптивности в регулировании административных процедур по оказанию государственных услуг; несоответствие структуры, полномочий и уровня взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, анализ полномочий Роспатента свидетельствует, о том, что, несмотря на название (Федеральная служба по интеллектуальной собственности), данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность практически только в сфере управления объектами патентного права. Данным органом власти практически не реализуются полномочия по охране и управлению авторскими и смежными правами, секретами производства, селекционными достижениями и рядом других объектов интеллектуальной собственности. При этом эти объекты управляются либо другими федеральными органами исполнительной власти (например, селекционные достижения – Министерством сельского хозяйства), либо вообще не подвергаются полноценному управлению и охране. Полагаем, что сегодня явно намечается необходимость реформирования Роспатента и превращение его в централизованный орган управления и контроля за всеми объектами интеллектуальной собственности в Российской Федерации.
3. В целях повышения эффективности государственного регулирования интеллектуальной собственности, модернизации системы управления интеллектуальными правами с учетом мировых тенденций в интересах национальной экономики; развития системы государственного учета, регистрации, охраны, защиты, сохранения и оборота РИД; расширения возможностей доступа к РИД для развития национальной культуры, науки, технического творчества сегодня очевидно необходимо принятие указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики и государственного управления в области интеллектуальной собственности».
В качестве ключевой идеи развития государственной политики в сфере управления интеллектуальной собственностью должна стать идея создания единого органа управления в сфере интеллектуальной собственности путем преобразования Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатента), который будет наделен комплексом функций и полномочий, обеспечивающих решение задач по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере в отношении всех объектов интеллектуальной собственности (включая объекты авторского права и смежных прав, селекционные достижения, секретные изобретения), оказанию государственных услуг по регистрации объектов интеллектуальной собственности, построению системы государственного учета (ведению реестров), контроля и надзора в сфере интеллектуальной собственности (в том числе в сфере использования РИД, созданных за счет бюджетных средств), координации деятельности федеральных органов исполнительной власти.
При этом данный орган будет наделен полномочиями по исполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области интеллектуальных прав, для формирования активной стратегической позиции, нацеленной на развитие национальной экономики и обеспечивающей выход российских товаров и услуг на международные рынки.
Одной из приоритетных задач органа управления в сфере интеллектуальной собственности должно стать совершенствование системы предоставления государственных услуг правообладателям.
Руководство деятельностью созданного органа будет осуществлять Правительство Российской Федерации
4. Также необходима разработка долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности, что позволит осуществить системный подход к выработке государственной политики в сфере интеллектуальной собственности.
Анализ опыта закрепления полномочий в области интеллектуальной собственности за органами государственной власти в экономически развитых странах показывает, что консолидация таких полномочий в едином органе применяется во многих высокоразвитых странах (США, Великобритания, Германия и др.).
Требуется уточнение полномочий федеральных органов исполнительной власти, соответствующие функции и полномочия которых будут переданы создаваемому единому органу. Представлена авторская система функций Федеральной службы по интеллектуальной собственности.Апробация исследования. Результаты проведенного исследования нашли отражение в Ежегодных Докладах Совета Федерации Российской Федерации «О состоянии и защите интеллектуальной собственности в России» за 2010-2013 гг.
Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, излагаются методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.
Первая глава «Понятие и правовое регулирование интеллектуальной собственности» посвящена раскрытию понятия «интеллектуальная собственность», исследованию правовой природы интеллектуальной собственности и интеллектуальных прав по международным нормам и законодательству Российской Федерации.
Первый параграф «1.1 Понятие и правовая природа интеллектуальной собственности» посвящен исследованию понятияи природы интеллектуальной собственности. В данном параграфе делается вывод, что в юридической литературе высказано мнение, что традиционная терминология «интеллектуальная собственность» представляется неудачной, она влечет за собой смешение с правом собственности на материальные объекты, которое имеет совершенно другое юридическое содержание. Фактически происходит отождествление объекта гражданского права (результата интеллектуальной деятельности) с самим гражданским правом (исключительным правом на этот результата) Данный термин «интеллектуальная собственность» предстает перед нами как некая лингвистическая аберрация, соединившая в одном термине два совершенно противоположных по смыслу элемента: вполне материальное понятие собственности, источником которой выступает общественное производство, и идею как продукт духовной деятельности человека. Появилось с точки зрения формальной логики нулевое понятие, так как собственности по происхождению своему не может состоять из идей. Что касается идей, результатов интеллектуальной деятельности, то они имеют только творца, создателя, но не имеют собственника. Право собственности существует бессрочно, а право интеллектуальной собственности ограничено строго определенными сроками, после чего идеи объявляются де-юре всеобщим достоянием. Для прав на результаты материального производства решающее значение имеет право собственности на условия и предпосылки их создания. Для прав на результаты интеллектуальной деятельности решающее значение имеют другие факторы – труд создателя и его личности, особенно если объектом является результат творчества.
Данное противоречие в настоящее время урегулировано положениями статьи 1227 ГК РФ: интеллектуальные права не зависят от права собственности и иных вещных прав на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, переход права собственности на вещь не влечёт переход или предоставление интеллектуальных прав на результата интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации и, выраженные в этой вещи, за исключением перехода прав на оригинал произведения (пункт 1 статьи 1291 ГК РФ).
Во втором параграфе «Современная система интеллектуальных прав по законодательству Российской Федерации» исследованы существующие интеллектуальные права, а также представлена система правового регулирования интеллектуальной собственности в Российской Федерации.
Во второй главе «Особенности государственного управления в сфере интеллектуальной собственности в Российской Федерации» анализируются функции федеральных органов исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности.
В первом параграфе «Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере интеллектуальной собственности» анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности позволил сделал вывод о крайней фрагментарности, разрозненности и узкой направленности на управление конкретными вопросами в сфере интеллектуальной собственности. Полномочия по формированию государственной политики в области интеллектуальной собственности в полном объеме не закреплены ни за одним из органов, не предусмотрена и координация деятельности этих органов в сфере интеллектуальной собственности.
Отмеченные особенности регулирования и сложившегося разделения полномочий между федеральными органами исполнительной власти препятствуют выработке эффективной государственной политики в области интеллектуальной собственности, приводят к дублированию административных функций, несистемному нормативно-правовому регулированию в данной сфере, не позволяют осуществлять эффективный контроль и надзор в сфере правовой охраны, защиты и использования РИД.
Среди последствий сохранения существующих организационной структуры и распределения полномочий в области интеллектуальной собственности наиболее негативными являются отсутствие стратегического видения развития института интеллектуальной собственности в Российской Федерации, единых подходов и своевременной адаптивности в регулировании административных процедур по оказанию государственных услуг; несоответствие структуры, полномочий и уровня взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во втором параграфе «Роль Роспатента в государственном управлении в сфере интеллектуальной собственности» анализ полномочий Роспатента позволяет сделать вывод, что, несмотря на название (Федеральная служба по интеллектуальной собственности), данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность практически только в сфере управления объектами патентного права. Данным органом власти практически не реализуются полномочия по охране и управлению авторскими и смежными правами, секретами производства, селекционными достижениями и рядом других объектов интеллектуальной собственности. При этом эти объекты управляются либо другими федеральными органами исполнительной власти (например, селекционные достижения – Министерством сельского хозяйства), либо вообще не подвергаются полноценному управлению и охране. Полагаем, что сегодня явно намечается необходимость реформирования Роспатента и превращение его в централизованный орган управления и контроля за всеми объектами интеллектуальной собственности в Российской Федерации.
Во третьем параграфе «Перспективы развития государственного управления в сфере интеллектуальной собственности» в целях повышения эффективности государственного регулирования интеллектуальной собственности, модернизации системы управления интеллектуальными правами с учетом мировых тенденций в интересах национальной экономики; развития системы государственного учета, регистрации, охраны, защиты, сохранения и оборота РИД; расширения возможностей доступа к РИД для развития национальной культуры, науки, технического творчества предоложено разработать и принять указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики и государственного управления в области интеллектуальной собственности».
В качестве ключевой идеи развития государственной политики в сфере управления интеллектуальной собственностью должна стать идея создания единого органа управления в сфере интеллектуальной собственности путем преобразования Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатента), который будет наделен комплексом функций и полномочий, обеспечивающих решение задач по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере в отношении всех объектов интеллектуальной собственности (включая объекты авторского права и смежных прав, селекционные достижения, секретные изобретения), оказанию государственных услуг по регистрации объектов интеллектуальной собственности, построению системы государственного учета (ведению реестров), контроля и надзора в сфере интеллектуальной собственности (в том числе в сфере использования РИД, созданных за счет бюджетных средств), координации деятельности федеральных органов исполнительной власти.
В заключении сделан ряд выводов.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАНЫХ РАБОТ
Разделы в докладах, статьи в журналах:
