Результаты осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
Требования к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, определены в следующих нормативных правовых актах:
- Федеральный закон -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
- Закон ЕАО -ОЗ «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Еврейской автономной области»;
- постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»;
- постановление Правительства РФ «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками нового образца»;
- постановление Правительства РФ «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию»;
- приказ Росалкогольрегулирования н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару»;
- приказ Росалкогольрегулирования н «Об установлении и введении минимальных цен на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винных дистиллятов и коньячных спиртов, кроме коньяка, и о внесении изменений в Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 г. № 63н»;
- приказ Росалкогольрегулирования н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винных дистиллятов и коньячных спиртов)»;
- приказ Росалкогольрегулирования н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на коньяк и внесении изменений в Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.01.01 г. № 29н».
Соблюдение требований данных нормативных правовых актов подлежит проверке при осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции.
Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к осуществлению розничной продажи алкогольной продукции объективны, обоснованы, являются в целом достаточными по содержанию, в них в основном учтены особенности ведения указанной деятельности, признаков коррупциогенности не выявлено.
2. Организация государственного контроля (надзора)
а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
Органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции является управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.
Руководителем органа исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществлявшего контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции, является - начальник управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области .
Структурное подразделение органа исполнительной власти ЕАО, осуществлявшего контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции – отдел потребительского рынка и услуг управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:
Вспомогательных функций для осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции не имеется.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Федеральный закон -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
- Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.
При осуществлении своих функций управление промышлености и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области в целях получения информации, документов, необходимых для проверки сведений, согласования контрольных мероприятий осуществляет взаимодействие со следующими органами и учреждениями:
- управлением Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области;
- управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области;
- территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области;
- органами местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Еврейской автономной области;
- иными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для осуществления государственной функции.
Взаимодействие осуществляется посредством почтовой или электронной связи.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций):
Проведение мероприятий по государственному контролю осуществляется за счет средств областного бюджета, выделенных на основную деятельность управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.
б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности:
В соответствии с должностным регламентом, обязанности, связанные с осуществлением контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции, выполнял 1 человек – заместитель начальника управления – начальник отдела потребительского рынка и услуг управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области.
в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации:
Все сотрудники управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области имеют высшее образование.
г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю;
В течение 2011 года управлением промышленности и потребительского рынка правительства Еврейкой автономной области контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований осуществлялся путем проведения внеплановых мероприятий по контролю. Проведение плановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований не осуществлялось по следующей причине.
В соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора) в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, разрабатывают и направляют в органы прокуратуры для рассмотрения проект плана проведения плановых проверок. По итогам рассмотрения органами прокуратуры органы государственного контроля (надзора) в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утверждают такие планы и направляют их в органы прокуратуры, а также доводят до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети «Интернет» либо иным доступным способом.
Иной порядок разработки органами государственного контроля (надзора) плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.
Управление создано в соответствии с постановлением правительства области -пп «О создании управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области» и осуществляет свою деятельность с 01.01.2011 года в связи с чем, план проведения плановых проверок на 2011 год управлением не разрабатывался.
В течение 2011 года управлением проведена 1 внеплановая выездная проверка (основание: требование прокурора).
д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:
К проведению государственного надзора в 2011 году эксперты, представители экспертных организаций не привлекались.
4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности;
За отчетный период управлением промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области в отношении лицензиатов проведена 1 внеплановая выездная проверка.
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:
В отчетном периоде эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.
5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений - сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
В ходе проведения контрольного мероприятия нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции, не выявлено.
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля - показатели эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и данные их анализа на основе анализа сведений, содержащихся в отчете об осуществлении государственного контроля (надзора), а также сведений статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
В ходе проведения контрольного мероприятия нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции, не выявлено.
