Предложение, представленное Международной конференции по регулированию химических веществ на ее второй сессии (стр. 3 )

Доклад о состоянии здравоохранения в мире за 2002 г., подготовленный ВОЗ, определяет воздействие свинца в качестве одного из двадцати ведущих факторов риска, содействующих глобальному бремени болезней, и указывает на то, что уровень концентрации свинца в крови 40% детей в мире составляет более 5 мкг/дл и что 97% от численности детей, затронутых этой проблемой, проживает в развивающихся регионах30.  Этот уровень воздействия опасен и неприемлем.  Для того чтобы поместить его в нужный контекст, следует отметить, что начиная с 1991 г. Соединенные Штаты проводили политику, в соответствии с которой ребенку, у которого концентрация содержания свинца в крови превышает 10 мкг/дл, необходимо оказывать медицинскую помощь31.  Центры США по борьбе с болезнями и их профилактике (ЦББ), которые разработали эту политику, четко указывали на то, что концентрация 10 мкг/дл не должна рассматриваться в качестве величины, определяющей пороговый уровень вредного воздействия32.  Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) предполагает, что снижение коэффициента интеллектуальности может, судя по всему, произойти уже при уровнях 5 мкг/дл33;  кроме того, некоторые исследователи призывают принимать меры уже в том случае, когда концентрация свинца в крови ребенка составляет более 2 мкг/дл34.

Регулирование использования свинца и социально-экономические последствия воздействия свинца в детском возрасте.  В 1960-х годах, еще до принятия в Соединенных Штатах мер по нормативному регулированию бензина со свинцовыми присадками и красок, содержащих свинец, для внутренних малярных работ, у 10-20% детей, проживающих в городах, содержание свинца в крови составляло более 40 мкг/дл (микрограмм на децилитр)35.  Затем в результате этих мер регулирования к 1997 г. средний уровень содержания свинца в крови у детей в США в возрасте 5 лет составлял, по сообщениям, 2,7 мкг/дл.36  Аналогичное снижение было отмечено и во многих других развитых странах.  Это указывает на то, что меры регулирования могут привести к существенному снижению воздействия.  Вместе с тем нынешний уровень воздействия свинца на детей в США можно до сих пор считать неприемлемо высоким. 

Исследование, проведенное в 2002 г. Филиппом Ландриганом (Philip Landrigan) и другими исследователями, имело целью выяснить социально-экономические последствия воздействия свинца на детей в США.  По оценкам, совокупное снижение умственных способностей в детском возрасте ассоциируется с нынешними уровнями воздействия свинца и указывает на их корреляцию со снижением потенциала заработка в дальнейшей жизни ребенка.  В соответствии с выводами этого исследования, экономические издержки, которые можно отнести на счет нынешнего уровня воздействия свинца в детском возрасте в Соединенных Штатах, составляет 43,4 млрд. долл. в год37.  В целях нейтрализации этого бремени США осуществляют программы по снижению воздействия свинца на детей, включая устранение красочных покрытий, содержащих свинец в жилых домах, покрашенных этими красками 35 или более лет назад.

По нашим сведениям, аналогичные исследования в целях количественного определения социально-экономических издержек, связанных с воздействием свинца на детей в развивающихся странах, не проводились;  однако в связи с тем, что воздействие свинца на детей во многих развивающихся странах гораздо выше, нежели в США, можно вполне предположить, что оно налагает огромное социально-экономическое бремя и является существенным фактором, препятствующим достижению национальных целей устойчивого развития.  Широко распространенное воздействие свинца отрицательно сказывается на усвоении знаний и снижает производительность рабочей силы.  В этой связи меры вмешательства, которые приводят к существенному снижению уровня воздействия свинца на детей, могут внести важный вклад в достижение целей устойчивого развития, в том числе Целей тысячелетия в области развития38. 

Предложение по созданию на МКРХВ Глобального партнерства по осуществлению пункта 57 ПВР ВВУР с акцентом на постепенное прекращение использования красок, содержащих свинец

В 2002 г. Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию обратилась с призывом принять меры с целью оказать поддержку в работе по постепенному прекращению использования этилированного бензина и свинца в красках и в других источниках, воздействующих на человека (см. ссылки выше).  Партнерство, которое было создано в ходе ВВУР в интересах содействия применению чистых видов топлива и транспортных средств, является весьма эффективным.  С другой стороны, для поддержки осуществления пункта 57, цель которого заключается в постепенном прекращении использования свинца в красках и других источниках и укреплении мониторинга, надзора и лечения больных в случае отравления свинцом, никакого международного партнерства нет.

Международная торговля свинцом и красками, содержащими свинец, способствует повсеместному наличию красок, содержащих свинец, во многих странах.  Кроме того, большинство высокоразвитых промышленных стран уже ввели требования по постепенному прекращению использования свинца в красках и его замены красителями, представляющими меньшую опасность.  Это глобальное партнерство будет содействовать принятию аналогичных требований в тех странах, в которых краски, содержащие свинец, до сих пор используются весьма широко.

МКРХВ предлагается рассмотреть возможность создания под ее эгидой глобального партнерства с целью содействовать осуществлению пункта 57 ПВР ВВУР в порядке поддержки работы по постепенному прекращению использования свинца в красках.  МКРХВ предлагается рассмотреть проект резолюции, содержащийся в Приложении 2.

Приложение 1

Межправительственный форум по химической безопасности Шестая сессия – Заключительный отчет Форума VI

IFCS/FORUM-VI/07w 10 октября 2008 г. Исполнительное резюме

Дакарская резолюция о ликвидации свинца в красках

Шестая сессия Межправительственного форума по химической безопасности (Форум VI)

Проведя совещание в Дакаре по приглашению правительства Сенегала 15-19 сентября 2008 г.,

Признавая, что наличие в красках  свинца представляет серьезную опасность для здоровья человека и окружающей среды, особенно для здоровья детей,

Принимая во внимание тот факт, что большинство детей, подвергающихся воздействию свинца, проживает в развивающихся странах и странах с переходной экономикой,

Учитывая, что бытовые краски, продаваемые в развивающихся странах, содержат свинец,

Осознавая, что безопасные и доступные альтернативы свинцу в красках уже существуют,

Признавая, что многие потребители, особенно в развивающихся странах, не осведомлены об опасности, которую представляет наличие свинца в краске,

Отмечая, что пункт 56 (b) Плана выполнения решений ВВУР предусматривает оказание содействия по постепенному прекращению использования свинца в бензине,

Приветствуя важную работу Партнерства в интересах чистых видов топлива и транспортных средств (ПЧТТ) в деле соблюдения пункта 56 (b) Йоханнесбургского плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию,

Отмечая далее значительный прогресс, достигнутый на пути перехода к глобальному этапу постепенного сокращения использования свинца в топливе для автотранспортных средств,

Признавая, что пункт 57 Йоханнесбургского плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию также предусматривает необходимость постепенного прекращения использования свинца в свинцовых красках и других источников, оказывающих воздействие на человеческий организм, и принятия мер  для предотвращения, в частности, подверженности детей воздействию свинца и укрепления усилий по контролю и наблюдению и по лечению случаев отравления свинцом,

1.        Пришли к выводу о том, что глобальное партнерство по содействию осуществлению мер, содержащихся в пункте 57 Йоханнесбургского плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, крайне необходимо, особенно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой;

2.        Также решили, что такое партнерство должно содействовать постепенному прекращению использования свинца в свинцовых красках.

3.        Предлагают Постоянному комитету Форума учредить Рабочую группу в соответствии с подходом ведущего спонсора по подготовке проекта круга ведения глобального партнерства, который должен быть представлен на второй сессии Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ-2) в целях изучения возможности принятия решения о поддержке согласованных действий по осуществлению мер, содержащихся в пункте 57 Йоханнесбургского плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию.

4.        Предлагают руководящим органам соответствующих международных организаций, включая ЮНЕП и ВОЗ поддержать эту инициативу и принять в ней участие.

5.        Просит Совет управляющих ЮНЕП изучить на своей двадцать пятой сессии возможность оказания поддержки таким согласованным действиям.

Приложение 2

Проект резолюции, представленный специальной рабочей группой Постоянного комитета форума Межправительственного форума по химической безопасности в целях его возможного рассмотрения и принятия Международной конференцией по регулированию химических веществ на ее второй сессии

Глобальной партнерство по содействию осуществлению мер, содержащихся в пункте 57 Йоханнесбургского плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию:  постепенное прекращение использования содержащих свинец красок

Конференция,

учитывая решение Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (ВВУР) по защите здоровья детей от воздействия свинца, содержащееся в пункте 57 Плана выполнения решений (ПВР) ВВУР, предусматривающем:  "Постепенно прекращать использование содержащих свинец красок и других источников, оказывающих воздействие на человеческий организм, принимать меры для предотвращения, в частности, подверженности детей воздействию свинца и укреплять усилия по контролю и наблюдению и по лечению случаев отравления свинцом,";