АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ, И БАЗАМИ (СООРУЖЕНИЯМИ) ДЛЯ ИХ СТОЯНОК
Контроль за пользованием маломерными судами на водных объектах
Осуществление надзора и контроля на водных объектах Республики Крым подразделениями ГИМС проводится в соответствии с требованиями Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России г.
В отчетный период государственными инспекторами ГИМС МЧС России по Республике Крым проведено 375 патрулирований, из них 62 совместно со спасателями (АППГ - 598/55).
В ходе проведенных рейдов и патрулирований в 2016 году государственными инспекторами ГИМС МЧС России по Республике Крым возбуждено 393 дела об административных правонарушениях (АППГ - 257, увеличение на 52,9%) по следующим статьям КоАП РФ:
- ст. 11.7 ч.2 (Нарушение правил плавания) – 30 дел об адм. правонарушениях;
- ст. 11.8 ч.1,2 (Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления) – 99 дел об адм. правонарушениях;
- ст. 11.8.1 ч.1,2 (Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном) – 41 дело об адм. правонарушениях;
- ст. 11.9 (Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения) – 2 дела об адм. правонарушениях;
- ст. 11.10 (Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах) – 144 дел об адм. правонарушениях;
- ст. 11.11 (Нарушение правил погрузки и разгрузки судов) – 1 дело об адм. правонарушении;
- ст. 11.12 (Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов) - 58 дел об адм. правонарушениях;
- ст. 11.13 (Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения) - 17 дел об адм. правонарушениях;
- ст. 20.25 (Неуплата административного штрафа) - 1 дело об адм. правонарушении;
Наибольшее количество административных дел (36,6%) возбуждено в соответствии с ст. 11.10 КоАП РФ за нарушение судоводителями требований законодательства в части нахождения пассажиров на судне в спасательных жилетах, (25,2%) административных дел возбуждено за нарушение правил эксплуатации, а также управление судном, не имеющим права управления, (14,8%) дел возбуждено в соответствии со ст. 11.12 КоАП РФ за нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянки маломерных судов, а также за управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном (8,7%), (7,6%) административных дел возбуждено в соответствии с ч.2 ст. 11.7 КоАП РФ за нарушение судоводителями Правил плавания и маневрирования.
В 24 случаях (6%) к административной ответственности привлекались судоводители управлявшие судном, но не имеющие права управления им.
Прочие нарушения составили менее 4,5 % от числа выявленных нарушений.
Возникновение типовых нарушений происходит по следующим основным причинам:
санкции, предусмотренные особенной частью КоАП РФ, в большинстве случаев для судовладельцев являются незначительными.
Составы административных правонарушений, отнесенные к компетенции инспекторов по маломерным судам, не требуют дополнительного разъяснения неопределенному кругу лиц, так как являются нормой прямого действия.
Вместе с тем, административное право включено в обязательную программу подготовки кандидатов на право управления маломерными судами.
Одновременно следует отметить, что в ряде случаев, при совершении административных правонарушений судоводителями, возможно наступление тяжких последствий (гибель, получение телесных повреждений). Из этого следует, что санкции, предусмотренные особенной частью КоАП РФ, в ряде случаев несоизмеримы с возможными последствиями, могущими наступить при совершении административного правонарушения.
В целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) правил, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемых законом ценностям, федеральным законодательством необходимо ужесточить санкции по ряду составов административных правонарушений, за совершение которых возможно наступление тяжких последствий.
Вышеуказанные мероприятия послужат действенным стимулом к добросовестному поведению лиц и, как следствие, снижению уровня ущерба охраняемых законом ценностям.
Надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов
Всего в подразделениях ГИМС МЧС России по Республике Крым состоит на учете 219 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (АППГ – 198). В течение 2016 года были освидетельствованы и допущены к эксплуатации - 218 базы для стоянок маломерных судов (АППГ – 177).
В 2016 году в отношении должностных лиц баз (сооружений) для стоянки маломерных судов возбуждено 75 дел об административных правонарушениях (АППГ - 25).
Во избежание административного наказания владельцам баз (сооружений) для стоянок маломерных судов необходимо организовать контроль за выпуском маломерных судов, а именно:
а) проверять у судоводителя удостоверение на право управления маломерным судном, судовой билет с отметкой о годности судна к плаванию;
б) проверять идентификационный номер судна на его соответствие записи в судовом билете;
в) проверять наличие неисправностей на судне, с которыми запрещено его пользование;
г) проверять на судне соблюдения норм снабжения, ограничений по допустимой высоте волны и максимальной пассажировместимости;
д) не выпускать судно, если прогнозируется сложная гидрометеообстановка для плавания судна данного типа;
е) не выпускать судно при нахождении судоводителя в состоянии опьянения.
Надзор за пляжами
На учете в ГИМС МЧС России по Республике Крым состоит 394 пляжа (АППГ - 310). В течение 2016 года были освидетельствованы и допущены к эксплуатации 394 пляжа (АППГ – 283).
Основным проблемным вопросом продолжает оставаться наличие несанкционированных мест массового отдыха граждан на водоемах в запрещенных местах, являющихся традиционными местами купания населения.
Одним из решений данной проблемы является возможность дополнительного оборудования мест купания на водных объектах, а также выставление в прибрежной полосе информационных знаков (знаков безопасности на водных объектах) в соответствии с пунктом 8 Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым.
