Автореферат «Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики», Москва - 2006 (стр. 1 )

На правах рукописи

Критерии выбора приоритетов

государственной промышленной политики

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством"

(макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Московского государственного университета им.

Научный руководитель:	кандидат экономических наук, доцент
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация	Государственный университет – Высшая школа экономики

Защита состоится  4 декабря 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.08 при Московском государственном университете им. по адресу 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория № 000.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан  "31" октября  2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 501.001.08

кандидат экономических наук                                

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Тезис о необходимости разработки и реализации государственной промышленной политики является частью большинства концепций среднесрочного и долгосрочного развития России, несмотря на то, что отношение к идее вмешательства государства в промышленное развитие страны на протяжении последних 15 лет было неоднозначным. Промышленную политику при этом обычно рассматривают в качестве точечного инструмента воздействия на сложившуюся «неоптимальную» структуру промышленного производства, характеризующуюся преимущественно сырьевой специализацией, с целью развития отдельных отраслей, получивших статус приоритетных.

       Анализ международного опыта реализации промышленной политики (в таких странах, как Япония, Китай, Южная Корея, Тайвань) свидетельствует о том, что правительства этих стран рассматривают ее в качестве основы для обеспечения устойчивого долгосрочного экономического роста, базирующегося на повышении уровня конкурентоспособности национальных производителей. В целом, эта политика может быть признана эффективной: страны, проводившие активную промышленную политику, показывали более высокие темпы экономического роста, чем страны, в которых государство воздерживалось от вмешательства в рыночные отношения1.

Проведенный анализ позволяет утверждать, что в течение всего реформенного периода в России не существовало эффективной стратегии промышленного развития: на федеральном уровне так и не было создано единого центра, ответственного за реализацию промышленной политики и координацию действий правительства в этой области, принятые законодательные акты носили фрагментарный характер, а отдельные меры господдержки приоритетных отраслей и предприятий не отвечали базовым принципам системности и не были подкреплены реальными возможностями правительства. Кроме того, приоритеты часто менялись, и определялись они по субъективным признакам или в соответствии с политической конъюнктурой, что привело к нарастанию отраслевого лоббирования и неэффективному использованию ограниченных государственных ресурсов без достижения желаемого результата. Между тем, разработка и имплементация эффективной промышленной политики может стать основой для ликвидации структурных дисбалансов в российской экономике и выхода на траекторию устойчивого долгосрочного экономического роста.

Степень разработанности проблемы.

Единого методологического подхода к выработке и имплементации промышленной политики не существует. В работах зарубежных авторов как правило анализируются отдельные инструменты промышленной политики или аргументы в пользу ее применения. Особого внимания заслуживают исследования Б. Балассы, Ж. Бхагвати, А. Крюгер, Л. Вестпала, К. Мерфи, А. Шлейфера, Р. Вишны, П. Розенштейна-Родана, Дж. Сакса, а также Д. Родрика. Среди теоретических работ можно отметить Л. Йохансена и М. Портера, а также материалы Мирового банка. В практической плоскости интерес представляют материалы Министерства экономики, торговли и промышленности Японии.

В условиях превалирования идей о недопустимости активного вмешательства государства в экономические отношения, в работах российских экономистов проблемы промышленной политики рассматриваются в основном с позиций нормативной теории (см. работы , , ).

Особое прикладное значение имеют исследования экспертов Института комплексных стратегических исследований (М. Горбанева, М. Горста, Д. Молчанова, Ю. Симачева, Е. Погребняка), экспертов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (, , ) и экспертов фонда “Бюро экономического анализа”, а также доклады Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по промышленному развитию и высоким технологиям и Комитета по промышленной политике Российского союза промышленников и предпринимателей.

Актуальность проблематики и отсутствие комплексных исследований и разработок в данной области предопределили выбор темы и цели диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических  основ и методических рекомендаций по совершенствованию методологии формирования государственной промышленной политики в РФ и обоснованию приоритетов развития.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

провести исследование существующих подходов к определению понятия “промышленная политика”, систематизировать ее формы и инструменты; осуществить сравнительный анализ моделей реализации промышленной политики; проанализировать институциональную среду, в которой реализуются основные инициативы в области стимулирования промышленного роста с целью определения места промышленной политики в комплексе социально-экономической политики РФ; обозначить критерии выбора приоритетов промышленной политики; разработать рекомендации по совершенствованию методов выбора приоритетов промышленной политики в Российской федерации.

Объектом исследования настоящей работы является государственная промышленная политика как институт воздействия на структуру народного хозяйства в комплексе социально-экономической политики РФ.

Предмет исследования данной работы – критерии и методы выбора приоритетов промышленного развития Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили работы зарубежных и российских авторов в области исследования теоретических основ промышленной политики, опыта реализации промышленной политики в развитых и развивающихся странах, а также в области определения критериев выбора приоритетов. Автором широко использованы результаты исследований возможных направлений проведения промышленной политики в современных условиях в Российской Федерации, материалы российской и зарубежной периодической печати, официальные публикации Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ.

В качестве информационной базы исследования были использованы нормативно-правовые документы, регламентирующие промышленную политику в отдельных странах-членах ЕС; азиатских странах и Российской Федерации (в том числе, нормативно-правовые акты в области внешнеторговой политики, региональной и отраслевой политики); официальные статистические данные Евростата; государственной статистики европейских стран и Росстата РФ; материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, а также публикации по результатам исследований, проведенных экспертами научно-исследовательских организаций и специализированных средств массовой информации, как в России, так и за рубежом.

Обработка информации проводилась с использованием статистического программного пакета E-Views 3.0.

Научная новизна

Уточнено определение промышленной политики, синтезирующее ее технологические, экономические, экологические, управленческие, и социальные аспекты. Под промышленной политикой предлагается понимать стратегию развития и повышения эффективности промышленного производства, увеличения конкурентоспособности отечественных отраслей, секторов, предприятий и продукции, как на внешнем, так и на внутреннем рынке, обеспечивающую устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе. Уточнены принципы классификации различных видов и моделей реализации промышленной политики. Выявлены и обоснованы причины неэффективности существующих направлений промышленной политики, к числу которых следует отнести: фрагментарность и бессистемность законодательной базы; отсутствие методологической базы для определения приоритетов развития, как следствие, ситуационный и фрагментарный характер принимаемых мер государственной поддержки; отсутствие единого органа, отвечающего за разработку и реализацию промышленной политики. Предложены и обоснованы критерии выбора отраслевых приоритетов государственной промышленной политики, среди которых основными являются:  наличие и надежные перспективы платежеспособного спроса; существенное мультипликативное воздействие отрасли на развитие смежных отраслей; наличие существенных конкурентных преимуществ и возможность их реализации. На основе анализа и сопоставления международного и российского опыта осуществления промышленной политики, выработаны методические рекомендации, включающие в себя:

совершенствование методов определения перспективных отраслей с точки зрения наличия платежеспособного спроса со стороны смежных отраслей и конечных потребителей с помощью оценки эластичности по доходу; совершенствование методов определение конкурентоспособных отраслей на основании рейтинговых оценок; совершенствование методов определения точек роста – отраслей, развитие которых позволит максимально увеличить совокупный эффект от использования мер промышленной политики в масштабах всей экономики – с использованием матрицы межотраслевого баланса для правильной спецификации эконометрической модели, оценивающей степень взаимосвязи отраслей и возможные мультипликативные эффекты.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в определении путей совершенствования методологии разработки промышленной политики государства, ориентированных на научное обоснование приоритетов промышленного развития России и выбор наиболее эффективных инструментов реализации промышленной политики в целях достижения максимально возможных темпов экономического роста в средне - и долгосрочной перспективе