Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»

Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» - это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (СД), обеспечивающая информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, были поставлены такие задачи, как формирование единого информационного пространства, реализация конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, обеспечения единства судебной системы Российской Федерации, повышения эффективности деятельности судов, а также реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию.

В рамках выполнения ФЦП предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие») в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

В начале 2004 г. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации был проведен открытый конкурс по выбору головного исполнителя на создание ГАС «Правосудие». Победителем конкурса стало Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт «Восход» (далее – ФГУП НИИ «Восход»).

Судебным департаментом и ФГУП НИИ «Восход» был заключен государственный контракт «На выполнение работ по созданию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», по которому осуществляется поставка товаров и услуг за счет централизованных средств в рамках федеральной целевой программы, в том числе по подготовке технорабочего проекта на ГАС «Правосудие», его последующей реализации во всех судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента, а также по созданию инфраструктуры дальнейшего поддержания системы в ходе ее эксплуатации и обучению пользователей.

При создании ГАС «Правосудие» сохранена преемственность программно-информационных комплексов автоматизации деятельности должностных лиц судебных органов, действующего имущественного комплекса в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента, обеспечивается непрерывность его функционирования в повседневной деятельности.

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007–20011 г., начиная с 2007 г. развернуты широкомасштабные работы по внедрению информационных, программных и технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и региональных органах Судебного департамента, поставке современного оборудования.

В процессе внедрения и дальнейшего развития ГАС «Правосудие» большое внимание уделяется созданию единого информационного пространства судебной системы РФ на основе:

1. обеспечения информационного взаимодействия судебных органов различного уровня, а также различных программных изделий, развернутых на объектах автоматизации;

2. подключения объектов автоматизации к высокоскоростным каналам передачи данных;

3. оснащения судебных органов современными средствами автоматизации и передачи данных.

4. Большое внимание уделяется процессам обучения пользователей работе с программными изделиями ГАС «Правосудие». При этом организованы следующие формы работы:

5. дистанционное обучение;

6. очное обучение;

7. проведение семинаров;

8. поставка на объекты автоматизации электронных учебных курсов.

В 2007 г. проведено региональное обучение – выездное обучение представителей разработчика по заявке от региона для проведения обучения на территории региона с предоставлением необходимой материально-технической базы.

Дальнейшее развитие ГАС «Правосудие» должно обеспечить повышение эффективности деятельности всей судебной системы РФ, включая объекты районного уровня и мировую юстицию.

Цели создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»

1. Поддержание законности и обоснованности принимаемых судебных решений и качества оформляемых судебных документов.

2. Сокращение сроков рассмотрения дел и рассмотрения жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи.

3. Повышение эффективности процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации.

4. Повышение достоверности и полноты первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний.

5. Повышение оперативности сбора и оформления судебных материалов при подготовке и слушании дел.

6. Обеспечение сетевого доступа к библиотечной электронной информации для работников судов и системы Судебного департамента.

7. Обеспечение оперативного доступа судей и работников аппаратов судов к актуальной и точной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике.

8. Обеспечение объективного анализа правоприменительной практики, структуры правонарушений и направлений криминализации общества на основе больших объемов судебной статистики и данных предыстории.

9. Повышение оперативности информационного взаимодействия судов с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

10. Повышение эффективности информационных процессов кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.

11. Повышение оперативности реагирования на обращения судей, граждан и организаций в Судебный департамент.

12. Повышение полноты и достоверности информации, необходимой для административного управления, сокращение сроков ее представления в аппарат Судебного департамента из судов и органов Судебного департамента.

13. Создание достаточного функционального, информационно-технологического и программного обеспечения судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

14. Повышение уровня достоверности представления данных, обеспечение адекватного решения вопросов информационной безопасности на всех этапах создания и использования ГАС «Правосудие».

15. Повышение информированности общества о деятельности судов, обеспечение прозрачности и открытости состояния системы правосудия в России.

16. Создание эффективной, экономически целесообразной системы управления, обеспечения, эксплуатации, поддержания и сервисного обслуживания имущественного комплекса ГАС «Правосудие».

17. Обеспечение вхождения в информационное пространство органов государственного управления, правоохранительных органов, организация взаимодействия между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь, в рамках СНГ) с ведущими международно-правовыми и судебными организациями – Международным судом, Советом Европы и другими зарубежными организациями.

Назначение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» предназначена для информационной и технологической поддержки судопроизводства, предоставления информационных и телекоммуникационных услуг работникам судов и органов Судебного департамента (СД) при Верховном Суде (ВС) Российской Федерации (РФ), взаимодействующим организациям.

По виду автоматизированной деятельности ГАС «Правосудие» относится к территориально распределенным информационно-телекоммуникационным системам обработки и передачи информации.

Объекты автоматизации

Объектами автоматизации ГАС «Правосудие» являются:

1. СД при ВС РФ – 1 объект;

2. региональные отделения СД при ВС РФ 83 объекта;

3. суды субъектов РФ (ССРФ) – 83 объекта;

4. районные суды (РС) 2351 объект;

5. окружные (флотские) военные суды (ОВС) 12 объектов;

6. гарнизонные военные суды (ГВС) 119 объектов.

Количество судов всех уровней уточняется действующим законодательством РФ и соответствующими организационно-распорядительными документами в системе судов общей юрисдикции и военных судов.

Функции системы

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» обеспечивает автоматизацию процессов сбора, обработки, накопления, хранения, выдачи на средства отображения и передачи по КС следующих данных:

1. об органах судебной власти, действующих на территории;

2. о сроках и состоянии хода рассмотрения уголовных, гражданских дел административного правонарушения в судах различных уровней;

3. об оформлении судебных документов уголовных дел в процессе регистрации, ознакомления, подготовки, рассмотрения дел, вынесения приговоров, определений, приостановлении производства по делу, направлении дела по подсудности, прекращении дела, передачи в архив и представление материалов хода судебного заседания на уровне архива фонограммы и оформленного протокола заседания;

4. об оформлении документов в ходе работы коллегии по гражданским, уголовным делам и делам административных правонарушений (регистрация жалоб и обращений, работа с материалами, принятие дела в производство и его регистрация, рассмотрение дела с вынесением определения или постановления, передача дел в канцелярию и в архив, хранение дела в архиве);

5. о результатах обработки судебной статистики с обеспечением объективного анализа правоприменительной практики и структуры правонарушений;

6. о состоянии кассационных уголовных и гражданских дел и дел административных правонарушений;

7. о нерассмотренных уголовных и гражданских жалобах, жалобах по административным правонарушениям, истребованных дел и протестов, рассматриваемых в надзорном порядке;

8. о составе уголовных и гражданских коллегий;

9. о нагрузках судей уголовных и гражданских коллегий;

10. о правовой информации по действующему законодательству РФ из автоматизированных правовых баз данных (БД);

11. об административном управлении судов общей юрисдикции и системы СД (информационные сведения об использовании финансовых, материально-технических, кадровых и других видов ресурсов; аналитические сведения о ситуациях, выявленных тенденциях; материалы планирования, принятые решения, контроль хода выполнения решений);

12. об организационном обеспечении (информация о единой системе классификации и кодирования, принятая в ГАС «Правосудие», нормативно-справочная информация, организационно-распорядительная информация, регламентирующая делопроизводство и деятельность работников судов, информация территориально-объектового контроля; каталогизированная и библиотечная информация);

13. о планах и проектах финансирования судов общей юрисдикции и системы СД, о формировании бюджетных ассигнований, об исполнении расходной части федерального бюджета;

14. об организации системы финансового контроля и результатах контрольно-ревизионной деятельности;

15. о кадровом обеспечении деятельности судов и органов СД, включая потребности, аттестацию кадров, отбор и профессиональную подготовку, формирование резерва, вопросы социального обеспечения, персонального учета;

16. о судебной практике, включая БД судебных решений, информационно-аналитическую поддержку судебного делопроизводства;

17. о делопроизводстве и документообороте, включая вопросы контроля исполнения документов и поручений, организации оперативного и архивного хранения;

18. о материально-технических ресурсах (МТР);

19. о вопросах профессионального образования кадров судебной системы;

20. о материалах по взаимодействию с федеральными органами управления и власти;

21. о координации и развитии международных связей в интересах обеспечения деятельности судебной системы;

22. об обобщении и распространении опыта деятельности органов судейского сообщества;

23. об организации освещения в средствах массовой информации материалов судебной системы и материалов мониторинга средств массовой информации по ключевым вопросам деятельности судов;

24. об обращении граждан по вопросам форм и методов работы судебной системы;

25. о взаимодействии между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь, в рамках СНГ) с ведущими международно-правовыми и судебными организациями (Международным судом, Советом Европы и другими зарубежными организациями).

При этом автоматизируются функции:

1. документооборота (коллективная разработка документов, поиск документов, обмен документами, контроль исполнения);

2. правового обеспечения деятельности судов;

3. обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания системы;

4. управления и контроля функционирования системы;

5. обучения пользователей и специалистов системы;

6. информационно-справочного обслуживания пользователей системы;

7. проведение судебных заседаний с использованием средств видеоконференцсвязи;

8. представления информации о судах общей юрисдикции и системе СД в сети Интернет и на средствах отображения коллективного пользования;

9. формирования протокола хода судебного заседания на базе фонограмм;

10. обеспечения защиты информации.

Для обеспечения баланса требований открытости информации и её защиты в ГАС «Правосудие» имеются следующие контуры обработки информации:

1. защищенный информационный контур для обработки информации ограниченного доступа, содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

2. ведомственный информационный контур для обработки конфиденциальной информации;

3. публичный информационный контур для обработки и представления открытой информации в сетях международного информационного обмена.

Защищённый информационный контур обеспечивает выполнение следующих функций:

1. защиту электронного документооборота и делопроизводства с использованием средств защиты информации от несанкционированного доступа (НСД), технологии электронной цифровой подписи для авторизации и контроля целостности электронных документов, методов и средств криптографической защиты информации для обеспечения конфиденциальности в сети;

2. защиту передачи данных для организации защищенного электронного документооборота между объектами ГАС «Правосудие» в субъектах РФ.

Ведомственный информационный контур обеспечивает выполнение следующих функций:

1. обработку и обмен ведомственной (конфиденциальной и открытой) информацией между объектами ГАС «Правосудие» на базе защищенной ведомственной системы связи и передачи данных на принципах формирования мультисервисной транспортной системы связи, позволяющей использовать одни и те же каналы для передачи всех видов данных, голоса и видеоинформации;

2. официальное оперативное информирование судов о деятельности органов государственной власти с представлением в суды и систему СД соответствующих нормативных документов;

3. официальное оперативное информирование судов общей юрисдикции и системы СД по общественно-политическим и социально-экономическим вопросам на основе сообщений информационных агентств, средств массовой информации (СМИ) и пресс-служб органов власти;

4. информационно-аналитическую поддержку судов общей юрисдикции и системы СД на основе информационно-аналитических ресурсов соответствующих государственных структур, реализующих услуги в режиме «On-line», «Off-line» и предоставляющих информацию в виде электронных документов.

Структура системы и назначение её составных частей

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» включает в себя следующие подсистемы:

1.подсистема «Административное управление»;

2.подсистема «Организационное обеспечение»;

3. подсистема «Право»;

4. подсистема «Финансы»;

5. подсистема «Финансовый контроль»;

6. подсистема «Кадры»;

7 подсистема «Судебное делопроизводство и статистика»;

8. подсистема «Банк судебных решений (судебная практика)»;

9. подсистема «Видеоконференцсвязь»;

10. подсистема «Судебная экспертиза»;

11. подсистема «Документооборот и обращения граждан»;

12. подсистема «Ведомственная статистика Судебного Департамента»;

13. подсистема «Обучение»;

14. подсистема «Общественные связи»;

15. подсистема «Материально-технические ресурсы»;

16. подсистема «Международно-правовое сотрудничество»;

17. подсистема «Недвижимость»;

18. подсистема «Судейское сообщество»;

19. информационно-справочная подсистема;

20.  подсистема «Интернет-портал ГАС «Правосудие»;

21.  подсистема «Отображение информации коллективного пользования»;

22. подсистема «Обеспечение безопасности информации»;

23. подсистема «Связь и передача данных»;

24. подсистема «Управление и контроль функционирования»;

25.  подсистема «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания»;

26.  подсистема «Обучение кадров»;

27. подсистема «Судебная статистика».