Краткое обоснование необходимости и достаточности набора контрольных событий программы для достижения ожидаемого результата соответствующего основного мероприятия, ведомственной целевой программы, мероприятия федеральной целевой программы государственной программы
Проекты плана реализации и детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» (далее – план реализации, детальный план-график и госпрограмма соответственно) на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы разработаны в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Методические указания).
При формировании контрольных событий госпрограммы учитывалась общественная, в том числе социально-экономическая, значимость для достижения результата основных мероприятий и решения соответствующих задач госпрограммы.
Для мероприятий, направленных на внедрение новых технологий, в качестве контрольных событий Государственной программы использовались характеристики конечных результатов (или промежуточных результатов).
Например, в рамках подпрограммы 7 «Авиационная наука и технологии»: контрольное событие 7.2.4.1. Создана специальная квалификация углепластиков ВКУ-45 и ВКУ-45Ж, конструктивно-подобные образцы деталей механизации крыла МС-21 из российских материалов. В рамках подпрограммы 8 «Комплексное развитие отрасли»: контрольное событие 8.1.2.4. Разработан предварительный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в части авиационной промышленности на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов.
Для мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, в качестве контрольных событий программы использовались характеристики или предполагаемый результат введения нормы. Например, в рамках подпрограммы 8 «Комплексное развитие отрасли»: контрольное событие 8.1.3.2. Разработаны проекты нормативных правовых актов государственного регулирования деятельности в области экспериментальной авиации по вопросам подготовки, аттестации и допуска к деятельности авиационного персонала.
При формировании контрольных событий реализации госпрограммы учитывались следующие основные факторы:
- значимость контрольного события для достижения ожидаемого результата соответствующего мероприятия, основного мероприятия, а в ряде случаев и подпрограмм госпрограммы. Например, контрольные события, связанные с изготовлением образцов самолета МС-21, являются значимыми с точки зрения достижения результатов мероприятий по созданию нового семейства ближне-среднемагистральных самолетов;
- включение в формулировки контрольных событий отраслевых особенностей, таких как строительство самолетов, вертолетов, авиационных двигателей, агрегатов и приборов (например: «Получено дополнение к сертификату типа на вертолет Ми-38-2»);
- включение в формулировки контрольных событий показателей непосредственных результатов реализации мероприятий (например: «Исследованы и обоснованы схемные решения и технологии снижения шума на 20...30 EPN дБ, снижения эмиссии NOх на 40...60% на демонстрационных узлах и деталях перспективного двигателя»).
Необходимость и достаточность набора контрольных событий обусловлена их влиянием на достижение результатов конкретных мероприятий.
Контрольные события мероприятия 1.1.1. «Субсидии российским производителям авиационной техники в целях финансового обеспечения затрат по проекту производства самолетов региональной авиации пассажировместимостью до 19 мест» подпрограммы «Самолетостроение» позволяют контролировать глубину локализации производства самолетов малой авиации, например, «Получено решение о внедрении в серийное производство ВС Л410 УВП-Е20 в объёме работ фазы 2 (доработка конструкторской и технологической документации, а также оформление решения о внедрение в серийное производство ВС Л410 УВП-Е20).
Контрольные события мероприятия 1.1.2. «Субсидии организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области самолетостроения, на компенсацию затрат на уплату купонного дохода по облигационным займам, привлеченным с предоставлением в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации» подпрограммы «Самолетостроение» направлены на мониторинг выполнения задачи по снижению долговой нагрузки организаций отрасли, например, «Снижены затраты в первой половине 2017 года на уплату купонного дохода по облигационным займам организаций в области самолетостроения, привлеченным с предоставлением в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации с целью реструктуризации задолженности».
Контрольные события мероприятия 1.1.3. «Субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по созданию сети авиационных сервисных центров, оказывающих поддержку по системе 24/365 на глобальном уровне» подпрограммы «Самолетостроение» позволяют отслеживать повышение конкурентоспособности отечественных ВС за счет создания развитой сети послепродажного обслуживания, например, «Организация сети авиационных сервисных центров в рамках реализации проектов, оказывающих поддержку по системе 24/365 на глобальном уровне».
Контрольные события мероприятия 1.1.4. «Субсидии российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008–2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды), а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008–2015 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов (постановление Правительства Российской Федерации )» направлены на контроль увеличения количества проданных ВС, например, «Обеспечена поддержка продаж современных воздушных судов (в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000)».
Контрольные события мероприятия 1.1.5. «Субсидии изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа, поставленных в 2016–2022 годах», направлены на мониторинг обеспечения поддержки продаж ВС отечественного производства, например, «Первичный склад запасных частей сформирован, обеспечение средствами наземного обслуживания произведено, летный персонал для воздушных судов нового типа обучен».
Контрольные события мероприятия 1.1.6. «Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация», г. Москва в целях последующего взноса в уставный капитал специализированной компании Ї дочернего общества в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости» направлены на контроль обеспечения поддержки продаж воздушных судов отечественного производства за счет применения механизма гарантии остаточной стоимости, например, «Проданы в 2017 году новые воздушные суда российского производства с предоставлением гарантии остаточной стоимости в количестве, соответствующем полученным средствам государственной поддержки».
Контрольные события мероприятия 1.1.7. «Субсидии организациям Ї производителям воздушных судов авиации общего назначения на компенсацию части затрат на сертификацию таких воздушных судов, а также на компенсацию части затрат на реализацию проектов по подготовке и сертификации производства воздушных судов для местных и региональных воздушных линий» позволяют отслеживать обеспечение поддержки производителей ВС авиации общего назначения, например, «Компенсирована часть затрат на сертификацию воздушных судов и на реализацию проектов по подготовке и сертификации производства воздушных судов для местных и региональных воздушных линий».
Контрольные события 1.1. мероприятия «Взнос в уставный капитал АО "ОАК" на финансирование затрат по доработке самолета Ил-114» направлены на мониторинг выполнения задачи по модернизации самолета Ил-114.
Контрольные события мероприятия 1.1.10 «Взнос в уставный капитал АО "ОАК" на финансирование затрат по модернизации самолета Ил-96» направлены на мониторинг выполнения задачи по модернизации самолета
Ил-96.
Контрольные события мероприятия 1.2.1. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по доработке самолета «Сухой Суперджет 100» направлены на мониторинг выполнения проекта по доработке самолета RRJ-95, например, «Проведены стендовые и летные испытания горизонтальных законцовок крыла».
Контрольные события мероприятия 1.2.2. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации проекта создания ближне-среднемагистрального самолета МС-21» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ по проекту МС-21».
Контрольные события мероприятия 1.2.4. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации проекта создания широкофюзеляжного дальнемагистрального самолета» направлены на обеспечения контроля выполнения графика запланированных работ по созданию широкофюзеляжного дальнемагистрального самолета».
Контрольные события мероприятия 2.2.1. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях завершения проекта создания вертолета Ми-38» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ по проекту Ми-38, например, «Получено дополнение к сертификату типа на вертолет Ми-38-2 по категории В, ППП и снятия ограничений по условиям обледенения».
Контрольные события мероприятия 2.2.6. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проекту разработки и создания перспективного среднего коммерческого вертолета» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ по проекту создания перспективного среднего коммерческого вертолета, например, «Разработан эскизный проект перспективного среднего коммерческого вертолета (ПСКВ)».
Контрольные события мероприятия 2.2.7. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях завершения проекта создания вертолета Ка-62» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ по проекту Ка-62, например, «Завершены сертификационные испытания вертолета Ка-62».
Контрольные события мероприятия 2.2.8. мероприятия «Выполнение научно-исследовательских работ по доработке вертолета «Ансат» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ по проекту «Ансат», например, «Разработана конструкторская документация на установку модернизированной топливной системы».
Контрольные события мероприятия 3.1.4. «Субсидии российским организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области авиационного двигателестроения, на компенсацию процентов по долгосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на рефинансирование ранее привлеченных кредитов» подпрограммы «Авиационное двигателестроение» направлены на мониторинг выполнения задачи по снижению долговых обязательств компаний отрасли и на снижение стоимости реализации проекта создания двигателя для регионального самолета Sam-146, например, «Снижены затраты организаций в области авиационного двигателестроения на уплату в 2017 году процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке на рефинансирование кредитного портфеля «Сатурн».
Контрольные события мероприятия 3.1.6. «Субсидия организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области двигателестроения, на компенсацию затрат на уплату купонных доходов по облигационным займам, привлеченным в 2015–2016 годах с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации» подпрограммы «Авиационное двигателестроение» направлены на мониторинг выполнения задачи по снижению долговых обязательств компаний отрасли, например, «Снижены затраты организаций в области авиационного двигателестроения в 2017 году на уплату купонного дохода по облигационным займам, привлеченным в 2015 - 2016 гг. с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации».
Контрольные события мероприятия 3.1.9. «Взнос в уставный капитал ОА «ОДК» на финансирование затрат по разработке двигателя ТВ7-117» направлены на мониторинг выполнения задачи по своевременному обеспечению финансированием работ по разработке двигателя ТВ7-117.
Контрольные события мероприятия 3.1.10. мероприятия «Взнос в уставный капитал ОА «ОДК» на финансирование затрат по разработке и созданию «перспективного двигателя ПД-35» направлены на мониторинг выполнения задачи по своевременному обеспечению финансированием работ по разработке двигателя ПД-35.
Контрольные события мероприятия 3.2.1. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по доработке и сертификации двигателя ПД-14» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ по проекту ПД-14, например, «Проведены испытания ПД-14 на высотном стенде в ТБК ЦИАМ - 3 этап».
Контрольные события мероприятия 3.2.2. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке и созданию семейства двигателей для среднего и скоростного вертолетов» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ по проекту создания семейства двигателей для среднего и скоростного вертолетов, например, «Изготовлены макетные образцы деталей, узлов и элементов систем двигателя».
Контрольные события мероприятия 4.1.2. «Субсидии российским организациям отрасли агрегатостроения на компенсацию части затрат на реализацию проектов по выходу на мировой рынок в качестве поставщика компонентов и агрегатов 2–4-го уровня» подпрограммы «Авиационные агрегаты и приборы» направлены на мониторинг выполнения задачи по поддержке поставщиков компонентов и агрегатов 2–4-го уровня, например, «Произведена компенсация части затрат российским предприятиям авиационного агрегатостроения на реализацию проектов по выходу на мировой рынок в качестве поставщиков компонентов и агрегатов 2-4 уровней».
Контрольные события мероприятия 4.1.4. «Предоставление субсидий в целях выхода предприятий отрасли авиационного приборостроения на мировой рынок в качестве поставщиков компонентов 2–4-го уровня» подпрограммы «Авиационные агрегаты и приборы» направлены на мониторинг выполнения задачи по поддержке поставщиков компонентов 2–4-го уровня, работающих в отрасли авиационного приборостроения, например, «Произведена компенсация части затрат российским предприятиям авиационного приборостроения на реализацию проектов по выходу на мировой рынок в качестве поставщиков компонентов и агрегатов 2-4 уровней».
Контрольные события мероприятия 4.2.1. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по формированию компетенций, необходимых для выполнения функций интегратора 1-го уровня в проектах создания перспективной авиационной техники» подпрограммы «Авиационные агрегаты и приборы», направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ, проводимых в рамках формирования компетенций, необходимых для выполнения функций интегратора 1-го уровня в авиационном агрегатостроении, например, «Разработана КД, изготовлены и испытаны образцы-демонстраторы агрегатов и компонентов с техническими и технико-экономическими характеристиками, обеспечивающими конкурентоспособность изделий и компетенции интегратора 1-го уровня (Очередь-4)».
Контрольные события мероприятия 4.2.2. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию комплексов бортовой аппаратуры на основе интегрированной модульной авионики, необходимых для формирования компетенций, позволяющих выполнять функции интегратора 1–2-го уровней на мировой рынок» подпрограммы «Авиационные агрегаты и приборы» направлены на обеспечения контроля выполнения графика работ, проводимых для формирования организациями авиационного приборостроения компетенций, позволяющих выполнять функции интегратора 1–2-го уровней на мировой рынок, например, «Проведены типовые/квалификационные испытания модифицированного оборудования, адаптированного для установки в комплексы БРЭО самолетов класса АП-25 (типа Ил-96-300/400, Ил-114-300, Ту-204/214, МС-21, SSJ-100) в рамках мероприятий по импортозамещению. Проведены стендовые испытания и отработка взаимодействия вновь устанавливаемого оборудования со штатным оборудованием комплексов БРЭО».
Контрольные события мероприятия 7.1.1. «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в рамках подпрограммы «Авиационная наука и технологии» направлены на мониторинг выполнения задачи по своевременному обеспечению финансированием бюджетных научных учреждений, выполняющих государственное задание, например, «Выделены субсидии федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный исследовательский центр "Институт имени " в 2017 году на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)».
Контрольные события мероприятия 7.1.2. «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» в рамках подпрограммы «Авиационная наука и технологии» направлены на мониторинг выполнения задачи по своевременному обеспечению дополнительным финансированием бюджетных научных учреждений, например, «Выделены субсидии федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный исследовательский центр "Институт имени " в 2017 году на иные цели».
Контрольные события мероприятия 7.2.2. «Комплексные научно-исследовательские работы в обеспечение развития науки и технологий в авиастроении» подпрограммы «Авиационная наука и технологии» направлены на мониторинг результатов проведения комплексных научно-исследовательских работ с использованием бюджетных средств, например, «Определен технический облик базовых газогенераторов следующих поколений и различных схем для построения семейств ТРДД, ТВД, ТВГТД, а также двигателей других схем для пилотируемых и беспилотных дозвуковых, сверхзвуковых и гиперзвуковых ЛА (концепции, подтверждение, демонстраторы) с доведением до уровня готовности технологий (УГТ) = 2».
Контрольные события мероприятия 7.2.4. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации проекта разработка авиационных материалов и производственных технологий» подпрограммы «Авиационные агрегаты и приборы» направлены на мониторинг результатов проведения работ по разработке авиационных материалов и производственных технологий, и соответствуют контрольным событиям выполняемых НИР, в т. ч. «ПКМ-Контроль 216», «Импульс 2016», «Концепт 2016», «Поколение 2017-2019», «Интеллект 2017-2019»,
«Альтаир-2».
Контрольные события мероприятия 7.2.5. «Выполнение научно-исследовательских работ при участии российских научных организаций в реализации международных исследовательских проектов» подпрограммы «Авиационная наука и технологии» направлены на мониторинг выполнения задачи по обеспечению участия российских научных организаций в реализации международных исследовательских проектов», например, «Обеспечен в 2017 году запуск новых проектов скоординированных конкурсов и совместных проектов в рамках реализации сотрудничества между Россией и Евросоюзом и Россией и странами БРИКС в области авиационных исследований в гражданском секторе».
Контрольные события мероприятия 7.2.6. «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации проектов создания воздушных судов «малой авиации» подпрограммы «Авиационная наука и технологии» направлены на мониторинг результатов проведения указанных видов работ, например, «Завершен выпуск рабочей конструкторской документации (РКД) на легкий многоцелевой самолет пассажировместимостью 9 мест (Литера «О») (УГТ)=7».
Контрольные события мероприятия 8.1.2. мероприятия «Комплексные исследования по совершенствованию стратегического планирования, научно-технического прогнозирования и развития авиастроения» подпрограммы «Комплексное развитие отрасли» направлены на мониторинг выполнения широкого круга работ, в том числе разработки нормативных, правовых, информационно-аналитических и статических материалов, обеспечивающих формирование государственной политики в сфере авиационной деятельности, проведения экспертизы цен государственных контрактов, подготовки заключений о полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах на предоставление субсидий, например, «Проведена экспертиза начальных (максимальных) цен государственных контрактов на создание научно - технической продукции в 2017 году».
Контрольные события мероприятия 8.1.3. «Комплексные исследования и оценка эффективности реализации принимаемых мер государственного регулирования деятельности в области экспериментальной авиации» подпрограммы «Комплексное развитие отрасли» направлены на контроль выполнения задачи по совершенствованию мер государственного регулирования, например, «Разработаны проекты нормативных правовых актов государственного регулирования деятельности в области экспериментальной авиации по вопросам подготовки, аттестации и допуска к деятельности авиационного персонала».
Контрольные события мероприятия 8.1.4. «Исследования по совершенствованию механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности, полученных в рамках реализации мероприятий государственной программы в хозяйственный оборот» подпрограммы «Комплексное развитие отрасли» направлены на мониторинг выполнения задачи по эффективному управлению результатами научно-технической деятельности, например, «Обеспечено в 2017 году методическое, организационное и правовое управление результатами научно-технической деятельности, принадлежащими Российской Федерации и полученными в рамках реализации мероприятий государственной программы».
Контрольные события мероприятия 8.2.1. «Субсидии российским производителям самолетов, вертолетов и авиационных двигателей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации Внешэкономбанк в 2008–2011 годах на техническое перевооружение, а также части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование, поставляемое российскими лизинговыми компаниями по договорам лизинга, заключенным с 2006 года (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №91)» подпрограммы «Комплексное развитие отрасли» направлены на мониторинг задачи по обеспечению своевременной финансовой поддержки организаций отрасли при проведении технического перевооружения, например, «Снижены затраты на приобретение оборудования организациями отрасли авиастроения (в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. РФ № 91)».
Контрольные события мероприятия 8.п3.1. «Субсидии российским компаниям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по созданию сети авиационных сервисных центров, оказывающих поддержку по системе 24/365 на глобальном уровне» подпрограммы «Комплексное развитие отрасли» позволяют отслеживать повышение конкурентоспособности отечественных ВС, экспортируемых за рубеж, за счет создания развитой сети послепродажного обслуживания, например, «Развитие сети авиационных сервисных центров, оказывающих поддержку по системе 24/365 на глобальном уровне в 2017 году в рамках приоритетного проекта "Международная кооперация и экспорт в промышленности".
Контрольные события мероприятия 8.п3.2. «Субсидии изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа, поставленных в 2016 - 2022 годах» направлены на мониторинг обеспечения поддержки продаж ВС отечественного производства, например, «Выделены субсидии изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа в 2017 году в рамках приоритетного проекта "Международная кооперация и экспорт в промышленности"».
Мероприятие 8.п3.3. Взнос в уставный капитал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация", г. Москва, в целях последующего взноса в уставный капитал специализированной компании - дочернего общества в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы» направлены на контроль обеспечения поддержки продаж воздушных судов отечественного производства за счет применения механизма гарантии остаточной стоимости, например, «Проданы за рубеж в 2017 году новые воздушные суда российского производства с предоставлением гарантии остаточной стоимости в рамках приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности».
Таким образом, разработанный набор контрольных событий Государственной программы является необходимым и достаточным для достижения ожидаемых результатов выполнения мероприятий на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы.
