Центр начального, среднего, высшего и дополнительного

профессионального образования ФГУ ФИРО

Новое поколение федеральных государственных образовательных стандартов

начального и среднего профессионального образования

В Послании Федеральному собранию в 2008 г Президент Российской Федерации признал: «Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. Ее прежние успехи были признаны во всем мире. Сегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Надо прямо сказать: с передовых позиций мы уже «откатились». И это становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности». Через год на парламентских слушаниях председатель Комитета Совета Федерации по науке и образованию был еще категоричнее: «Ситуация с профессиональным образованием внушает тревогу, а иногда просто вызывает возмущение. Дефицит рабочих кадров, квалифицированных специалистов рабочих и инженерных специальностей таков, что есть основания ставить вопрос об угрозе национальной безопасности. Ведь никакой инновационный прорыв, переход экономики на прогрессивные инновационные рельсы невозможен без квалифицированных рабочих рук. Квалифицированные рабочие кадры – это фундамент любых инноваций».

Что же происходит сегодня в системе профессионального образования? Она действительно переживает нелегкие времена: значительно сократилось количество обучающихся, нарушены связи с работодателями, морально и физически ветшает учебно-производственная база. Однако реальная потребность в квалифицированных кадрах вынуждает принимать решительные меры на государственном уровне. В этих условиях стратегической задачей развития системы начального и среднего профессионального образования становится постепенное преодоление отставания в структуре, объемах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентоспособных предприятий различных отраслей новой экономики на основе выявления, поддержки и обеспечения развития государственных образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, в т. ч. направленные на совершенствование механизмов взаимодействия с работодателями.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Каким путем можно достигнуть заявленных результатов? Разумеется, следует пересмотреть содержание образования и улучшить материально-техническую базу, но гораздо важнее изменить подходы к профессиональному образованию. Достаточную квалификацию для успешной адаптации выпускников на рынке труда может обеспечить использование компетентностного подхода.

Прежде чем оценивать его эффективность, желательно для лучшего понимания провести краткий семантический анализ наименования, которое, как и многие другие педагогические термины, заимствовано из иностранных языков. В латыни от глагола competo, означающего совместно достигать, добиваться, стремиться; отвечать, соответствовать, подходить, быть годным, способным, образовано причастие competens, означающее подходящий, соответствующий, сообразный. Совокупность перечисленных значений описывает, по крайней мере, два аспекта: внешние требования к исполнителю и его внутренние качества. От этих латинских слов происходят английские слова: competency (мн. ч. competencies) и competence. Первое – более узкое, означает характеристику работ (деятельности) и переводится как компетенция, второе – заметно шире, поскольку описывает качества человека, который эту работу (деятельность) выполняет, и переводится как компетентность. Разница значений особенно видна в словосочетаниях:

    have competency – иметь компетенцию, обладать компетенцией, т. е. демонстрировать набор признаков в соответствии с требованиями к работнику для выполнения определенных работ; be competence – быть компетентным, т. е. являться квалифицированным работником, способным к определенной деятельности.

В русском языке уже больше века слово компетенция (строго в единственном числе) означает совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица. Но из иностранных источников к нам проникли другие его значения, например – область деятельности, значимая для эффективной работы организации в целом, в которой индивид (кандидат, исполнитель) должен проявить определенные знания, умения, поведенческие навыки, гибкие способности и профессионально-важные качества личности; или единство знаний, профессионального опыта, способностей действовать и навыков поведения индивида, определяемых целью, заданностью ситуации и должностью. Оттуда же пришла странная для русского уха форма множественного числа – компетенции.

У слова компетентность тоже появилось множество значений:

1)        степень выраженности присущего человеку профессионального опыта в рамках компетенции конкретной должности;

2)        глубокое, доскональное знание своего дела, существа выполняемой работы, способов и средств достижения намеченных целей, а также соответствующих умений и навыков;

3)        совокупность знаний, позволяющих профессионально судить о чем-либо;

4)        черта личности государственного служащего, менеджера, специалиста, заключающаяся в способности правильно оценивать сложившуюся ситуацию, принимать в связи с этим нужное решение и достигать практического или иного значимого результата;

5)        совокупность компетенций, наличие знаний и опыта, необходимых для эффективной деятельности в заданной предметной области.

В ФГОС нового поколения под компетенцией подразумевается «способность применять знания, умения, личностные качества и практический опыт для успешной деятельности в определенной области», тем самым отражена тесная связь между компетенцией и деятельностью. Таким образом, компетентностный подход следует реализовать в процессе подготовки и осуществления различных видов профессиональной деятельности, что заметно отличает его от традиционного знаниевого подхода, в котором упор делается на усвоение набора дидактических единиц. К тому же академичность традиционного обучения усугубляется сегодня недостаточной обеспеченностью практической подготовки: сокращаются или совсем не проводятся практики и стажировки, в образовательные учреждения практически не поступают новые образцы техники и оборудования. Поэтому переход к компетентностному подходу, ориентированному на обеспечение профессиональной компетентности через практическую деятельность в ходе обучения, является не насаждаемым новшеством, а требованием времени. В соответствии с этим подходом, прежде всего, должны быть выработаны новые четкие требования к деятельности работников, на основе которых будут сформулированы требования к профессиональному образованию в форме новых образовательных стандартов и образовательных программ.

Основным инструментом решения поставленной задачи должны стать Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) нового поколения, сформированные на компетентностной основе. При этом следует отдавать себе отчет в том, что нас ждет не просто смена терминов, а значительная реорганизация образовательного процесса, ведь новые цели требуют адекватных методов и средств для их достижения. Попытка упаковать старое содержание образования в новую форму приведет к лишь  усугублению кризиса, а не к его разрешению.

Для достижения максимальной эффективности профессионального образования к разработке и экспертизе стандартов и программ, а также контролю результатов следует привлекать широкий круг участников. Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов предоставляют такую возможность всем заинтересованным сторонам: органам исполнительной власти, государственно-общественным объединениям, действующим в системе образования, ведущим образовательным и научным учреждениям, представителям научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием, другим организациям и отдельным гражданам.

Стандарты нового поколения разрабатывались на протяжении 2006-2010 гг. авторским коллективом, в состав которого вошли специалисты Центра начального среднего, высшего и дополнительного профессионального образования ФГУ «Федеральный институт развития образования», представители учебно-методических комиссий, сотрудники многих образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования со всех концов России и представители работодателей. Контроль за разработкой ФГОС помимо Министерства образования и науки осуществляли представители других органов исполнительной власти: Министерства обороны, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства юстиции и др. В ходе общественной экспертизы новых стандартов, в которой приняли активное участие не только работодатели и представители образовательного сообщества, но и все желающие, были внесены многочисленные предложения и замечания, учтенные в процессе доработки проектов. Таким образом, федеральные государственные стандарты стали итогом работы многотысячного коллектива, заинтересованного в повышении качества профессионального образования.

Рассмотрим подробнее принципиальное новшество ФГОС НПО и СПО. Центральное место в содержании профессионального образования теперь занимает новая структурная единица – профессиональный модуль, органично интегрирующий прохождение практики с усвоением теоретического материала. Поскольку требования к результатам обучения формулируются как перечень видов профессиональной деятельности и соответствующих профессиональных компетенций (рис. 1)., выпускник в ходе обучения должен, прежде всего, приобрести практический опыт, который опирается на комплексно осваиваемые умения и знания. Эта последовательность приоритетов зафиксирована в тексте ФГОС в разделе, описывающем требования к структуре и содержанию основной профессиональной образовательной программы (ОПОП). Каждый модуль может осваиваться независимо, а их совокупность позволяет достичь итоговой компетентности в профессиональной сфере. Этим модульно-компетентностный подход отличается от традиционно используемого в российских учебных заведениях блочно-модульного подхода, ориентированного, прежде всего, на усвоение знаний, и лишь потом на выработку умений.

Рис. 1 Схема соответствия компетенций и видов профессиональной деятельности.

Сложность в реализации нового поколения ФГОС НПО и СПО может вызвать с одной стороны узкое понимание модуля исключительно как учебного (аналогично существующему сегодня в системе высшего образования), а с другой – объективное требование значительных ресурсов на подготовку кадров, способных работать в рамках данного подхода. При недостаточно глубоком понимании модульно-компетентностного подхода может создаться ложное впечатление, что теории не уделяется достаточного внимания, но это абсолютно неверно. В рамках каждого профессионального модуля осуществляется комплексное, синхронизированное изучение теоретических и практических аспектов каждого вида профессиональной деятельности, оптимально сочетающее теоретическую и практическую составляющие обучения. При этом происходит не столько сокращение избыточных теоретических дисциплин, сколько пересмотр их содержания, своего рода «отсеивание» излишней теории и перераспределение объема в пользу действительно необходимых теоретических знаний, которые позволяют осваивать компетенции, упорядочивая и систематизируя их, что, в конечном счете, приводит к повышению мотивации обучающихся. При этом обеспечивается переосмысление места и роли теоретических знаний в процессе подготовки квалифицированного работника. Поскольку не все теоретические знания можно напрямую сопоставить с конкретными видами профессиональной деятельности, стандарты предполагают достаточное количество традиционных дисциплин, что позволяет обеспечить должный уровень образования и широту кругозора выпускников, не ограничиваясь узкопрофессиональными требованиями.

Модульное построение образовательных программ позволяет успешно достигать сразу нескольких важных результатов:

      четко определять набор видов профессиональной деятельности для каждой специальности, что позволяет создавать максимально эффективные образовательные программы подготовки кадров;
      оперативно реагировать на новые требования работодателей, поскольку при изменениях технологии и организации труда можно, сохраняя общую структуру образовательной программы, быстро скомплектовать новый набор соответствующих модулей или внести изменения в существующие модули;
    индивидуализировать обучение для каждого обучающегося исходя из его уровня знаний и умений и предыдущего обучения (или трудового опыта) путем комбинирования необходимых модулей и их отдельных единиц;
      выпускники смогут осваивать новые специальности путем дополнительного изучения соответствующих модулей (в соответствии с концепцией «обучение на протяжении всей жизни»).

Особенности оценки образовательных результатов в рамках модульно-компетентностного подхода также определяются его спецификой. Во-первых, оценка производится независимо по каждому конкретному модулю. Процедура оценивания предполагает демонстрацию или подтверждение того, что у обучающихся сформированы все компетенции, соответствующие данному модулю (виду профессиональной деятельности), и в рамках данных компетенции они могут осуществлять все требуемые действия. Во-вторых, оценка базируется на заранее определенных критериях оценки, сформулированных в терминах результатов деятельности (задач модуля).

Раздельное функционирование образовательного стандарта и образовательной программы диктует, в частности, возможность и необходимость существования программ модулей как отдельных, внутренне целостных документов, определяющих содержание образования в рамках одного профессионального модуля, и, в свою очередь, определяемых требованиями ФГОС и потребностями работодателя.