http://www. /8_NMIW_2014/Pravo/13_163061.doc. htm
к. ю.н. , магистрант 1 курса
Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан
Оптимизация содержания курса административного права
в соответствии с административными реформами
в Республике Казахстан (для специальности международное право)
Современная программа учебного курса «Административное право» должна гибко отражать динамичные изменения в государстве и обществе, проходящие в нынешнюю эпоху реформ. По нашему глубокому убеждению, будущим специалистам по международному праву будет весьма полезным знание тонкостей административно-правового механизма реформирования основных сфер государственного строительства, чтобы привить им новый дух творческого (креативного) мышления.
Мы полагаем, что в рамках учебного курса «Административное право» студентам по специальности «Международное право» целесообразно ввести отдельный спецкурс «Административные реформы в государствах-участниках Евразийского экономического союза» (Белоруссии, Казахстана и России), чтобы ознакомить студентов с особенностями административно-правового регулирования элементов административной реформы не только нашей страны, но и других государств-участников Евразийского экономического союза.
Под административными реформами, по нашему мнению, следует понимать изменение системы государственного управления по трем основным параметрам: 1) перестройка системы органов государственного управления и государственных учреждений; 2) модернизация государственной службы; 3) изменение характера отношения государственных властных структур к обществу (гражданам и бизнесу).
Главная проблема – значительное отставание модернизации и функционирования системы исполнительной власти, а точнее - государственного управления и государственной службы, вследствие чего наблюдаются недовольствие населения качеством оказании государственными структурами административно-правовых и социальных (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, жилищно-коммунальное хозяйство) услуг гражданам, работой государственных органов. К числу негативных проявлений в системе исполнительной власти также относят: закрытость госаппарата и чиновников от общественного контроля; сращивание бизнеса и чиновников, ведущее к коррупции и даже – к их криминализации, образование особой бюрократической касты, захват многих сфер бизнеса чиновниками.
В мировой практике ныне перед проведением реформы, как правило, официально выделяют основные ее цели. Обычно выделяются такие цели (стратегии): институциональные, политические, экономические, ориентация на предоставление государственных услуг, обеспечение эффективности государственного управления, обеспечение ответственности государственных органов за результаты своей работы. Опросы общественного мнения показывают, что доверие людей к институтам управления падает, а правительственные программы воспринимаются как неэффективные. Соответственно, правительства стремятся пересмотреть систему предоставления своих услуг населению.
Только при наличии четкой и обнародованной программы, охватывающей все этапы и параметры реформы, возможно в соответствии с принципом обратных связей своевременное получение гражданами информации о ходе реформы. Только так, все граждане, их политические партии, профсоюзы и другие структуры смогут держать «в поле зрения» весь ход административной реформы, отслеживать его промежуточные результаты, используя разные демократические рычаги на ее ход, а также влияя на государственные органы, ответственные за проведение реформы. Передовой мировой опыт проведения административных реформ показывает, что ее подготовка представляет собой сложный политико-правовой процесс, который должен состоять из следующих основных этапов:
1) обнародование планируемых преобразований исполнительной власти и поддержка (одобрение) их основной массой граждан страны;
2) планирование как самих реформ, так и этапов их проведения;
3) подкрепление планируемых реформ глубоко обоснованной правовой базой (проектами законов и подзаконных актов);
4) всестороннее разъяснение смысла административной реформы народу;
5) мониторинг реакции населения на проведение реформы;
6) минимизация экономических, социальных, моральных издержек и потерь в ходе проведения административной реформы.
К сожалению, организаторы административных реформ многих постсоветских стран не уделяют должного внимания передовому мировому опыту и рекомендациям отечественной науки административного права и государственного управления. Так, формально во многих программных документах часто определяются лишь самые общие направления административной реформы, типа: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, оптимизация структуры и функций системы органов исполнительной власти и т. д., результаты которых трудно измерить или оценить гражданам.
В качестве главной цели административной реформы в Казахстане, взявшей старт 1 сентября 2006 года, выступлением Президента Республики Казахстан на открытии очередной сессии Парламента Республики Казахстан, является построение сильного и социально эффективного государства, способного служить обществу и квалифицированно решать задачи поступательного развития страны, исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.
Результатом научных административно-правовых исследований является разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления.
Основные законодательные и административно-правовые акты, подлежащие анализу и совершенствованию в процессе административной реформы условно можно классифицировать на следующие три группы: 1) в сфере реформы системы органов государственного управления; 2) в сфере реформы государственной службы; 3) в сфере перестройки отношений между государственными органами (структурами) и гражданами, бизнесом.
Следует отметить, что регулируемые административным правом управленческие отношения возникают «в связи» и «по поводу» реализации исполнительной власти. Известно, что административно-правовое регулирование - это требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Административно-правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления системы административно-правовых средств регулирования, закрепленных в нормах действующего законодательства. Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая в целом громоздкость темы административной реформы, на наш взгляд, достаточно проанализировать реформу государственной службы в Казахстане и на ее основе проиллюстрировать ход реформ в стране. В Казахстане в рамках административной реформы, модернизируется и система государственной службы. 21 июля 2011 года Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, внедряемая в нашей стране поэтапно в 2011-2015 годах. Исходя из положений Стратегии «Казахстан – 2050», триединой целью формирования новой модели государственной службы является следующее: 1) эффективная кадровая политика и система управления человеческим капиталом в системе государственной службы; 2) высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности государственных органов; 3) положительный имидж и этика поведения государственных служащих.
В соответствии с триединой целью задачами формирования новой модели государственной службы определяются: 1) формирование новых и совершенствование действующих кадровых механизмов в системе государственной службы; 2) повышение качества и доступности государственных услуг и ориентация деятельности государственных служащих на население как потребителя государственных услуг;
3) обеспечение высокого статуса и престижа государственной службы, формирование этических норм поведения государственных служащих.
Вместе с тем, административные реформы в разных странах Евразийского экономического союза осуществляются по разным программам, разными темпами и преследуют – одновременно и разные конечные цели. Главное, что бросается в глаза – это то, что в программах административных реформ зачастую много мероприятий по модернизации составных элементов государственной власти, которые часто не работают на главную цель - повышение эффективности государственного управления. Здесь по существу речь идет о необходимости использования системного подхода в процессе осуществления реформы. Системный подход к реформированию исполнительной власти – системы государственного управления предполагает необходимость определения системных связей между реформаторскими мероприятиями в системе государственного управления, осуществляемой в рамках административной реформы, с решением общей задачи повышения социальной эффективности исполнительной власти, выражающейся в повышении благосостояния всего населения страны, правовые механизмы используемые в процессе административной реформы в этих странах. По нашему мнению, сейчас целесообразно оптимизировать и дополнить новыми темами на основе изучения и исследования динамичной практики административной реформы нынешние теоретические положения содержания учебного курса «Административное право».
Наука и образование - 2013/2014
Ключевые аспекты научной деятельности - 2014
Актуальные научные разработки - 2014
Современные научные достижения - 2014
Стратегические вопросы мировой науки - 2014
Перспективные научные исследования - 2014
Наука и технология: шаг в будущее - 2014
Научная мысль информационного века - 2014
Новейшие научные достижения - 2014
Дни науки - 2014
Научное пространство европы - 2014
Ключевые проблемы современной науки - 2014
Эффективные инструменты современных наук - 2014
Магомедов законодательство РД: понятие и основные исторические этапы развития.
Адильбекова?.?. ?ЛТТЫ? Т? РБИЕ - АЛТЫН АР? АУ
, Проблема института многоженства в семейном праве
, Киселева -правовое регулирование НБУ в сфере банковского кредитования
LEGAL ANALYSIS AND WAYS OF DEVELOPMENT OF TAX SYSTEM OF UKRAINE
Юринець ЄС про відповідальність авіаційних та залізничних компаній перед пасажирами та порівняння з українською практикою
,Шабакова об алиментных обязательствах
, Усыновление (удочерение) детей РК иностранными гражданами
,Ільницький В. О., Інформаційні відносини
Талкибаев судебной защиты интеллектуальной собственности в республике казахстан: проблемы административной практики
, ст. викл. Лимар інтелектуальної власності в сучасній Україні
, ст. Елесіна О. С., доц. Ульяницька ід методів боротьби з порушеннями в сфері інтелектуальної власності
,роблемы совершенствования пенсионной системы в Республике Казахстан
, Кожахметова казахстанского рынка труда как фактор обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Токубаев проблемы борьбы с транснациональной преступностью
Чернова ія в Україні: основні проблеми практичного застосування
, , стория появления и распространения наркотиков
, , головное наказание как средство предупреждения корыстно-насильственных преступлений, совершаемых в отношении женщин
, ?лтаралы? ?йымдас? ан? ылмыскерлік
КОРУПЦІЯ В УКРАЇНІ ТА ШЛЯХИ ЇЇ ПОДОЛАННЯ
, Сомтемиров правоприменительной практики в области недропользования в Республике Казахстан
Cудебное решение как средство неправомерного захвата земельного участка
, Землянсков и реализация принципов международного экологического законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в Казахстане
Жарболова Казахстана – основной субъект законотворческой
Кляус граждан из жилых помещений по новому Жилищному кодексу Республики Беларусь
Кристиан Цомплак, Cравнительный анализ конституционного контроля в Казахстане и Польше
Вєлікян ійно-правові проблеми розвитку місцевого самоврядування в Україні
XXI століття: верховенство закону чи права?
онституція України як гарантія прав, свобод та обов’язків людини і громадянина
еферендум в системі народовладдя
Кидонь і проблеми Основного Закону України
Курінна А. Конституційно-правовий статус національних меншин в Україні
агальна характеристика конституцій зарубіжних країн: поняття, сутність, функції та структура
Зміст конституційного принципу визнання людини найвищою соціальною цінністю
Смітюх як одна із основних стадій виборчого процесу в зарубіжних країнах
Шаталіна А. Чи захищенні в Україні права, честь и гідність іноземців та осіб без громадянства?
Шевчук конституційного права Федеративної Республіки Німеччина
МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК АКТУАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
, Кристиан Цомплак Международно-правовые принципы регулирования прав меньшинств
Алибаева -правовое становление и развитие исполнительной ветви власти в Республике Казахстан
, МЕХАНИЗМ СВЯЗИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФИЛОСОФИИ С ОБЩЕЙ ТЕОРИЕЙ ПРАВА
,аможенная служба в РК
, К вопросу о субъектах права на возмещение вреда, причиненного владельцем источника повышенной опасности
ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЕ ДОГОВОР ПОСТАВКИ
Marukyan G. S. Правовое регулирование предпринимательских отношений путем заключения публичных договоров
Кирносова за деятельность нотариусов
Кляус граждан из жилых помещений за уклонение от внесения платы за жилищно-коммунальные услуги
Marukyan G. S. Заключение публичных договоров в процессе формирования предпринимательских отношении.
,Савченко органы, как субъекты защиты прав и интересов граждан и организаций в Российской Федерации
, равовое регулирование и актуальные проблемы договора факторинга
АДАМ МЕН АЗАМАТ???Ы? ТАРЫН БОСТАНДЫ? ТАРЫН? ОР? АУДЫ? ТЕОРИЯЛЫ? НЕГІЗДЕРІ
, Шакиров особенности и проблемы развития института частного исполнительного производства
, некоторых вопросах системы медицинского страхования в Республике Казахстан
?., , ?алы Ж. О., Мусраунова ???ы? ын? ор? ауды? кейбір м? селелері
, , ?алы Ж. О., Мусраунова ???ы? ын? ор? ау – басты міндет
, Мнацаканян и особенности инвестиционной ситуации в Казахстане
Утегенов ќ істер бойынша - сот актілерін орындау мјселелері
Гулия Б? кеш? ызы М??алдиева, Ай? ожанова Д. ?аза? стан Республикасы за? намасы бойынша факторинг шартыны? т? сінігіне? атысты туындайтын???ы? ты? м? селелер
равовое обеспечение международных и внутренних авиаперевозок туристов в Республике Казахстан
, Дочупайлова -правовой анализ ипотечного законодательства Казахстана и некоторых зарубежных стран
, Терентьев C. C. Особенности развития рынка ценных бумаг и его двойственный характер в структуре финансового рынка
Зинченко в России: проблемы правового регулирования
Zhatkanbaeva A. Y., Salykhbayeva A. T. Ensuring information security in the Republic of Kazakhstan: legal aspects
, Калабаев тенденции развития инвестиционной политики Казахстана в условиях единого экономического пространства
, Абиш и теоретические аспекты реализации налоговой политики Республики Казахстан на современном этапе
Баранкевич використання електронних доказів у господарському процесі
, , РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В ПРОЦЕССЕ ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ОТДЕЛЬНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
, ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В РОССИИ
УПРОЩЕННЫЕ ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ
, СЛЕДСТВЕННЫЙ ОСМОТР ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫХ С ПОХИЩЕНИЕМ ЧЕЛОВЕКА, С УЧАСТИЕМ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ ГРУПП ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
,Тонкогубова нарушенных прав граждан, необоснованно подвергнутых мерам принуждения
К вопросу о значении криминалистической характеристики при расследовании контрабанды
Осипов судебной медицины, как осмысление разносторонней врачебной деятельности в правовом отношении
, Туркестанова и перспективы осуществления предпринимательской деятельности иностранными компаниями на территории Казахстана
Ма??аз? ызы Жанна СЫРТ? Ы ЭКОНОМИКАЛЫ? ?АТЫНАСТАРДЫ???Ы? ТЫ? РЕТТЕУГЕ? АЗА? СТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫ? ?АТЫСУ М? СЕЛЕЛЕРІ
Искалиева аспекты международного сотрудничества Республики Казахстан на мировой арене
. собенности содержания образовательных программ подго-товки юристов-международников (на примере Казахстана)
, ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ ЕВРОПЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
INTERNATIONAL ARBITRATION IN CIS COUNTRIES AND IN THE EU
, птимизация содержания курса административного права в соответствии с административными реформами в Республике Казахстан (для специальности международное право)
